以基层党建引领脱贫 以脱贫夯实基层党建

艾瑄

2019年是决胜全面建成小康社会关键之年。对于湖北省恩施州贫困人口最多的利川市来说，脱贫攻坚任务尤为艰巨。作为一个地处山区的少数民族深度贫困地区，利川市把抓基层党建作为脱贫攻坚的引领，探索了“五有”“九零”目标考核治村法、引凤归巢强支部等夯實基层党建的做法，层层压实脱贫攻坚责任，全面落实脱贫攻坚政策，力保如期完成脱贫攻坚工作。

一、关键之年的攻坚之战

（一）脱贫攻坚基本情况

利川市位于湖北西南边陲，隶属于恩施土家族苗族自治州，是全州面积最大、人口最多的县级市，辖2街道、7镇、5乡，总人口91.37万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族占59.2%。目前利川全市建档立卡6.9万户，21.6万人，是恩施州贫困人口最多的县市，其中未脱贫的5.9万人，59%以上都是少数民族。

2018年，利川市紧紧围绕年初目标任务，突出以31个贫困村为重点，统筹推进贫困村与已脱贫村、非贫困村脱贫攻坚工作。全年统筹整合涉农资金13.35亿元用于实施精准扶贫（其中，用于产业发展9857万元、金融扶贫7826.12万元、基础设施建设87428.66万元、基本公共服务16903.06万元、其他扶贫11474.81万元），极大程度地改善了教育、医疗、交通、水利、电力、通信等民生基础，提升了农村基本公共服务水平。2018年，全市实现12842户42564人脱贫销号、31个贫困村脱贫出列，完成年度目标任务的104.72%，贫困发生率下降至7.5%，群众认可度达99.25%。

（二）今年脱贫攻坚工作目标

2019年，是利川市脱贫摘帽之年。按照利川市委市政府的规划，将继续坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，严格按照“两不愁三保障”标准，既不降低标准影响质量，也不调高标准吊高胃口，完成36个贫困村整村脱贫出列、5.9万贫困人口脱贫销号的年度减贫任务。全面落实“六个精准”“八个到村到户”，确保在现行标准下21.6万贫困人口稳定脱贫、141个贫困村全部出列，全市综合贫困发生率下降到2%以下，实现全市脱贫摘帽目标。

为保证如期完成脱贫任务，全市还将坚持问题导向和脱贫标准，实施三轮脱贫攻坚全员培训，把提升精准扶贫精准脱贫专业化能力贯穿培训全过程，实施最严格的考核评估，发挥正向激励作用，落实容错免责机制。

（三）当前脱贫攻坚工作重点

一是打好项目建设“收官战”。2019年6月底前，完成饮水安全、道路交通、危房改造、电力设施、通讯网络补短板项目建设，深化巩固易地扶贫搬迁成果，加强资金监管和绩效评价，保障攻坚任务落地见效。

二是打好惠民政策“组合拳”。开展产业扶贫乡村行、村集体扶贫车间倍增、“十村百企万户”民宿旅游壮大、农村电商巩固提升“四大行动”，优化“市场主体+村集体+基地+贫困户”的利益联结机制。建立贫困户产业发展风险补偿基金，鼓励金融机构开发金融扶贫产品，创新农村生产要素担保方式，支持农村土地依法规范有序流转。实施农村电商工程，打造利川特色电商平台，建设或改造升级351个村级电商扶贫站点，实现141个贫困村村级电商扶贫站点服务全覆盖。按标落实教育扶贫、健康扶贫，深入推进生态扶贫，积极开展贫困残疾人脱贫行动，健全完善综合保障性扶贫措施。积极对接落地省“616”工程、黄石对口支援项目，发挥杭州市萧山区东西部扶贫协作平台作用，加大转移就业力度。

三是打好群众满意“精细牌”。始终把提高群众满意度作为检验脱贫攻坚成效的重要标准之一，坚持以贫困群众为主体，扎实开展脱贫攻坚大走访和政策大宣传，强化乡风文明，做牢做实基础性工作，深入做好群众工作到村到户，让党员干部真正沉下去，听民声、问民需、解民忧，加强教育引导，增强扶贫对象自我发展能力，切实提高群众满意度，保证群众认可度达90%以上。

