全面预算管理在公益类事业单位的应用研究

罗玉丽

摘 要：目前，我国公益类事业单位的全面预算管理仍然存在许多问题。为了保证公益类事业单位的健康发展，必须要改变目前的预算管理体系，实行完善、全面的预算管理。

关键词：公共类事业单位;应用;全面预算管理

文章编号：1004-7026（2019）10-0147-02         中国图书分类号：F810.6        文献标志码：A

与以盈利为目的的企业不同，我国公益类事业单位的资金来源于国家财政的支持。国家对事业单位进行投资，是为了更好地发挥公共职能。近几年，随着事业单位改革的不断深入，全面预算管理在事业单位中的应用出现一些问题，给事业单位发展带来了挑战。

1  强化全面预算管理的重要性

为了保证事业单位的经济效益，加大对事业单位的控制力度，公益类事业单位的全面预算管理需要与本单位的财力、人力和物力等资源相协调，规划、管理和组织各种资金，规范本单位的经营活动。同时，公益类事业单位要控制好本单位的固定资产。首先，为了保证事业单位的经济和利益，在保证正常经营的前提下，要合理优化和配置资源。其次，保持收支平衡，为了有效控制公益类事业单位的财务，保证收入和支出平衡，全面预算管理要对公益类事业单位进行科学合理的监督和管理。再次，提高管理效益。全面预算管理充分利用了公益类事业单位中的人力、物力和财力，使它们发挥出最大的作用，这为公益类事业单位做出科学决策奠定了基础。最后，制定各种指标和标准是对公益类事业单位进行科学合理评价的重要手段。通过对各种指标的对比，可以发现公益类事业单位在经营中存在不足，使其正确认识自己，对经营管理业绩进行有效的评价[1]。

2  全面预算管理在公益类事业单位中的应用

2.1  秉承财务预算管理理念

随着市场经济的不断深入，公益类事业单位应该改变传统的预算管理理念，将全面预算管理工作落实到实际管理中。提高单位员工对全面预算管理的认识，加强员工培训，使他们认识到全面预算管理的重要性，避免员工在工作时出现遇事靠经验解决的情况。除此之外，事业单位的领导要加强对全面预算管理的重视，使其落到实处，从而充分发挥全面预算管理的作用。

2.2  建立完善的全面预算管理体系

在公益类事业单位日常的经营活动和管理中真正落实全面预算管理体系，是实行全面预算管理最终的目标，因此必须建立完善的预算管理体系[2]。首先，要设立特定的全面预算管理机构，可以与其他部门相互配合，加强预算的编制与执行。其次，制定预算的管理目标和任务，并且将任务分配到个人和部门。同时要制定奖励制度，对于出色完成预算管理任务的部门和个人给予相应的奖励。除此之外，为了有效地将网络信息系统和预算管理融合，公益类事业单位要引进先进的管理系统，例如ERP和SAP系统等，实时监控全面预算管理的情况，加强对全面预算风险的管理，保证全面预算的有效性和及时性。

2.3  加强财务分析，完善财务报告

公益类事业单位的财务分析和报告要与其实际的财务状况保持一致，这样可以更好的满足单位领导的决策需求和财务部门对会计信息的需求，有利于进一步推动公益类事业单位全面预算管理工作的实施，保证全面预算管理制度的顺利执行。公益类事业单位要严格遵守新事业单位会计制度的规定，按照相关要求编制本单位的财务报告，并且准确核算出财务指标的收入和支出情况，计算出公用支出与人员支出的比率和资产负债率。还要分析和核算公用经费和支出结构，以便在全面预算管理中及时发现预算执行中出现的问题。通过相应的措施进行控制和调整，进而提高全面预算管理工作的效率和质量，实现理想的预算控制效果。

2.4  推行零基预算

零基预算是企业和事业单位普遍使用的一种预算方法，它可以对部门的预算情况进行编制，改变事业单位收支不平衡和預算与实际经营情况不符的现象[3]。事业单位推行零基预算，并且任何一项费用开支和任何一个预算期都是从零开始，充分考虑了各种费用项目的重要性，确定了各种具体预算，为今后的预算编制打下良好的基础。

2.5  健全预算监督制度，建立信息反馈机制

预算监督是全面预算管理的最后环节，健全预算监督制度有利于对公益类事业单位进行有效的监督，避免出现非法挪用预算资金的情况，保证预算工作的顺利进行。在一些大型的公益类事业单位中，管理人员可以设立专门的预算监督部门，派专人专门管理，进行科学合理的预算和监督，并且做出科学系统的监督报告。在监督的过程中，监督人员一旦发现问题，要找出相关的责任人并且追究他们的责任。除此之外，事业单位的预算管理工作要与工作人员的绩效挂钩，调动工作人员的主动性和积极性，保证全面预算管理的顺利实施。

3  遇到的问题和解决措施

3.1  遇到的问题

3.1.1  预算编制不科学，执行效率差

事业单位属于非营利性单位，资金大多由上级拨款和财政补助，业务流程单一，导致很多事业单位对全面预算的编制过于形式化。部分事业单位每年的预算编制内容基本相同，并没有按照单位实际经营情况编制预算报告，导致预算编制不合理、不科学，预算执行力度不够，无法真正落实预算编制制度。

3.1.2  绩效考核力度不够，管理人员素质偏低

事业单位各个部门之间的业务差距较大，在一定程度上加大了人员考核难度，单位无法制定统一的考核标准。除此之外，事业单位管理人员的管理意识不强，没有充分发挥绩效考核的作用。很多财务人员的素质偏低，拥有的知识也过于陈旧。

3.2  解决措施

3.2.1  增强全面预算管理意识，加强控制力度

首先，事业单位要加强对财务人员的培训，提高财务人员的专业技能和水平，不断更新知识结构，做到与时俱进。其次，应该认识到全面预算的重要性，细化全面预算编制，真正落实事业单位改革的各项政策，使全面预算与单位实际经营情况相符。

3.2.2  重视绩效考评，进行预算分析调整

事业单位既要强化对员工的考评，又要加强对全面预算的考核管理。要制定专门的绩效考核机构，制定科学合理的考核评价体系和指标，加强人员管理，拒绝平均主义。

4  结束语

在新的经济形势下，事业单位的全面预算会面临很大挑战。公益类事业单位要充分发挥全面预算管理的作用，提升管理效率和质量，减少资源浪费。要加强对事业单位的改革，不断探索，以实践为基础，促进事业单位最终目标的实现。

参考文献：

[1]程容.全面预算在事业单位财务管理中的应用[J].纳税，2019，13（5）：53-54.

[2]周蕾芳.公益类事业单位会计核算问题的研究[D].南昌：江西财经大学，2017.

[3]李蔚.全面预算管理在公益类事业单位的应用研究[J].财经界（学术版），2018（9）：135.