民航货物运输安检的发展现状及分析

吴思成 石丽娜 周婉如 张琳艳 施佳婕 纪雅琴

摘 要：民航货物运输安检是保障民航运输安全的基石，伴随机场数量的持续增长，货邮吞吐量的不断增加等诸多因素，民航货物运输安检面临诸多挑战。本文以分析现有安全标准制度为前提，分析现有安全制度的缺陷，提出具体意见和解决的方案，对民航货运安检具有参考意义。

关键词：货运运输;民航安检;安全管理体系

根据中国民航总局发布的“2018年民航机场生产统计公报”，2018年中国货邮吞吐量达到16，740，229.09吨，比去年同期增长3.5%。随着中国民航局的“十三五”规划，民用运输机场的数量达到了207个。面对如此庞大的民航项目，我国民用运输机场货运区的安全尤其是安全检查显现了诸多问题。

一、 现有安全标准制度

由于民航运输具有一定的特殊性，所以国家的法律法规对民航货物运输提出了具体的安全标准制度。它受《中华人民共和国民航法》和《中华人民共和国民航安全条例》两部法律法规的约束。制定“中华民航危险货物运输管理条例”和“民航运输机场消防设备管理条例”的规章制度，民航安全从安检、应急预案等方面形成了操作层面的制度约束。如图1所示。

图1 民航货物安全检查管理主要制度体系

二、 目前的安检流程

民航货运区安检流程可以分为两个部分，一个是运输企业、运输机场管理机构在售票、值机、安检工作的现场以多媒体、实物展览的方式告知公众在安检工作有关的要求。二是以设备检查为主，人工开箱安检为辅的检查模式。根据安检申报清单、货运单，对送检货物进行检查，经检查合格后加注验讫标识，并将安检完毕货物放至待装区，与待检货物物理隔离，对存在疑点并无法排除的，加注退运标识作退运处理。

三、 安检存在的问题

（一） 安检标准不统一

当前民航安全检查在法律条约上是由国家进行约束和指导的，但其他地方都是由各级政府、各地方机场进行管理。客观形成了现在的我国民航安检系统的多头管理的格局，造成了不同的机场、不同的货运区在安检标准方面存在着很大的差异，其中的人为可操作空间非常大。常常出现某些货物在一个机场被拉下，但是在其他机场就顺利通过安检的情况。这种情况使得很多客户对民航安全检查产生了质疑，使平日中安检工作的进行遇到了很多的难题。

（二） 从业人员技术水平落后

随着民航货运和快递行业的发展，运用的新技能成倍增加。但是，安检人员技能知识的更新远远落后于技术设备的更新，判断和处理故障的经验和能力不足以满足货运区安全检查的要求。发生特殊情况后，不能在规定的时间内处理完，虽说没有发生大事故，但是安检效率下降了。

（三） 安检人员的专业素质有待提高

货运区安检人员的专业素质还有待提高。一是必须加强其安全检查设备的运用、管理、维护能力。在中国民航局制度的要求下，各机场货运区均加强了安检设备配置，但安检人员对安检设备运用条件、运用方法和运用效果掌握不足，达不到预期的安检查危效果。第二，要加强危险货物应急处置能力。实际工作过程中，很多工作人员没有在明确区域的位置上，在危险物燃烧或爆炸的情况下，应对能力不足，因此，突发事件的损失范围难以有效地降低。

四、 对于安检的建议

（一） 统一安检工作的安全标准

应当统一安检工作的执行标准。对安检遇到的情况各地方政府、机场应该统一标准，成立专门的管理机构使得全国的机场安检标准统一，而不是出现在A机场此货物能够通过安检，在B机场却不行的情况。并且应当大力向民众宣传统一的安检标准，从源头减少安检中遇到的难题。尽快系统地解决当前安全检查标准多样化的问题。当机场安全检查只有一个安全标准时，便可杜绝航空公司出于经济利益而忽视安全性事件的发生。

（二） 增强社会宣传

强化安全检查工作的执法性质，使得执法性质强于服务性。应该向全社会宣传民航安全是工作而不是服务。为确保所有民航乘客的安全，不应使用管理方法和服务方式来衡量安全检查的有效性。在现有硬件水平和安全检查人员的素质下，要求安检高速和排查彻底是非常矛盾的。“执法性高于服务性”的说法和理念是十分必要的。要让人民群众对于安检工作重视起来，严肃起来。

（三） 强化安检工作的执法性

应当从法律层面，将部分执法权限给予安检部门，使得安检部门能够简单的处理一定的突发事件，制定应急计划以处理紧急情况。

（四） 提高管理人员素质

加强货运区安检人员的培养是有效推进安全管理工作高效进行的方法。首先要强化货运区人员的安全管理意识，从保障货物安全的角度出发，强化对业务的责任感。其次，加大对安检人员的安全教育投入，提高业务水平、文化水平和素质，以高度的责任感和综合能力进行货运安检工作。

五、 结束语

当前的民航空防安全形势严峻，反恐斗争激烈，这给我们的民航安全工作带来了很多挑战和压力。在这种形势下，做好安检工作，特别是货物安检工作便成了重中之重。我们必须重视安检问题，促进民航事业的发展，为民航事业做出自己应有的贡献。

（指导老师：石丽娜）

参考文献：

[1]中国民航网.2018年民航机场生产统计公报[R].2019.

[2]温新寿.浅谈中国民航安全检查发展历程[EB/OL].http：∥www.iaion.com/wz/48362.html，2015-07-01.

[3]王軍，叶飞，黄宝静，等.民航货运安检管理对铁路货物安检管理的启示[J].铁道货运，2019，1：12-17.

作者简介：

吴思成，石丽娜，周婉如，张琳艳，施佳婕，纪雅琴，上海市，上海工程技术大学。