全域城镇化视域下新农村建设研究

李桂花

关键词 全域城镇化 西山营 新农村

作者简介：李桂花，重庆师范大学历史学硕士，中共普洱市委党校理论教研室教师，研究方向：党史党建、三农。

中图分类号：D601                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.081

城镇化是一个国家或地区走向现代化的必经之路。根据国家统计局统计数据显示，2018年我国城镇化率为59.58%。根据美国地理学家诺瑟姆的三阶段论，城镇化率在 10%-30% 为起步期，30%-70% 为快速发展期，70% 以上为稳定期。可见，当前我国正处于城镇化快速发展时期，并进一步提出发展全域城镇化。全域城镇化是城镇化发展到一定程度出现的新形式，主要是根据常规的城市硬化、经济运行、文明程度、人文理念等标准在一定区域内实现全地域、城乡一体化发展的模式，是城镇化未来发展的新趋势，是全面建成小康社会的一个重要指标，也是实施乡村振兴战略过程中的重要环节。本文通过对宜良县西山营发展全域城镇化的介绍，在总结经验的同时，对潜在的问题进行分析，以期对相关区域发展全域城镇化提供可能的借鉴。

一、宜良县西山营全域城镇化建设情况

西山营位于云南省宜良县，在县城西侧1公里处，是典型的城郊结合部。全村有417户农户，农业人口1478人，村庄占地面积398亩。因城市建设需要，从2005年到2010年国家征用该村土地约390亩，绝大部分村民属于失地农民。2012年，西山营居民小组被列为全域城镇化县级试点，并在2012年首批进行了“农转城”，同时被列为2013年“一事一议”财政奖补市级美丽乡村。

西山营全域城镇化建设项目于2012年5月正式启动，项目总占地116亩，净用地面积70.71亩，总建筑面积10.12万平方米。其中，住宅建设面积9.17万平方米，共有住宅476套，配套公共服务设施1.95万平方米。项目计划总投资1.53亿元，含25幢商业农贸市场，1幢4层1300平方米待客房和老年活动中心及1.07万平方米的蔬菜批发钢架彩钢瓦大棚市场。

经过持续建设，目前整个建设项目已完成并投入使用。2014年，经过充分征求意见，在县司法局公证处、县统筹办和匡远街道办等相关部门的公证下，通过公开抽取顺序号，再经顺序号抽取房号的办法，对新区住房进行公开分配，412户居民拿到了钥匙，并陆续搬迁入住;配套的商贸区、商铺、摊位营运正常。为了改善居住小区的周边环境，居民小组还投入30多万元资金安装了21盏太阳能路灯、电子显示屏及安全监控系统。

二、西山营实现全域城镇化的主要经验

改革开放以后，我国在处理城乡关系方面有过三次大的变化，第一次是改革开放初期，在农村全面推行家庭联产承包责任制;第二次是2000年开始的农村税费改革，主要是为农民减负，落实党和国家在“三农”方面“少取”的政策;第三次是开展社会主义新农村建设。综合国内外新农村建设的经验，主要表现在五个方面：一是因地制宜，选择合适的新农村建设模式;二是制定新农村建设总体规划，有重点、分阶段加以实施;三是构建政府公共组织和村民自治组织之间合理的分工协作机制;四是建立多种形式的激励机制;五是探索农村公共设施投入和维护使用的长效机制。西山营结合自身近郊、村小、地少、资金少等情况，一切从实际出发，在推进全域城镇化过程中，积累了一些经验。

（一）发挥区位优势，用活用好政策

中央提出美丽乡村计划后，西山营结合区位优势，得到政府大力支持，被列为全域城镇化县级试点，首批进行了“农转城”，同时被列为2013年“一事一议”财政奖补市级美丽乡村。自2016年宜良县启动乡村旅游示范村建设以来，该村率先吃透政策，依托百年岩泉古寺、滇越小铁路等人文景观，在县政府及各部门的支持下，对景区进行科学规划和合理开发。在抓住机遇、用好、用活政策的前提下，促进了全域城镇化的发展。

（二）发挥民主优势，充分依靠群众

新农村建设是一项“德政工程”，在推进过程中，要充分认识到政府只是起引导作用。农民才是建设的主体，只有真正发挥农民的积极性和主动性，农村建设的成果才能得以保留和延续。西山营土地资源有限，建设资金少，面对村民失地的严峻形势和老村子陈旧落后的面貌，村小组充分信任和依靠群众的力量，召开党员、村民代表大会，充分征求全体村民的意见，最终98%的村民签字，放弃全额分配的征地补偿款，并同意以征地款5180万元作为启动资金，同时通过开发小宗国有土地和银行贷款等多途径完成了1.53亿元的项目。在项目建设过程中，工程发包、原材料采购、装修等大小事宜都有村民代表和党员代表参与，真正做到了群众参与、群众发声、群众做主和群众满意。

（三）发挥保障优势，提高村民福利

农村发展的终极目标是农民富裕和幸福。农民对城镇化疑虑不断的原因主要是对未来生活充满不确定性和恐惧感，尤其是村内老、弱、病、残、孤、寡等这些特殊群体，所以社会保障制度就顯得尤为重要。为了解决好“弱势群体”基本的生活保障，该村由居民小组出资帮助村民100%购买城乡居民医疗保险;鼓励和奖励821人购买了失地农民养老保险。由于资金用于村集体发展，目前每位村民每年发放粮食补贴600元，同时60岁以上的老人每月发放相应的生活补贴。