宁夏利用外资的一些回忆

彭维克

宁夏地处祖国西部，经济落后信息闭塞，过去主要靠国家的支持和投资，从来没有接触过外资，直到上世纪80年代中期才逐步开展利用外资工作。1986年为了适应宁夏对外开放的需要，原宁夏计划委员会（宁夏计委）成立了对外经济贸易计划处（外经处），统一了宁夏计委在利用外资方面的工作。我有幸成为了宁夏计委第一代外经人，和外经处的其他同志一道开创了宁夏计委的利用外资工作，为宁夏利用外资事业作出了贡献并取得了丰硕成果。在其后的岁月中，外经处陆续有人员变动;后来机构改革，宁夏计划委员会的名称也改为宁夏发展和改革委员会（宁夏发改委），对外经济贸易计划处也更名为国外资金利用处（外资处），但是宁夏计委（宁夏发改委）的外资工作始终保持着开拓进取、严谨务实的作风。我是唯一一名一直在外经战线工作近20年的宁夏计委（宁夏发改委）第一代外经人，从主任科员、副处长到处长，直到2004年调出外资处为止，我十分荣幸地亲眼见证和亲身经历了宁夏利用外资从无到有、从小到大的过程。在新中国成立70周年之际，回忆宁夏利用外资的这段历史十分有意义，可以从一个侧面反映出宁夏改革开放的进程、发展和变化。

一、宁夏利用外资的历程和成就

宁夏利用外资始于1984年宁夏首届国际经济技术合作洽谈会，到2004年我离开外资处正好20周年。这20年里，宁夏累计实际利用外资6.11亿美元，其中吸收外商投资2.006亿多美元，借用国外贷款4.103 亿多美元;批准外商投资企业共630家，其中350家已建成投产;审批国外贷款项目81个，其中已实施项目60个，50个已建成投产;接受各类赠款1亿美元。据初步统计，截至2016年底，宁夏累计实际利用外资31.57亿美元。

我把我亲身经历的近20年（1984—2004年）的宁夏利用外资历史分为四个阶段：

（一）摸索起步阶段（1986—1990年，“七五”期间）

此阶段宁夏刚刚开始利用外资，主要是以国家有关部委安排的借用国外贷款为主，吸收外商投资很少。这一阶段实际利用外资4106万美元，其中吸收外商直接投资680万美元。虽然数量不多，但意义重大，标志着宁夏已经拉开利用外资的序幕。

（二）迅速发展阶段（1991—1995年，“八五”期间）

这一阶段国家有关鼓励外商投资法律法规框架基本形成，特别是邓小平同志南巡讲话，对全国的对外开放起到了巨大的促进作用。宁夏吸收外商直接投资得到迅猛发展，年平均审批项目在80个左右，项目平均规模提高到50万美元。这一期间宁夏实际利用外资1.521亿美元，其中吸收外商直接投资6162万美元，占同期利用外资总量的40%左右。

（三）调整提高阶段（1996—2000年，“九五”期间）

随着国家和宁夏利用外资政策的日益完善，借用国外贷款规模稳步扩大，受东南亚金融危机的影响，吸收外商直接投资企业数量虽有所下降，但质量有所提高，外商投资项目中外方资金到位率由过去的30%提高到50%以上。这一期间宁夏实际利用外资2.655亿多美元，其中吸收外商直接投资6526万美元。

（四）调整加速阶段（2001—2005年，“十五”期间）

随着国家西部大开发战略的实施、中国加入世贸组织以及宁夏投资环境得到进一步改善，宁夏在制定“十五”计划期间利用外资规划时，将利用外资战略由侧重借用国外贷款转向重点吸收外商直接投资。“十五”计划前三年，经有关部门和企业的努力，宁夏实际利用外资1.522亿多美元，其中吸收外商直接投资6700万美元。

