“放管服”改革下高校科研经费报销管理现状浅析

摘  要：2016年，李克强总理在政府工作报告中提出要“简政放权、放管结合、优化服务”，即“放管服”。高校作为科研事业的重要平台，科研经费的报销管理也应随着“放管服”改革不断优化和深入。文章针对目前高校科研经费报销管理中存在的一些问题，提出了几点思考和建议。旨在通过提升科研经费报销管理水平，有效减轻科研人员的报销负担，提高科研经费的使用效率和科研人员的工作积极性。

关键词：科研经费;报销管理;放管服

一、绪论

2016 年以来，国务院及各部委相继印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（ 中办发 [2016]50号）、《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（ 教政法 [2017]7号）、《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（ 国发 [2018]25号）等文件，要求完善和加强高校科研项目和经费管理、强化科研项目绩效评价和事中事后监管、强化服务意识，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，减轻科研人员负担，充分释放创新活力，调动科研人员积极性，激励科研人员多出高水平成果，壮大经济发展新动能。

在日常科研经费的报销过程中，由于报销手续繁杂，政策衔接不畅等原因，导致科研经费报销困难，科研预算执行缓慢，科研经费的报销常常被作为科研项目执行过程中的一个重要问题与矛盾。本文通过分析目前高校科研经费报销管理中面临的主要问题，提出个人的思考和建议，使高校财务部门作为科研事业“放管服”政策的落实方和执行人，能有效地配合学校，对科研经费进行科学管理、合理使用。

二、高校科研经费报销管理现状

（1）科研经费管理部门之间协同效应不足

科研经费从项目申报到结题审计整个过程中，一方面，校内所涉部门众多，主要包括科研管理部门、财务管理部门、资产管理部门等，由于各部门的职责范围、把控的风险点不同，部门针对科研管理方面制定的文件要求往往难以做到口径完全一致，甚至有可能有相互矛盾的地方，这就让科研人员在经费使用过程中无所适从，在各部门之间反复沟通，浪费大量时间成本，降低了科研人员科研积极性。另一方面，针对科研经费的报销管理，不仅高校财务部门会出台相关报销规定，与此同时，上级管理部门也会出台相应的管理文件，由于高校事业单位的性质，同时也受到事业单位相关管理办法的约束，虽然国家呼吁进行“放管服”改革，但是各部门之间对政策理解角度不一，文件出台的时间不一，导致财务人员在执行科研項目经费报销规定时面临不知道该以文件出台时间最新为先，还是以出台部门级别最高为先的困惑，财务人员内部也需要统一报销口径，随时进行政策更新。

（2）科研经费报销审批流程复杂

在“放管服”改革下，高校对于科研经费尤其是横向科研经费的报销流程逐渐简化，但性质为预算内经费的纵向科研经费仍存在报销审批流程复杂等问题。目前高校各类科研经费一般实行的是项目负责人责任制，科研项目负责人对经费使用的合理合规性负责。在现有的报销审批流程下，课题除项目负责人签字外，所在院系领导还要作为单位负责人审批，报销金额超过一定数目时，报销单还需要财务部门领导及相关校领导审批，由于信息化管理水平滞后，电子签名还未普遍推广，若某一环节的审批人未能签名，整个报销进程都会被延误，对于将大部分时间专注于科研的老师来说，很难及时掌握最新最全的报销政策及报销流程，因此即使完成所有手续来财务处报销，也可能由于不符合规定审核未能通过，要重走流程。这将严重伤害科研人员的积极性，使之对科研经费报销政策及财务部门产生抵触情绪，既耽误老师科研项目的研究进程，也不利于财务部门推进科研经费管理工作。

（3）信息共享程度低 信息化水平有待提升

科研经费的管理涉及到高校的多个部门，业务种类也较复杂，目前大多数高校的财务信息化建设取得了长足的进步，财务系统内部循环基本已经实现，但是部门之间多年来各自为政，信息化水平参差不齐，信息系统各不相同，平台之间的连通仍普遍存在障碍，科研信息无法在各部门之间循环，形成信息孤岛，造成科研管理效率低下。对于科研项目而言，财务系统和科研系统对其采用不同的编号方式，科研人员往往在报销查询时将其混淆，在预算编制上，科研人员在科研系统完成预算填报后，系统无法直接将预算信息传递到财务系统中，导致财务人员要将预算内容手工入账，不仅导致重复工作，而且手工入账费时费力还不能保证准确率，大大降低科研经费管理的工作效率。整合财务、科研、资产等部门现有的信息系统，实现信息共享，构建一体化信息平台，为科研人员经费报销提供一站式服务，成为高校提高科研管理水平的一条必经之路。

（4）科研财务助理制度未能完全落实

在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》中提到，项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。设置科研财务助理这一岗位的目的在于让科研人员能够专注于科研工作，扭转“把科研人员逼成会计”的尴尬局面。然而一般科研财务助理通常由院系聘用，或由学院科研秘书兼任。科研财务助理既要管理项目预算、费用报销工作，又要负责资产登记、项目验收等工作，院系老师科研项目众多，科研财务助理人数配置不足，无法亲力亲为对上述事宜一一把关，同时由于科研财务助理培训制度不健全，激励机制不足，科研财务助理人员流动性较大，实现科研财务管理专业化任重道远。

