新时代基层党组织建设与创新社会治理的互动研究

关键词 新时代 基层党组织建设 社会治理 创新 互动研究

作者简介：傅里淮，中共新丰县委党校。

中图分类号：D262                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.069

社会力量在中国特色社会主义不断发展的过程中逐渐得到丰富。各种社会力量出现构成了新的社会结构。十八大以来，明确了加强和创新社会管理的目标，促使国家“管理”到“治理”上转变。此种转变强化了党的领导，开始了新时代共建共享共治的治理新格局。我国国情带有一定的特殊性，表现为中国共产党执政和领导为一体。在特殊国情下，更需要加强中国共产党和社会治理之间的联系性。以下是笔者针对新时代基层党组织建设和创新社会治理的互动研究情况，目的是对扩大基层党组织建设与创新社会治理互动路径进一步探索 。

一、新时代基层党组织建设和社会治理格局在目标上的关联性

时代的不同具有的特征也就不同。时代主要矛盾决定时代特征。人民对美好生活的追求和发展的不平等性是新时代的主要矛盾。针对不同历史时期需要正确把握矛盾，推动社会进步。中国在深化改革的关键时期，全面建设小康进入了關键性的阶段，人民内部矛盾问越发严重。要解决好两者之间的关系，需要将群众的合理合法诉求作为重点，动员全社会人民维持社会稳定。特别是在新时代背景下，更需要我国灵活应对国内外复杂性的环境，对社会治理进一步加强和创新，解决社会矛盾。中国共产党在落实仿真政策时，要与政府机构有效沟通，对社会各阶层、组织和全体进行整合，以取得社会认同，拓宽公民政治参与权。现代化社会的快速发展社会治理空间和治理主体发生了较大变化。针对此中变化需要加强社会各组成部分的自我调整，规划好基层党组织和社会治理之间的关系 。

二、 新时代基层党组织建设和创新社会治理之间的良性互动

（一） 社会治理中基层党组织的作用

1.领导作用

坚持共产党在基层党组织中的领导作用是打造社会治理格局的前提，中国共产党可以发挥总揽全局和协调各方面的作用。基层党组织是中国共产党领导和执政的基础。基层党组织可以起到协调各方面利益关系的作用。全面深化国家改革首先需要做的就是建立合法的公共秩序，在秩序的约束下促进国家改革。新时代背景下的社会发生了重要的变化，基层党组织需要在社会转型期安抚群众情绪，促使群众有健康的心理状态。这样可以为社会治理的创新奠定强大的群众基础。社会治理方式伴随国家会议的召开不断丰富和创新。在十八届三中全会上从四方面对社会治理提出了原则性的要求 。如社会治理方式、创新化解和预防社会矛盾体制、激发社会组织活力、构建公共安全体系。社会治理在十九大上又有了新的要求，明确提出社会治理要向着专业化、社会化、智能化、法治化的方向发展。社会治理以上内容的创新和改进都离不开基层党组织的领导作用 。

2.服务作用

基层党组织工作重心向服务社会、解决群众需求方面转移是2014年出台《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中的明确要求。该意见中明确指出了“推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定”的要求。据有关学者认为基层党组织可以将党服务和关怀社会的功能全面发挥，在基层党组织的参与下可以协调党和社会的关系。基层党组织和基层政府立足人民群众实际生活，可协调社会重大事务和利益冲突之间的关系，能代表社会层面群众利益、表达群众心声、协调社会群众之间的关系，因此基层党组织可以起到凝聚人心的服务功能。目前我国各个基层党组织正在加大建设，尽全力满足人民群众需求，将解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为建设工作的重点，在强化基层党组织制度建设的基础上，将社会治理水平提高。如不少社区、乡村、街道等正大力推行党联系群众的制度，这样的治理模式可减少群体性事件的发生。

（二） 社会治理中强化基层党组织建设的措施

1.密切党和人民群众之间的联系

社会治理中融入基层党组织可密切与群众之间的关系，提高基层党组织和群众之间联系的广度和深度。其中对基层党组织工作进行检验的最有效方式就是观察它是否深入群众内部，是否反应群民疾苦，以及基层党组织是否成为了社会治理中的核心力量。社会管理之前的模式不利于拉近党和社会之间的距离，使得党在代表人民群众利益上的关系出松动。而社会治理中融入基层党组织可改变以前的管理模式，对密切党和社会之间的关系有重要意义。有关学者认为社会治理中一旦党组织缺席，党的作用将得不到全面体现。只有在加强基层党组织和社会治理之间联系性的基础下，才能完善人民群众诉求反映机制、利益矛盾调节机制和社会服务机制，密切党和群众之间的关系，实现从群众中来到群众中去，辩证统一人民性和党性之间的关系 。

