中欧班列平稳起步外向经济仍需加力——从税收视角看临汾中欧班列发展

□陈明泽 吴惠民 甄红喜

近年来，山西主动借助中欧班列，坚持开放发展，努力打造对外开放新高地。临汾自第一趟中欧班列开行以来，已近两年时间，本文从税收视角对临汾中欧班列运行情况进行分析，以期为临汾把握“一带一路”发展机遇，开放发展建言献策。

一、中欧班列发展现状

（一）国内中欧班列蓬勃发展

随着“一带一路”战略的不断推进，中欧班列呈现蓬勃发展态势。开行数量高速增长，从2011年的17列增长到2018年的6363列，年均增幅在70%以上，截止2019年3月底，累计开行超1.4万列；运送货物品类日渐丰富，涉及到工业产品、日常用品和农副产品等各方面；服务范围不断延伸，国内开行56个城市，可达欧洲15个国家50个城市，运输网络覆盖亚欧主要区域；回程班列数量显著提高，已达到72%，基本实现“去4回3”，班列发展已具有较大规模。

（二）临汾中欧班列处于起步阶段

临汾市第一趟中欧班列2017年7月28日由方略保税物流中心发车，目前还处于起步阶段。开行数量维持在个位数，2017年开行4列，占全省的40%，2018年2月-8月每月开行1列，共开行7列，8月后未再发车；服务对象面窄，主要服务山西华翔集团股份有限公司和山西华德冶铸有限公司两家企业；运送物品单一，主要是以上两家企业生产的铸件，目前尚未开展回程业务。临汾中欧班列辐射影响较小，还未形成规模效应。

二、落实税收政策，优化营商环境，助力中欧班列发展

（一）落实减免退税政策，班列享受税收红利

税务部门积极落实各项减税降费政策，为企业发展提供政策资金支持。2018年，山西华翔集团股份有限公司享受各项税费减免16249.63万元，其中企业所得税减免8265.89万元，出口退税减免7983.74万元（其中退税3193.02万元，免抵4790.72万元）；山西华德冶铸有限公司享受出口退税6728.09万元；方略陆港集团减税359.07万元，其中方略陆港集团有限公司减免税54万元，方略陆港多式联运股份有限公司减免税54.93万元，山西方略保税物流中心有限公司减免税250.14万元。减免政策的落实，让企业享受了到实实在在的税收红利，为企业的发展提供了资金支持。

（二）税收服务出口企业，班列基础得到培育

近年来，临汾出口经济得到蓬勃发展。2016年以来维持了高速发展，出口额从87446万元猛增到了2018年的157588万元，2018年的出口增长率达到了42.39%。

图1 近五年临汾市出口情况

表1 2018年班列企业减免税情况明细表 单位：万元

出口产品涵盖了铸件、化工、石油钻具、食品、光源、纸品、铜材、打印机配件等，其中铸件类产品占到了总出口的80%以上，出口的蓬勃发展，为中欧班列的开行奠定了市场基础。

图2 临汾市出口产品结构图

临汾税务及时落实出口退税政策，促进外贸企业快速发展。全市增值税出口退税逐年扩大，从2014年1.37亿元，提升到2018年的1.94亿元，年均增长7.2%。特别是2018年出口退税实现高速增长，比上年度增长了44%。五年来累计为103户次出口企业退税7.16亿元，有力地扶持了外向型经济的发展，培育支持了班列运行的市场基础。

（三）深化“放管服”改革，服务企业便捷办税

税务部门深化“放管服”改革，简化工作流程，缩短出口退税时间，让办税更加便捷高效。一是精简涉税资料，对各类涉税（费）证明进行全面清理，取消没有规定的证明事项，精简纳税人25%的报送资料，让出口退税程序更加简便；二是优化发票办理，实现分类分级管理，取消增值税发票抄报，推广电子发票，开展网上代开业务，方便了纳税人的发票领用；三是优化涉税流程，拓宽“最多跑一次”事项范围，实现70%以上涉税事项一次办结，压缩办税环节和时限，切实提高办税便利化。

