新生代农民工的城市融入问题与社会工作的介入探讨

摘 要：20世纪九十年代以来，农民工的大量出现对我国的城市建设和经济发展起到了积极推动作用。农民工的城市融入尤其是新生代农民工的融入问题关系到我国城镇化的进程以及社会的长治久安和稳定发展。全面地了解新生代农民工城市融入的整体状况，对相关政策的制定有重要的指导作用。

关键词：新生的农民工;城市融入;社会工作

一、 研究意义

新生代农民工的城市融入关系到社会的和谐与稳定，解决好农民工城市融入问题，是构建和谐社会的必要条件之一，并已成为城市发展与建设的必然趋势。

从社会学的角度看，农民工既是社会特殊人群中的边缘群体，又是社会弱势群体。他们在政治、经济、文化、心理、法律意识、维权意识、竞争能力等方面均相对处于劣势地位。社会工作者承认每一个弱势群体的成员都有自己的优势，都有发挥潜能的能力，有责任帮助新生代农民工发挥自己的优势、正确认识自己，在各方面提升自己的实力、正确对待当前社会的现状、主动适应城市的发展需求、并在城市的建设过程中发挥应有的作用。立足于社会工作视角研究新生代农民工城市社区融入问题是一重大现实课题，具有理论和现实双重意义。

二、 研究现状

（一） 国外研究现状分析

目前学术界中，社会融入问题的目标对象主要是社会弱势群体。社会融入是解决社会政策问题的一个总体框架，包括解决公民的收入、教育、医疗水平的不平等，住房负担和生活、工作平衡等问题。

1. 社会融入论——基于社会公平的视角

社会融合是起源于迪尔凯姆的社会团结理论以及帕森斯和洛克伍德、哈贝马斯、吉登斯的社会整合理论。Park（1928）和Burgess（1921）将融合定义为“个体或群体互相渗透、相互融合的过程。在这个过程中，通过共享历史和经验，相互获得对方的记忆、情感、态度，最终整合于一个共同的文化生活之中”。

2. 社会排斥论——基于社会参与的视角

社会排斥理论认为，社会排斥是全部或者部分被排除在决定一个人与社会融合程度的经济、社会或文化体系之外的多层面的、动态的过程。该视角认为社会排斥对于这些群体是一种客观事实，并一直存在于他们的生活当中。

（二） 国内研究现状分析

当前，针对新生代农民工城市融入的现状、制约新生代农民工城市融入的因素以及如何促进新生代农民工城市融入等问题引起了学者们的极大关注，他们对新生代农民工的城市适应、城市融入情况进行了实证或理论的探讨。

1. 新生代农民工城市融入现状

农民工城市融入或城市适应性问题研究是我国农民工问题研究中的重要内容。学界关于农民工城市融入或城市适应性问题研究的对象也随之转移。新生代农民工中的大多数人想永久地在工作的城市居住下去，有主动融入城市的要求。新生代农民工城市工作适应、人际适应等都处于中等水平，而生活处于较低水平，他们还没有完全融入城市居民的生活圈，存在着一定的社会隔离。

2. 新生代农民工城市融入的制约因素

以户籍管理制度为标志的城乡分割制度是农民流动的最大制度成本和城市化及城市融入的最大障碍。传统农民工如此，新生代农民工同样受制于这种障碍。户籍制度和建立在户籍之上的城市各种制度构成了流动人口融入城市社会的制度性障碍（或制度排斥），學界对此已基本形成共识。

3. 如何促进新生代农民工城市融入

新生代农民工对城市的认同感较高，同时在心态和文化习俗上更容易接近于市民，但由于户籍制度、就业制度、社会保障等各种制度安排，使得他们的期望与城市体系的客观排斥之间存在差距。针对城市社会管理对新生代农民工的“遗漏”，要倡导城市社区和群体的接纳，让新生代农民工能广泛参与城市社区、工会、第三部门等组织。政府要有计划地组织以基本生活常识、城市规章制度、法律常识等为主要内容的引导和教育，有效提高新生代农民工的城市适应性和现代人意识。同时采取积极措施，鼓励用人单位、各类教育培训机构和社会力量开展新生代农民工思想道德教育、文化素质教育和职业技能培训，引导和鼓励新生代农民工依旧在经历这样的遭遇。

三、 研究思路和研究方法

学术界关于新生代农民工城市融入问题的研究已经取得了一定的研究成果。学者们普遍认为，较之于以往的农民工，新生代农民工城市融入的意愿有所增强，但他们的城市融入度依旧比较低，主要在于户籍制度、社会支持网、城市居民对农民工的态度以及农民工自身等方面。与此同时，在整理、归纳学者们观点的过程中，笔者也发现当前的研究上也存在一些不足。

河北省唐山市和国内大多数城市一样，新生代农民工其在发展与建设过程中发挥着不可或缺的作用。然而，这些新生代农民工同样处于城市融入困难的境遇中。为此，笔者以该市的新生代农民工为例，对新生代农民工的城市融入问题展开了进一步的探讨，并且社会工作也介入了其中。笔者可以采用社区工作、小组工作或是个案工作的专业方法进行深入研究，其中也可以充分运用问卷调查法、访谈法、文献分析等方法对这一问题进行详细分析，提出自己的看法，同时希望对新生代农民工的城市融入问题的解决起到一定的作用。

参考文献：

[1]刘建娥.从欧盟社会融入政策视角我国农民工的城市融入问题[J].城市发展研究，2010（11）.

[2]涂尔干.自杀论[M].巴黎出版社，1897.

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[4]李涛.新生代农民工市民化问题的社会学分析[J].长春理工大学报（社会科学版），2009.

[5]许传新.新生代农民工的身份认同及影响因素分析[J].学术探索，2007.

作者简介：

胡婧，河北省唐山市，唐山市民政局。