2.促使基层党组织的覆盖面进一步扩大

加强基层党组织和社会治理之间的互动，可将党组织的覆盖面扩大。目前基层党组织在组建的过程中，党政企事业单位可以按照党章规定来组建。但是基层党组织存在“两新”缺失的问题。表现为基层党组织参与人员不足，还有的基层党组织被挂靠在企业党组织上，不能全面了解党组织活动。因此需要加强基层党组织和社会治理之间的良性互动，鼓励基层党组织深入农村，鼓励工作人员走街串巷，延伸基层党组织基层一线。两者在良性互动的基础上，可出现复合效应，该效应对扩大基层党组织工作范围、提高基层党组织在各个行业中的引领作用、凝聚多方力量等具有重要作用。基层党组织群众基础扩大，说明该组织得到了群众的支持和认同，具有群众基础的基层党组织便于工作的推进和落实。此外，两者之间的互动也有助于进一步巩固党的执政地位，扩大基层党组织的覆盖面 。

三、 扩大基层党组织建设和创新社会治理互动的新路径

（一） 强化基层党组织作风建设，寻找突破口

中国共产党在新时代下，肩负着重要的历史使命。中国共产党面对的社会矛盾和治国理政问题越发严重。社会治理目标的进一步加强和创新需要立足我国国情，对当前我国存在的社会矛盾全面分析。如官民矛盾，此种矛盾是社会矛盾的主要构成部分。在社会经济高速发展的过程中，不少党员干部自身的作风也存在问题。如受金钱权利的诱惑，不少党员干部作风不纯、结党营私、贪污腐败的问题较为严重，严重降低了党和政府在人民群众内心的公信力。针对此种问题需要加强党的廉政建设，全面推动党的反复建设、建立检举举报平台、完善立法，才有一切手段表明国家反腐败的决心。促使中国特色社会主义法律体系不断完善，依靠国家和法律的力量进行反腐。

（二） 强化基层党组织思想建设，奠定治理基础

加强基层党组织的思想建设，认真学习“两学一做”，定期开展主题性教育。促使基层党组织工作人员明确中国共产党就是为人民群众谋福利，是为建设更加繁荣的中华民族。强化基层党组织思想建设可促使党员端正思想，严格按照高党章党规开展工作，便于提高社会治理的有效性。此外，强化基层党组织在社会治理中的领导作用，需要将加强党的思想建设作为基础。以此为基础可以创新党的服务理念，将建设服务型政党理念融入到社会治理中去。社会治理理念的创新可促进社会稳定，便于社会活动的顺利开展 。

（三） 提高参与社会治理主体的参与性

“新常态”是我国经济发展的特点。在经济“新常态”背景下，社会治理的困难程度也会不断增加。要想积极应对经济发展的各种挑战就需要加强社会治理。加强和创新社会治理可奠定解决困难的基础。有关学者认为社会治理要形成多元治理结构，基层党组织要维护广大人民的根本利益，发挥基层党组织的指导性作用。多元主体的社会治理模式不同于传统高度集权的社会管理模式，两者在管理体制上的不同可提高公民社会参与性。促使公民参与社会治理不再受权利的控制，法制保障公民参与权，可形成共建共治共享的非权力交互关系。社会治理要依靠广大人民群众的积极参与，提高人民群众参与社会治理的积极性和主动性，可将群众自身主体地位得到全面体现，更能提高人民群众的社会责任感，促使设置治理形成人人参与尽责的局面。这样可创新社会治理模式，保证社会治理过程人人参加，真正做到人民评判成效、成果人民共享。这样就可凝聚广大人民群众的力量、集中民智，共同创新设置治理理念 。

四、结语

综上所述，新时代基层党组织建设和设置治理之间存在紧密的联系。加强对两者互动关联性的研究可在基层党组织建设和社会治理目标一致的基础上，坚持中国共产党的领导，为社会主义现代化建设指明方向。两者之间的良性互动有利于加强基层党组织和群众之间的联系，全面体现基层党组织的作用，打造共建共治共享的社会治理格局，顺应新时代发展的要求。

注释：

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