三、临汾中欧班列优劣势并存，发展亟需加力突破

（一）区位条件优越，班列拥有基础优势

1.地域有区位优势，班列发出地侯马是重要的交通枢纽城市，有华北最大的铁路编组站，地处“黄河金三角”腹地，既是临汾市、运城市、晋城市的小三角区域中心，又是秦、晋、豫的大三角的中心，是大小三角经济圈的复合影响区，物流企业组织货源具有区位优势。

2.物流有条件优势，山西方略保税物流中心是全国仅有的58家保税物流中心之一，拥有国家批准的B型保税物流中心资质，被列为国家多式联运示范工程，是临汾自己的出口港。物流园区占地3000亩，内有6条万吨大列专用线，方略陆港集团在国内5大城市设有分公司，德国、美国设有贸易公司，可以为进出口企业提供“门到门”的服务。

3.企业有市场需求，中欧班列运行时间只有海运的三分之一，产品交付时间短，且采用“一箱到底”的运输方式，安全性高，企业有现实需求。华翔集团每年约有4%的出口货物依赖中欧班列运输，2018年发送货物141趟，其中专列运输7趟，拼装运输134趟，共运送520个集装箱，货物价值6000余万元。临汾市出口业务的快速增长以及周边地区企业潜在需求也为班列提供了客户基础。

（二）运行存有困境，班列发展面临瓶颈

1.运营成本居高不下，物流企业积极性不高。临汾中欧班列共开行了11列，开行数量少，且未开展回程业务，没有形成规模优势，运营成本较高。根据方略陆港集团有限公司提供信息，从临汾发出一趟中欧班列，依据到站不同，运输费用在430万元至560万元之间，出口企业支付的费用在80万元至170万元之间，省政府可补贴运输100万元，每趟班列净亏损约200多万元。市政府虽然提出要给予补贴，但补贴机制不明确，一直没有落实。由于方略陆港集团2018年4月24日启动了IPO谋求上市，企业处于业绩考虑对中欧班列业务进行了压缩，自2018年自8月份后再未发出班列。此外，国内中欧班列增多，市场竞争加剧，容易造成客户流失，以华翔集团为例，每周均有发货需求，但由于每次货物只有两个集装箱，达不到一整列的数量，只能选择从郑州、合肥班列运输。

2.服务对象单一，没有发挥腹地优势。临汾市中欧班列运送货物90%以上属于山西华翔集团和山西华德冶铸两家公司，服务对象单一，没有充分挖掘周边客户，发挥“晋陕豫黄河金三角”腹地优势。由于规模较小也没有形成聚集效应，吸引力不足。反观其他，郑州班列的集货范围已经扩展到了以郑州为中心1500公里的区域。此外，山西省政府规定对省外的出口商品不予班列费用补贴，也限制了企业拓展省外货源的积极性。

3.运输货物量小类少，拉动地方经济不足。一是中欧班列出口额较小，2018年临汾开出的中欧班列共出口货物4275.42万元，只占临汾市2018年出口额的2.71%，没有充分发挥班列带动对外贸易的作用；二是运输的产品主要为配铸件，品类单一，拉动地方经济动力不足。从其他城市班列看，出口产品涵盖了工业产品、生活用品和当地特色农产品等各个门类，临汾出口产品明显挖掘不足。

四、促进中欧班列发展加快对外开放的建议

（一）多措并举，在促进班列良性发展上再发力

1.把握发展机遇，提升目标定位。目前中欧班列货运总额只占中欧贸易总额的10%左右，随着“一带一路”推进，中欧班列将会迎来更大的发展。临汾应把握机遇，抢占先机，发挥区位优势，逐步推进中欧班列运行正常化，把临汾建设成内陆地区重要的无水港。《国务院关于促进综合保税区高水平开发高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）提出，要推动符合条件的各类海关特殊监管区域优化为综合保税区，争取依托班列把山西方略保税物流中心提升为综合保税区，为临汾赢得更多的发展机遇。

2.完善补贴机制，激发企业积极性。目前几乎所有的中欧班列运行都依赖于地方财政补贴，临汾中欧班列起步较晚，面临着较大的竞争压力，因此建议政府在认真核实班列运营成本的基础上，尽快形成绩效式财政补贴机制，进行引导式奖励，开的越多，补贴越高，同时建议省政府取消对省外货品不予补贴的规定，激发企业组织货源积极性，保障班列的正常运行。

