加强农村财务监督管理的实践与思考

金帅

摘 要：加强农村财务规范化管理，强化村级集体“三资”监管，是加强村级基层组织建设的重要组成部分，对于维护村级集体资产完整、发展壮大村集体经济、维护村集体经济组织成员合法权益有举足轻重的作用。村级财务监督管理工作与企业会计管理不同，在实际进入基层工作时会存在很多问题，这就需要引起高度重视，通过细致分析，有针对性地予以解决。

关键词：农村财务;监督管理;思考

文章编号：1004-7026（2019）10-0154-02         中国图书分类号：F302.6        文献标志码：A

温州市鹿城区所辖11个涉农街道、2个镇和141个行政村，共设置村账代理中心13个，代理会计31人。2018年全区村集体经济总收入达到4.09亿元，其中经营性收入达到2.78亿元，部分城中村资产庞大、收入多，但同时又有87个村属于山区村，经济收入较低，整体呈现出资产总量大，分布不均匀，存在两极分化现象。

1  农村财务监督管理工作的现状

各街镇均成立了农村财务监督管理领导小组办公室和村账代理中心，落实了人员、经费及办公场所，所有村均实现村账街镇代理。投入30万元经费建设了农村集体“三资”网络监管平台，全面实行村级财务计算机网络联网，使用统一的会计电算化软件，构建区、街（镇）、村三级联网，141个村均建立了村级网络端口。出台了《区农村集体资金、资产、资源管理办法》和《区村集体经济组织财务规范化管理制度》，完善了相关农村财务监督管理制度。联合纪委和民政部门不定期开展联合督查，推进村级财务监管检查工作常态化。

2  农村财务监督管理存在的问题

2.1  各村村级财务管理制度有待完善

虽然近年来省、市、区先后发布了多个村级财务规范化管理和村级“三资”监管文件，但各村村级制度建设相对滞后，部分村没有根据实际情况制定详细具体的财务审批和“三资”管理制度。村级财务审批权限、各项福利支出和报销等缺乏具体标准，在实际操作中往往延续往年惯例，依据不充分，操作不规范。

2.2  街镇村账代理中心监管力度较低

街镇村账代理已实行多年，机构健全，软硬件配置到位，代理模式较为成熟。但是代理中心大多只关注会计电算化管理和记账功能，未真正发挥村账代理中心的监督审核职能。各村报账员（出纳）每月末或下月初报账，在代理会计审核原始凭证时，该款项实际已经支出，无法实现事前监管。

2.3  村级财务制度执行不到位

虽然财务制度日渐完善，但在执行中仍然存在很多细节问题。例如：货币资金管理不严格，郊区农村财务收支一般都使用现金，存在现金毁损灭失风险;城中村租赁管理不完善，出现未签订租赁合同的现象;村账代理中心代理会计会计科目使用不规范，部分会计科目使用较为混乱，出现未计提固定资产折旧、收入和支出错误归类、未定期核对往来账款等现象。

2.4  村级财务监管人员素质较低

全区各街镇从事农村财务监管的人员多为兼职，很少有专职专人负责。31个代理会计均为聘用人员，平均年龄为37.2岁，基本为大专学历，平均工资为每年4万元，人员流动性较强。在141个村报账员中，高中学历以下的占48.3%，尤其是两个郊区镇所辖村报账员中，87人的平均年龄达到57岁，多为兼职，平均工资为每年1万元。工作人员存在年龄大、待遇差、文化水平较低、队伍不稳定等现象，整体素质与目前强化农村财务监管的要求有一定的差距。

3  产生农村财务监督管理问题的原因

3.1  街镇落实主体监管责任不到位

街镇分管领导和工作人员大多认为村级是自治組织，村级财务监管是村干部的职责，没有真正意识到街镇作为村级资产监管的主体职责。因此在财务审批、村级制度管理、村民（社员）代表会议方面的监管不到位，在人员力量配备、科室设置、人力资源管理方面也没有引起足够重视。

3.2  村财务章未集中由街镇村账代理中心管理

村财务章一般由村报账员（出纳）保管，村级财务负责人签字通过后，款项就可以直接支付。在月末到村账代理中心报账时，往往出现各项不符合规定的支出和先支出后整改的情况。事后补救时间长、效果差，监管滞后，且存在屡改屡犯的情况。如果村整改不到位，街镇拒绝入账，还会影响账务处理进度。

3.3  有关部门在村级财务监管方面的投入较少

目前基层街镇人少事多，村级财务监管工作没有专项经费支持，仅靠街镇自己解决。未落实人员编制数量，造成专业人员少、素质较低等问题。

4  加强农村财务监督管理的对策

4.1  强化各村财务管理制度建设

各村要在街镇的指导监督下，按照“一村一策”的要求制定财务管理制度，强化内控监督，明确村干部报酬待遇和报销、福利支出、管理费用支出等事项的具体操作标准和要求，尤其要明确各项支出的审批权限，把权力关进制度的笼子里。各街镇村账代理中心按照各村财务制度审核各项收支，确保村级财务制度贯彻落实到位。由街镇对其执行情况进行监督考核，对于违反制度的相关责任人做出处理。

4.2  转变监督方式，将事后监督改为事前监管

强化街镇村账代理中心监管职能，村账代理中心不仅要做好记账工作，更要履行日常监督职责。把各村的财务章全部集中由街镇村账代理中心管理，所有支出均需先由街镇村账代理中心审核无误后才能支出，变事后监督为事前监管。同时，与银行联合开发农村财务便捷支付和线上审批系统，所有支付凭证通过扫描上传系统，实行线上审批和在线支付，实现“村账审批不用跑街道、资金支付不用跑银行”，随时随地可以快速转账。

4.3  强化村级财务管理制度的执行力度

将村级财务规范化建设工作列入每年的考核范围，作为街镇干部和村干部评先评优的重要参考依据。强化村货币资金管理，大额支出必须通过银行转账，尽量避免现金收支。强化租赁管理，建立健全租赁管理台账，明确租赁地点、租赁期间、应收租金和实收租金，达到限额以上的村集体资产出租项目必须进入农村集体产权交易平台，力求交易公开透明。完善村票据管理，误工补贴、加班费等支出务必附上相应证明资料，明确规范村干部报酬标准。

4.4  配足配齐专职人员，强化组织队伍建设

重视人员队伍建设，强化人员配备，每个街镇必须安排1名以上专职人员从事农村财务监管工作。落实财政专项经费，作为各代理会计人员工资的额外补助，切实提高代理会计人员的工资标准，稳定人员队伍。同时要求各村参照村主要干部标准提高村报账员待遇，使队伍年轻化。每年举办村财务管理专题培训班，各街镇农经员、代理会计、报账员、财务负责人等都要参加专题业务培训班，切实提高业务水平。

参考文献：

[1]潘修汪.健全内控——抓住农村财务管理的牛鼻子[J].会计师，2009（12）：76-77.

[2]财政部.村集体经济组织会计制度[Z].财会〔2004〕12号.