三、高校科研经费报销管理的几点建议

（1）建立高校科研经费管理部门间的协同制度

科研项目涉及部门众多，各部门之间缺乏有效沟通，站在各自角度制定的管理制度口径不一成为制约科研人员顺利完成经费报销的重要瓶颈，为给科研人员减负，进一步优化科研经费管理流程，各部门之间需要加强沟通，在制定科研制度时，从全局出发考虑问题，梳理科研事项业务流程，广泛征求相关部门意见，对于事项的审批权限和责任人作出明确要求，并在制度执行过程中根据实际情况，及时进行制度更新，避免因制度间规定不一致，让科研人员增加报销时间成本。

（2）加强高校信息化建设 搭建信息共享平台

科研项目负责人从前期项目预算申报，到科研经费报销，到最后项目结题审计，需要与科研报销有关的各类财务信息。首先，財务系统内部要加强信息化建设，将科研来款认领系统、项目预算与额度执行情况查询系统、网上报账系统、个税申报系统等全部对接，项目负责人可在线上实时查询整个经费报销流程。其次，由于财务信息系统仅为科研项目全流程中的一环，只能满足部分信息需要，将科研管理系统、资产管理系统与财务系统进行对接，实现信息共享，例如：项目负责人在科研管理系统编制项目预算后，可实现财务系统实时入账，避免手工入账的低效和误差;项目负责人在查询项目设备费支出明细时，可以直接查看资产管理系统里登记的设备信息等。信息化水平提高之后，科研人员可以全程把握项目进度，管理部门也可以实时掌握科研项目的具体情况，双方的科研经费管理效率都得到了有效提升。

（3）积极开展科研财务助理培养工作

科研财务助理是科研项目管理中不可或缺的一员，科研财务助理的工作性质决定了其不仅要掌握一定的专业知识，更要熟悉掌握各项科研经费相关的财务制度，成为科研人员与财务人员之间沟通的桥梁。因此，在科研财务助理的培养上，一方面要做好科研财务助理的培训工作，对科研财务助理进行财务制度、资产管理、项目审计等方面的培训，加强同业学习与交流，推动岗位的专业化，使其能根据科研项目自身的特点与研究进程，科学合理的使用经费，更好地服务于科研工作。另一方面，科研财务助理这一岗位兼具科研管理与财务管理两种职能，在考核评价中，应考虑其手续多、业务杂、业务量大的工作性质，建立单独的考评体系，形成长效激励机制，按劳分配，激发科研财务助理的工作积极性，培养一批有责任感、有专业性、学习能力强、沟通能力佳的科研财务助理，推动科研项目的高效运转。

（4）转变角色 提升财务人员服务水平

“放管服”改革的重点之一就是优化服务，财务人员在经费管理角色之外，也承担着为科研人员的经费报销提供服务的重要使命。一方面，在科研经费报销工作中，财务人员要完成角色转变，增强服务意识，面对科研经费报销中的实际问题，向科研人员耐心解释、积极沟通，及时解决问题、化解矛盾，提高教职工的满意度。另一方面，提高财务人员的业务能力，也对提升科研经费报销管理效率有重要作用。高校应对财务人员进行如财务软件、税收政策等方面的专业培训，有针对性的解决科研经费报销管理中遇到的实际问题。同时，在政府会计制度改革与相应的财务系统升级背景下，积极与兄弟院校开展交流学习，以他山之石攻己之玉，充分激发财务人员的主观能动性，思考提高科研经费报销管理水平的方法。

四、结语

在“放管服”的改革思想下，高校科研经费管理要处理好“放”、“管”、“服”三者之间的关系，做到放的开、管得住、服务好。建立更加科学高效的科研经费管理体制，优化科研经费报销流程，做好科研经费报销服务工作，充分调动科研人员的积极性，提升高校科研竞争力、为国家科技事业的发展做出更大贡献。

参考文献

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》[Z].中办发[2016]50号

[2]教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》[Z].教政法[2017]7号

[3]国务院 《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》[Z].国发[2018]25号

[4]陈懿.关于当前高校科研经费报销管理的认识与思考[J].教育财会研究，2016（04）

[5]崔惠绒、徐亮、鲍洋、张晓敏.加强科研机构科研财务助理培养工作的思考[J].管理观察，2017（01）

[6]孔娟、高彦静.“放管服”形势下高校科研经费管理措施优化探析[J].财会学习，2019（02）

[7]陈菁.高校科研经费“报销难”的成因及对策研究[J].商业会计，2019（04）

作者简介：吴嫣然（1990.），性别：女，民族：汉，籍贯省市：湖北 武汉，职务/现职称 会计师。研究方向：财务管理。