关于三峡库区产业、生态一体化发展的思考

摘  要：三峡库区是国家西部重要的生态屏障和淡水资源储备库，在推动“一带一路”和长江经济带、西部大开发、成渝城市群等重大战略中发挥积极重要的作用。在即将全面建成小康社会的关键之际，如何全面落实好习总书记“共抓大保护、不搞大开发”“坚持生态优先、推动绿色发展”重要指示，推动产业、生态一体化发展，则成为三峡库区推动经济高质量发展的重要课题。

关键词：三峡库区;产业生态一体化

一、三峡库区推进落实主要亮点

（1）坚持推行生态招商。深入落实“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，切实转变“捡到篮子里就是菜”的观念，严格执行产业准入负面清单，建立并实施招商引资项目集中会审和环评专家预审制度，对项目产业准入及投入、产出和税收强度进行综合分析后，聘请市级环评专家对项目选址、落地、建设等重点环节进行预审，切实规范招商行为，严把项目落地关口。

（2）创新生态保护机制。坚持“生态优先”，强化“上游意识”，担起“上游责任”，把修复长江生态摆在压倒性位置，大力推进“五大环保行动”和国土绿化行动，不断创新机制抓好“大保护”。乡镇街道、村居委等联防联控机制，切实做到小问题及时发现及时解决，大问题当天处理不过夜，长江干流及主要支流水质达Ⅱ类。出台生态环境损害举报奖励办法，鼓励广大市民对山水林田湖草以及生物多样性保护等损害行为进行举报。

（3）全力发展生态产业。坚持“绿色发展”之路，着力推进产业高质量发展，促进产业生态化。一是发展特色工业。依托区域资源禀赋，全力发展新能源、医药、智能装备、资源加工等生态产业集群，同时，着力推进工业节能技改，支持三峡库区内企业市场互相利用。二是推进农业生态化。大力发展柑橘、笋竹、花椒、桑椹等现代山地特色高效农业，积极推广“畜沼果”“畜沼粮”“稻虾”“稻鱼”循环种养模式，推行生物电子杀虫，化肥、农药使用实现“负增长”。三是积极发展商贸物流业。加快传统商贸转型升级，引入国际商贸城、购物公园、爱琴海购物中心等城市综合体。

（4）着力培育新兴经济。大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动战略，围绕高质量、智能化、供给侧部署，着力培育新兴经济。一是做强电子商务。加快建设国家电子商务进农村示范县建设，建立农村电子商务镇级物流配送中心、村级物流配送网点。加强与淘宝、京东、邮乐购、度牛等电商合作，围绕三峡库区内本地特色产品开展网上营销。二是积极发展总部经济。依托招商深度挖掘总部经济潜力，引入总部结算项目、依托专业化、标准化、亚洲规模最大的电竞场馆发展电竞产业，举办各类电子竞技及赛事。

二、推进过程中存在的主要问题

（1）生态与发展的短期矛盾依然存在。在推动“一带一路”和长江经济带战略中，由于三峡库区经济基础薄弱，尽管国家建立了生态补偿相关机制，但仍面临产业发展受限和生态保护压力大的双重问题，要短时间实现产业和生态一体化发展的任务还任重道远。

（2）生态环境保护历史欠账依然较多。由于历史原因，三峡库区面上生态环境保护的历史欠账依然还存在，需要进一步加大投入，增强工作力度，强弱项、补短板。如部分小城镇二、三级污水管网不完善，主管网老化破损、缺失或雨污混接，生活污水还未能实现应收尽收，特别是小城镇老街由于建筑结构、地形地势，管网无法触及。部分乡镇污水处理厂管理不到位、污水处理量不足，仍有撤并场镇尚未建成污水处理设施。农村面源污染仍上，传统农业耕作方式比重较大，化肥、农药仍在使用，规模养殖场中还存在污染治理设施破损、管网不完善、还田土地不足、处理成本过高等问题，畜禽粪污雨污分流不彻底，一定程度上给产业生态一体化发展造成了一定制约。

（3）生态产品产业化转化不充分。生态产品直接产生经济效益不强，在推动森林、水资源等生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，促进生态与经济良性循环发展方面还存在差距，其庞大的生态资源产生的综合经济、生态效益较弱。

（4）交通互联互通存在诸多短板。交通互联互通是发展特色产业、增强招商引资实力、吸引人才的重要支撑，尽管三峡库区近年来在交通互联互通上取得了较好的成绩，但除少数区县外，大多数区县至今无货铁、高铁，导致区域特色产业在发展中受限，招商引资受制于人。

三、相关意见建议

（1）加大三峡库区生态环保补偿力度。建议加大三峡库区生态环保补偿力度，争取国家设立三峡库区绿色发展专项基金，从三峡发电收益、长江中下游及南水北调等受益地区地方财政收入中按比例提取资金支持产业发展。同时，支持三峡库区与三峡集团开展PPP合作，支持三峡库区重大基础设施建设。

（2）取消或降低库区重大环保基础设施项目地方资金配套比例。建议由中央财政或市级财政直接统筹的库区重大环保基础设施项目，取消或降低地方资金配套比例。探索设立环保基础设施建设投资基金，通过发行专项债券和整合脱贫攻坚、三峡后扶、重点流域水污染防治等领域资金，加快撤并场镇、农民新村等农村聚居点的污水处理设施建设。

（3）关于三峡后续和后扶工作的建议。由于国家移民机构改革，截止目前上级下达三峡库区补助资金仍有部分未下达。建议按照《三峡后续工作总体规划》既定目标，对已纳入三峡移民后续扶持建设规划的项目继续给予大力支持，足额到位各区县资金。

（4）關于加快出台渝东北城镇发展指导意见的建议。为加强分类指导，研究制定差异化配套政策，形成各片区协同发展规划，引导各区县全产业链发展和集群化发展，形成优势产业联盟。

作者简介：曹蓄温（1987.7-），女，汉，山西，经济学教研部副主任/讲师，硕士，重庆万州区委党校，研究方向：对外经济。