四是打好人居环境整治“攻坚仗”。用好用活扶贫开发城乡建设用地增减挂钩政策，突破性地抓好农村“空心房”整治工作，加快补齐生态建设和民生领域突出短板。

二、党建引领、多管齐下

（一）贫困群众含泪点赞

在随机入户走访的利川南坪乡黄田村脱贫户张德美家，室内卫生间干净整洁，卧室窗明几净，厨房的冰箱里有菜、有肉，他们频频对党的脱贫政策“点赞”。对于驻村干部，他们随口都能说上姓名，张德美说：“摘帽不摘政策，干部总到家里来，啥事都帮着张罗。”黄田村未脱贫户刘选富经历很不幸，他家原本不是贫困户，但他儿子因病去世后，家庭因为失去劳动力而致贫。在政策的帮扶下，71岁的刘选富今年喂了4头猪，养了几百只鸡，还种了10多亩地，生活有望。去年他看病花了6000多元，享受了脱贫政策后，个人只花了600多元。

在随机入户的谋道镇中坝村贫困户谭连成家了解到，谭连成今年66岁，他和老伴都有慢性病，以前住的是危房。站在新旧住房前，老谭掰着手指算起了脱贫账：2017年，国家扶持2万多元，自己拿了3000多元，盖起了38平方米的新房;因为不能干重体力活，村里给他安排了保洁员岗位，每年6000元，再加上打扫村里的两个公共厕所每年3000元，年工资收入9000元;此外，他和老伴还有低保，低保金每年7680元，算下来全家固定年收入16680元，三口之家实现脱贫。谈起脱贫前后的生活变化，谭连成抹着眼泪，他指着家里的微波炉、电饭锅说，以前想都没想过能住新房，还能用上这些电器。

（二）党建引领脱贫攻坚

利川市脱贫攻坚工作的主要做法，就是把基层党建作为脱贫攻坚工作的统领，以党建带动脱贫。

一是探索把“中青班”办成脱贫攻坚特训营。针对农村党建的人才匮乏、干部作风不实、群众积极性不高等问题，把精准脱贫与利川市优秀中青年干部培训班结合起来。两年来，利川市选拔127名年轻干部组成党校中青班，创新了党校、高校、农校为一体的培训模式。全市中青班中选派一批思想新、能力强、素质高的青年干部到贫困村，任职第一书记或者村主任助理，让精准脱贫成为青年干部的练兵场，既推动了精准脱贫工作，又锤炼了青年干部。利川市有针对性地选派年轻、高学历的中青班学员到村里工作，指导村支部搞创新，积极宣传精准扶贫相关政策，参与谋划项目，争取项目资金，激发脱贫内生动力。中青班学员发挥村外人作用，以村内人身份开展工作，为群众排忧解难，练就服务群众的过硬本领。

1991年出生的姚艺是利川市社保局干部，参加中青班培训后任谋道镇青沙塘村党支部书记、第一书记。青沙塘村是利川市的软弱涣散村，以前班子不团结，几个班子成员互相扯皮。原村支书在工作中出现一点闪失，原村副书记怂恿村民去上访告状。盡管是“90后”，但姚艺抓党建的方法很老道。他到村里后，首先把村支部的班子建好，去年换届后支委都是35岁以下年轻人。换届以后，班子讨论了几个制度，村两委值班值守制度，村两委干部联系群众制度，制度全部上墙，保证班子在整个脱贫攻坚过程中，没有人因为工作作风问题出现闪失。此外，姚艺还带领全村党员加强班子的学习，每周二、周四进行集中学习，学习政策、理论。最重要的是带领全村发展青脆李产业，让村民脱贫有了依靠。

二是实施“聚力脱贫·引凤归巢”行动。引导鼓励党政人才、能人志士、优秀青年回村带领广大群众创业致富，为脱贫攻坚提供人才保障和智力支持。其中党政人才主要是从市直机关、企事业单位退居二线、提前离岗或者退休的党员干部职工，以及市直机关企事业单位在编在岗党员干部中选派一批回村担任党组织书记和村级发展顾问。能人志士主要是在外已退休的党政领导干部、经商务工人员、退伍军人、创业成功人士等优秀杰出人才。优秀青年主要针对利川籍中专（含高中）以及以上优秀毕业生。通过“聚力脱贫·引凤归巢”，利川市已经招聘了56名能人回村任职，产生了正处级、正团级村干部，对推进全市脱贫攻坚工作提供了人才保障和智力支持。全市有730名农村党员创业项目，创办了589个项目，辐射1万多农户。