宁夏通过利用外资，对促进经济社会发展发挥了积极作用。一是部分缓解了经济建设资金不足的紧张状况。据统计，“十五”期间宁夏利用外资总额占自治区全社会固定资产投资总额的比重已由“七五”期间的2%上升为6%。现在，宁夏大部分重大项目中均有利用外资，如，银川河东机场项目，总投资5.388亿多元，其中借用韩国政府贷款530万美元;宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程，总投资27.68亿元，其中拟借用科威特政府贷款1.4亿美元;川陕寧扶贫世行贷款宁夏项目，总投资2.988亿元，其中拟借用世界银行贷款1800万美元;宁夏化工厂改扩建化肥工程，总投资14.641亿多元，其中拟借用商业贷款2410万美元;青铜峡铝厂三期工程，总投资19.782亿多元，其中拟借用出口信贷1870万美元等。外资已成为宁夏经济建设资金中不可缺少的组成部分。二是引进了一批高新、先进和适用技术及其生产工艺。有的填补了宁夏空白，有的使产品提高了技术档次或得到了更新换代，如，数控机床制造、全钢子午胎生产、无水柠檬酸、刨花板、光盘、乳制品、铁路轴承、干法造纸、特种复写纸、特种水泥以及鸵鸟养殖等。三是带来了先进的管理经验和竞争机制。四是提供了大量的就业机会。据统计资料显示，宁夏仅外商投资企业从业人员就约2.5万人（不包括全区借用国外贷款企业职工），缓解了宁夏就业的问题。五是增加了越来越多的税收。据税务部门统计，2003年宁夏外商投资企业缴税近1.5亿元（不包括借用国外贷款企业的税收）。六是推动了宁夏外贸出口创汇的增长。宁夏外商投资企业出口创汇从无到有逐年提高，在自治区出口创汇中的比重逐年增加，2003年宁夏外商投资企业出口创汇达7799万美元，占自治区出口总值的15.3%，已成为外贸出口不可忽视的组成部分。

可以说，在宁夏利用外资中每一次招商引资活动所取得的成功，每一部优惠政策所发挥的作用，每一个项目所获得的成效都有宁夏计委（宁夏发改委）外经人的一份努力、一份心血、一份贡献和一份功劳。

二、宁夏计委在利用外资中的工作

当时，宁夏计委外经处的主要职责是：编制宁夏利用外资规划和年度计划;与有关部门共同制定宁夏招商引资政策;组织和参与招商引资洽谈会和对外项目谈判;审批利用外资项目，争取国外优惠贷款;对外宣传和介绍宁夏经济社会发展情况和其它涉及外资方面的工作。我们认真履行职责作了大量工作。

一是制定宁夏利用外资中长期规划和年度计划。编制了“七五”“八五”“九五”“十五”宁夏利用外资规划，总结利用外资情况，分析机遇和挑战，对今后利用外资的方针、目标、重点、实施方案和措施做出安排，为宁夏利用外资绘制了战略蓝图;每年编制利用外资年度计划，提出当年利用外资的规模和重点，安排具体项目和资金。

二是研究宁夏利用外资重大问题，提出解决办法和政策建议，供宁夏自治区党委、政府决策。组织编写了宁夏鼓励外商投资目录，组织和参与了所有制定和修改自治区外商投资优惠政策;撰写了“加入WTO，宁夏利用外资的选择”“对银川市实施开放带动战略的思考”“加大对外开放和利用外资力度”等多篇专题材料。这些材料有的形成文件，有的变为政策内容，有的简化成信息，有的编写成研究报告或课题，有的登载在杂志、报刊上，均发挥了应有的作用。

三是日常利用外资限额以下项目建议书和可行性报告的审批。宁夏计委审批权限是吸收外商投资项目总额在3000万美元以下;借用国外贷款项目中国外贷款在500万美元以下;境外投资项目总额在100万美元以下。我在外经处工作期间，截止到2004年底审批外商投资项目700多个，审批借用国外贷款项目100多个，审批境外投资项目20多个。

四是审发“国家鼓励发展的内外资项目确认书”。凡由宁夏计委及下属审批的需进口设备项目，由宁夏计委审查项目及进口设备清单，符合免税条件的核发“国家鼓励发展的内外资项目确认书”。

