甘肃民族地区教育发展现状及其存在问题研究

马和良 王庆彦

摘 要：本文通过分析甘肃临夏地区在国家政策的大力支持下，确立了教育优先发展的战略地位，教育事业有了很大发展，但由于经济发展的落后，致使教育事业还面临着诸多问题，并指明教育取得更大发展的努力方向。

关键词：民族地区;教育现状;问题研究

临夏回族自治州位于甘肃省中部西南面，总面积8169平方千米，常住人口为204.41万人（2017年）。截至2018年，临夏州境内有回、汉、东乡、保安、撒拉、土、藏等31个民族成分，少数民族人口占总人口的59.2%。其中，东乡族和保安族是以临夏为主要聚居区的两个少数民族。

一、临夏州教育事业发展基本情况

（一）教育机构及其基本建设情况。截至2018年末，临夏州各级各类学校共有1868所，其中幼儿园628所，小学1129所，九年一贯制学校19所，初级中学62所，完全中学5所，高级中学14所，电大分校1所，中专及职校11所，特殊教育学校1所，高职院校1所。各级各类在校生共336345人，其中在园幼儿47608人，小学生180986人，初中生63297人，高中生39641人，中专及职校生4752人，特教学生61人。少数民族学生186216人（不含幼儿园和电大），占学生总数的55.37%。专任教师合格率：小学98.80%，初中98.73%，高中95.40%。全州中小学紧缺学科教师共计3220名，其中高中245名，初中772名，小学2137名。

（二）师资队伍建设情况。截止2018年底，全州实有教职工24794人。其中幼儿园2362人，小學11734人，中学9797人，中专和职校807人，电大分校（州教师培训中心）94人。专任教师共21287人。其中幼儿园1695人，小学10665人，中学8287人（初中5526人，高中2761人），中专和职校580人，电大分校（州教师培训中心）60人。专任教师合格率：小学98.80%，初中98.73%，高中95.40%。启动实施教师培训工程，先后通过国培计划、省培项目和"美丽园丁"等培训项目，实现了教师队伍质量的提高。

（三）教育教学质量提升情况。临夏州继续推进农村学前教育发展，提升农村学前教育普及程度。加大普惠性民办园扶持力度，鼓励社会力量办园。全州高中阶段学校办学水平有了明显提升。2018年全州共报名参加普通高考的考生12045人，高考一本上线757人，比上年增加152人，上线率达6.4%，比上年提高1.6个百分点;二本及以上上线3143人，上线率达26.47%，比上年提高2.3个百分点。继续推动职业教育向前发展，已初步形成职业教育中高职一体化发展的格局。

（四）教育信息化情况。临夏州建成宽带网络校校通学校有750所，学校入网率占60%;建成"优质资源班班通"教室4202个，占教学用教室数的48.6%;发展"网络学习空间人人通"教师10000名，占全部教师数的47.47%;全州各级各类学校拥有计算机19076台，25所学校建成了学校网站，实现校内教学资源共享。在2017年省级同享大城市优质教育资源信息化示范项目中列入临夏州的8所学校。

（五）"控辍保学"的情况。为推进全州教育教学改革，临夏州采取了多种改革举措。临夏州通过"免、补、贷、助"四种资助方式，对全州93860名建档立卡贫困户家庭学生实现资助全覆盖，确保不因贫困而失辍学。2018年劝返学生14881人，其中建档立卡户学生6116人，劝返复学的初三毕业生中，有40名学生顺利考入普通高中，其余均被中专、职高录取。

二、当前临夏州教育发展存在的困难与问题

近年来临夏州教育事业取得了长足发展，与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）中提出的要求相比，仍然存在许多困难问，归纳起来主要有：

（一）教育发展环境特殊，教育保障条件薄弱。临夏地区普遍社会发育程度低，信息闭塞，社会传统习俗观念深厚，群众思想观念落后，接受教育愿望较弱及大中专学生就业难等因素的影响，其教育事业发展面临多重挑战。教育投入严重不足，进一步导致办学条件落后，大部分指标如生均仪器设备值、生均图书册数、师生比、高一级学历教师比例等，都远远低于全国平均水平。

（二）教育普及水平低，整体办学办学质量差。由于临夏地区许多处在山区，学校布点少，家庭社会不良因素影响，不少地方中小学生流失严重。全州大部分学前适龄儿童无条件接受学前教育;乡镇中心小学寄宿条件不足，无法解决学生的寄宿问题;各县高中不能满足高中教育快速发展的需求。控辍保学"工作任务艰巨;教育质量与人民群众的期望还有较大差距，学校管理水平、教育教学质量还有待进一步提高。

（三）中小学教师留不住、进不来，队伍很不稳定。临夏地区教师依然紧缺。一些地方县以下乡镇农村多年没有补充新教师，教师老龄化问题严重，结构不合理，普遍缺少音体美信教师。许多教师学历虽然达标，但是教学能力不强，甚至无法胜任学科教学任务，制约教育质量的提高。

（四）人才培养质量不高，无法适应社会发展需要。基础教育质量不高，幼儿园专业素质低;中小学优秀教师留不住，教学方式陈旧。义务教育基础薄弱，办学水平较低。职业教育专业设置单一，以普通文化教育和升学教育为主，轻视技能培养，即使是职业教育，也没有摆脱普通教育模式，职业教育专业设置不合理、实习实训投入较少。

（五）双语教育薄弱，制约教育质量提高和学生终身发展。双语教育发展整体上比较薄弱。教师培训缺乏科学性、针对性和持续性，教师素质和语言能力达不到标准，教学质量和学生成绩存在很大问题。由于学前双语教育不完善，大部分儿童普通话能力极差，尤其以东乡县较为突出。