村书记用一筐鸡蛋赢得群众信任的故事在高源村人人皆知。今年32岁的杨先然以前在温州经商，做纸箱包装、酒楼等生意，年毛收入300万元左右。去年得知“聚力脱贫·引凤归巢”行动后，他放弃了在温州的部分生意，回到沙溪乡高源村任党支部书记。

高源村有251户建档立卡户，现在还有57户、144人没有脱贫，任务很重。高源村以前村支部不团结，党组织软弱涣散。上级拨给的一个峡猫洞到张高寨公路项目，村里没法承担已经放弃了两次。杨先然上任后，从给村里老年人落实高龄补贴政策、办残疾证等具体工作入手，做群众工作。以前村里老百姓办事要给村干部送烟、送蜂蜜，有位老党员拿块腊肉，趁杨先然不在家时放下就走。当天晚上，杨先然又加了一筐几十个鸡蛋，把腊肉送回去。这事慢慢就传开了，杨先然做事不收礼，赢得了群众的信任，经过三个多月的工作，路终于修起来了。曾是军人的杨先然，被群众亲切称为兵书记，原村书记也从不抵制变得很主动，积极配合支部工作。

三、在服务群众中夯实党建根基

基层党建引领脱贫攻坚，党员干部和群众也在脱贫攻坚中建立了深厚感情，脱贫工作也成为新时期做好群众工作的新契机。

（一）“五有”“九零”让干群一条心

利川市探索建立“五有”“九零”目标考核办法，兑现1800多万元奖补资金，激励村干部竞进扶贫。其中“五有”是指有州级以上党委、政府或部门通报表扬的;有参与或承办州级及以上重要活动的;有州级以上党媒党刊宣传推广工作经验的;有州级及以上会议典型经验交流发言的;村级集体经济收入经营性收入有增长的。“九零”是指党风廉政建设零追责、安全生产零事故、黑恶案件零发生、信访问题零越级、“三违”（违法占地、违法建设、违法开发）问题零新增、生态环境零污染事故、食品药品零安全事故、邪教组织人员零活动、违规整酒零出现。

“五有”“九零”目标考核办法让村支两委干部团结一心，有信心、有目标，干部具备能干事、敢干事的能力。谋道镇中坝村总面积18.8平方公里，建档立卡贫困115户427人，未脱贫73户244人。中坝村原来党员年龄老化，年轻党员少;村支两委班子不团结，搞窝里斗;无村集体经济，属典型的“空壳村”;村务公开不及时，群众意见大;发展思路不清，脱贫致富措施乏力。

按照“五有”“九零”要求，利川市城管局结对帮扶谋道镇中坝村，扶贫工作队针对村支两委存在的问题，分别与村支两委班子成员交心谈心、召开支委组织生活会，直面问题开展批评与自我批评，要求正视问题抓整改。首先从抓上班纪律着手狠抓工作作风建设，严格考核，一名支委成员不能坚持上班制度，主动向谋道镇党委提出辞职申请，获得批准。工作队与镇党委沟通，争取支持，通过考核，选配一名村委定补干部，配齐配强了班子。

扶贫，发展生产是关键，产业发展好了才能实现可持续的稳定脱贫。结合中坝村的地理、气候、土壤性质和劳动力结构，制定了中坝村产业发展规划，采取“市场主体+专业合作社+村级集体经济组织+农户+基地”的模式，基本实现了“一长一中+N短”的特色产业发展格局，每个有劳动力的贫困户家庭都有一至两个以上特色增收产业，村级集体经济组织发展势头良好。

为了改变无一村一品特色产业发展的现状，开展产业发展大讨论，多举措联系市场主体到中坝村支持发展特色农业，先后引进旭舟林农科技有限公司、利川远志中药材有限公司、利川耀德生态农业有限公司、湖北云鼎置业发展有限公司、博云农贸市场等市场主体。其中旭舟林农科技有限公司在中坝村采取“613”发展模式（企业免费投入种苗、肥料和技术，农户负责种植，形成的收益按照农户六成、合作社一成、企业三成分配），发展1200亩山桐子，覆盖了全村所有农户。