3.学习先进经验，创新经营模式。物流企业应学习先进经验：一是向国内优秀的班列运营企业学习，如郑欧班列在国内建起50个货物集疏服务机构，货源已遍及全国22个省份，同时在沿途108个城市设立了集疏服务网点，国外货源快速增加，已经实现了往返平衡；二是创新经营模式，突出自己的特色和优势，打造洼地效应，逐渐形成吸引力；三是可以与优势突出、运作成熟的企业开展合作经营，利用对方的优势弥补自己的不足，进行区域联动，采用沿途加挂、分拨的联运机制降低运输成本。

（二）发挥优势，在依托班列发展经济上再加力

1.班列加推介，支持本地企业走出去。一是政府和本地商会牵头，积极组织本地企业参加中欧班列沿线国家的各种展览会，帮助企业拓展海外市场，重点推广临汾特色工业产品和吉县苹果、隰县梨、古县核桃等特色农产品；二是对经营本地特色产品或绿色环保、高科技产品的外贸公司，出口额达到一定额度时进行适当的出口补贴，打造标杆企业，形成示范作用，做大外贸产业；三是对在境外设立控股公司或分支机构的企业，适当给予国际营销网络及渠道建设补贴，鼓励企业完善全球网络。

2.班列加服务，吸引外向型企业投资发展。临汾中欧班列的开行及保税物流中心的建设，为临汾承载东部外向型产业转移、改善临汾的产业结构创造了有利的条件。一是加强招商引资，建议政府筛选50到100户主要出口方向为欧洲，契合临汾产业升级要求的企业，积极对接，主动公关，在土地、政策等方面给予优惠，引导企业落户临汾；二是继续深化“放管服”，广泛收集企业反映的问题，以完善机制为主，深挖问题根源，对已制约企业发展的本地政策加快修改或取缔，上级政策积极向上反映，争取发现一个解决一批，积极探索“最多跑一次腿”等服务措施，为企业创造最优的发展环境。

3.班列降成本，为企业提供优质的物流体验。利用中欧班列发展的有利时机，加快物流产业布局，加强资源整合，降低物流成本，为企业提供高效快捷的物流服务。一是促进物流业与制造业深度合作，鼓励物流企业为制造企业量身定做库存管理、供应链一体化服务等物流解决方案，把生产企业从物流中解放出来，专心致志做好主业；二是提升物流业智能化水平，鼓励物流企业运用物流大数据、云计算等产品，提高数据服务能力，协助企业及时感知市场变化，增强企业对市场需求的捕捉能力和响应能力；三是大力发展供应链金融业务，对资质健全、信用良好的企业可以由物流企业或金融机构开展垫付运费业务，货物结算后再支付本金和一定利息，减少出口企业资金的周转压力。

（三）精准扶持，在为企业发展服务上再蓄力

山西华翔集团股份有限公司和方略陆港集团两家民营企业都在谋求上市，政府部门应继续加大扶持服务力度，鼓励企业做强做大。一是加大金融扶持力度。调研发现两家企业都存在资金短缺的问题，政府应支持金融机构在风险可控前提下，对拟上市企业制定综合融资方案，提供信用贷款、担保贷款、并购贷款、贸易融资等金融服务，优先推荐申报发行企业债券。二是建立企业上市“绿色通道”。各部门对企业上市工作采取直通式、定制式方法，开通“绿色通道”，对遇到政策没有明确的特殊问题，由相关职能部门提出意见，通过签订备忘录、会议纪要等形式进行解决，为企业上市清除障碍。三是税收继续助力发展。落实好新出台的固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等系列税收优惠政策和未留抵退税制度，切实为企业减税降费。发挥银税合作效用，加强税、企、银信息共享，充分利用企业纳税信用评定结果，对纳税信用等级高的企业提供便捷融资服务。对企业进行大企业“一对一”特色辅导，确保各项税收政策享受落实到位，进一步压缩出口退税时间，及时办理退免抵税事宜。