五是组织和参与宁夏招商引资洽谈会。组织编制宁夏招商引资项目册和投资指南，每年都推出新项目册，去除已谈成的和已过时的项目，修改内容发生变化的项目，增加新的招商引资项目，并根据政策变化情况修改投资指南。每年与宁夏经贸部门共同组团参加国家组办的大型洽谈会，如，在西安召开的“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”，在厦门召开的“中国国际投资贸易洽谈会”，在成都召开的“中国西部国际博览会”等，负责投资项目推介和洽谈;每年与宁夏经贸部门共同组织宁夏经贸投资洽谈会，负责洽谈会投资部分的组织工作;参加各类宁夏政府、经贸、外事和其它部门组织的对外谈判，负责介绍宁夏投资环境、政策和项目。

六是宁夏利用外资基础工作的管理。负责实施宁夏国外贷款项目信息系统的运行，对宁夏借用国外贷款项目外债实行动态监控;建立和运行宁夏吸收外商投资资料库;建立了动态的宁夏吸收外商投资项目库;向统计局提供宁夏年度实际借用国外贷款数，并会同宁夏外经贸厅、统计局提出宁夏年度实际吸收外商投资数。

七是参与宁夏对外交流、对外联络和对外宣传工作。当年几乎所有政府、经贸、外事部门组织的外宾、外商座谈会都是由宁夏计委（发改委）介绍宁夏基本情况和投资环境，解答关于投资和政策方面的问题。

八是组织利用外资的培训工作。为了提高基层办理外资项目的业务水平，宁夏计委（发改委）定期组织人员下基层进行外资方面培训，每年专门举办一至三期培训班，为基层培养了一批从事外经工作的干部;汇编外商投资优惠政策，国外贷款知识，外商投资、借用国外贷款审批程序和内容的小册子下发基层学习。

九是加强与国家有关部委的联系。国家计委（国家发改委）外资司是计委（发改委）系统利用外资的业务主管部门，宁夏计委（发改委）与外资司保持密切联系，积极争取国家计委（国家发改委）对地方利用外资的支持，并及时了解国家对外的方针政策和外资信息。

三、从事外资工作的几点体会

我在宁夏利用外资战线工作近20年，利用外资不但是我的工作，而且成为了我的事业。我把自己最宝贵的年华贡献到这项事业当中去了，无怨无悔。在这项事业中，我辛勤耕耘着，提高了水平，作出了贡献，取得了成績，而且也感到了荣幸和自豪。经过这么多年的实践，我对省级计委（发改委）利用外资的特点有了一些粗浅的认识。

一是具有综合性。利用外资是一项综合性工作，包括外资统计、规划、计划、政策、审批，利用外资研究、对策和措施，以及要掌握本地区经济、社会发展的软硬环境。

二是具有多样性。从种类层面上包括了吸收外商直接投资、借用国外贷款、境外投资;从行业层面上涵盖了涉及外资的经济和社会各个领域和各个层面。

三是具有敏感性。利用外资涉及政治、经济安全，涉及执行法律法规和政策尺度，涉及正确处理中外双方权益，涉及对内对外的影响等。

四是具有繁博性。除利用外资本身业务外，还有对外宣传、对外介绍、对外谈判、对外招商引资活动组织、对下培训、对上请示。

五是具有时效性。一是时间跨度短，随着对外开放不断扩大，国家涉外政策也在不断变化，必须及时修改完善现有政策;二是时间跨度长，有些项目，特别是借用国外贷款项目，数年后都会因为债务问题而重新审查追责。

以上这些特点，对从事外资工作的人员综合素质提出了较高的要求，也锻炼了我们这些外经人的工作能力，提高了我们的业务水平。正是有了这些经历和能力，在以后从事其它全新的工作时，我能很快适应新的业务环境，得心应手地处理比较复杂的工作局面。

现在，我虽然已经退休了，但是一想起那段对外开放的历史，我同宁夏利用外资共同经历了开始，经历了风风雨雨，经历了成长和成熟，感到十分的振奋和自豪！在新中国成立70周年之际，祝愿宁夏在对外开放方面走得更好、更快！

（作者为宁夏发展改革委原副巡视员）