为了改变多年无村级集体经济的现状，根据政策要求，结合本村实际情况，注册成立了中坝村委会独资的村级集体企业“利川市石葫芦生态农业产业园”。通过市场主体帮助，村级特色产业示范基地引领，激发了农户发展特色产业的热情，实现了每个有劳动力农户家里都有长短结合的特色增收产业，进一步夯实了产业发展的底盘，为实现限期稳定脱贫打下了坚实基础。

（二）大走访让干群心连心

利川市建立了“五级书记遍访贫困对象”，市委书记走访行政村（社区）184个（其中走访贫困村69个），累计走访贫困村116个;市长走访行政村（社区）178个（其中走访贫困村76个），累计走访贫困村123个。各乡镇党政主职共走访贫困户1.41万户，平均每人走访485户，实现走访全覆盖;共参与前线指挥部调度会1360次，研究脱贫攻坚事项5095条。

为把群众工作深入到村到户，利川市公布市乡党政班子成员和村支部书记手机号码，发放脱贫攻坚干部群众连心卡10万余张，畅通贫困群众联系渠道。动员全市村级“尖刀班”对所有农户进行入户走访，进行全覆盖摸排，今年来已累计组织召开2.7万场次群众会，化解矛盾纠纷2850次，走访18.5万户农户，全面摸排出全市农村存量危房、饮水安全困难农户以及道路、电力、通讯、产业到户等脱贫短板清单。组织律师进村入户开展“三学三知”宣传教育行动，激发贫困群众内生动力。柏杨坝镇创新制定“乡风文明我添彩、勤劳致富最光荣”政策明白卡，争做群众工作“贴心人”;汪营镇创新实施“一个二维码项目”，巧妙建立群众工作“连心桥”;忠路镇连续三年发挥榜样典型“正能量”作用，实现群众工作“近距离”。

中坝村工作队刚进村时，群众意见多，干群之间缺乏信任，对工作队宣传政策、发动生产半信半疑，认为就是“空口讲白话”，不会落到实处。为改变这一现状，工作队认真开展大走访，全面掌握村情民意。先后进行3轮集中走访，200余次个别走访和夜访，对个别贫困户的走访多达上十次，对非贫困户的走访超过3次。对外出村民灵活采取电话、微信、QQ等方式进行联系，确保走访不落一户。在前两轮走访结束后，召开群众会、村民代表会、党员会、小组会、屋场会等方式对拟纳入的贫困对象进行互评互议、张榜公示、接受监督，确保贫困对象精准。

为把好事办实，把实事办好，真扶贫扶真贫赢得信任，在深入走访基础上，中坝村工作队扎实工作，收集到群众反映的关于公路建设、安全饮水、电力设施、通讯网络、贫困户精准识别等方面的意见建议共53条，工作队及时汇总建立了问题清单，制定整改措施，明确责任人、完成时间进行限期整改到位。

截止到目前，中坝村完成了4组的电力安全隐患整改、3组的水池维修、6组的水池建设整改;进一步核实了贫困人口的动态调整;制定上报了中坝村项目建设补短板清单;联系市残联到村为残疾人宣传政策，免费发放残疾辅具;积极开展人居环境整治等。系列惠民措施的实施，不断增强绿化、亮化、美化的底色。通过这些措施，打消了村民普遍存在的疑虑，有的村民讲“你们是来真搞的，正月过年开小组会真不该闹场子，说风凉话”。现在，村民都喜欢主动找工作队合计合计，帮助谋劃发展。同时，工作队制定的村脱贫计划接地气，为贫困户量身定制了精准脱贫方案，贫困户乐意接受。

开展专项治理。围绕利川市扶贫领域作风建设年，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。制定《利川市扶贫领域作风问题专项治理行动方案》《全市扶贫系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理三年行动工作方案》《全市扶贫领域突出问题排查整治工作方案》，紧盯重点领域、重点环节、重点岗位、重点工作，有针对性地整治突出问题，扎实开展扶贫领域执纪问责工作，持续加大基层“微腐败”整治查处力度。2018年，全市扶贫领域立案123件，追责问责干部272人，通报典型案例32个、76人;全市督战通报批评、诫勉谈话、警示谈话等共计38人，对履职不力的追责问责87人、召回2人，组织调整2名乡镇党政正职。

利川市注重把党建优势转化为脱贫攻坚优势，把党建活力转化为乡村振兴动力，努力谱写了“大党建”引领“大脱贫”的新时代华章。

（作者单位：新华社人事局）