浅谈江西省高速公路运营成本控制

曹次方

摘 要：作为汽车交通服务的基础设施，高速公路是交通运输现代化的重要标志，也是国家现代化的重要标志。目前，江西省高速路的整体收益较少，一些路段收益甚微，少数路段处于亏损状态。从江西省高速企业现状出发，研究行业发展困境，针对存在的问题，提出了运营成本控制的优化方向。

关键词：江西省高速公路;成本控制

文章编号：1004-7026（2019）10-0144-02         中国图书分类号：F542.3;F540.58        文献标志码：A

1  研究背景

当前，江西省现代化建设步伐不断加快，到目前为止，高速公路通车里程达5 944 km，是全国第3个实现“县县通高速”的省份，但综合其高速所有路段情况发现，整体收益水平不高，高速公路发展出现瓶颈，并面临严峻考验。

2  江西省高速公路企业发展困境分析

2.1  特许经营相应的管理制度缺位

高速公路行业采用特许经营管理模式，但缺乏特许经营相应的管理制度，缺乏高速公路市场管理政策，会给企业带来一定的投资风险。例如景鹰高速，2018年因为“绿色通道”政策减免及“节假日免费”政策减免的费用约占全部通行费收入的20%，所有成本由高速公路经营企业承担，缺乏成本分担机制。采取适当的补偿措施弥补经营性企业的损失，已经成为高速公路企业共同的呼声[1]。

2.2  缺乏可持续发展策略

首先，近年来随着原材料和征地拆迁成本的大幅上升，江西省高速公里建设成本也不断攀升，在现有的收费标准和收费期限约束下，有些高速公路的通行费收入不够偿还银行贷款利息。其次，在高速公路经营的期后，对公路管养、养护和企业人员安置问题，都没有明确的政策。再次，部分国家主干线面临改扩建，由于国家缺乏对改扩建项目的投资政策，因此一些地方只能通过修复线模式进行扩容，造成资源的浪费。

2.3  经营业绩难以实现快速增长

随着江西省高速公路规模的不断扩大，高速公路供给速度远高于GDP和客货运量的增长速度，高速公路路网效应逐步由诱增向分流转变，新建高速公路对原有平行高速公路的分流效应越来越明显，使高速公路产业经营业绩难以实现快速增长。

2.4  高速公路企业经营模式单一

江西省高速通行费收入占营业收入的90%以上，90%以上的利润也是由通行费收入带来的。高速公路企业经营模式单一，承受系统风险能力弱，一旦管理政策发生变化，例如降低通行费标准，经营业绩将大幅下降。由于公路本身具有社会公益性质，通行费定价由国家价格管理部门控制，因此，如果营运成本能够得到很好的控制，所节约的成本就是“利润”。

3  成本控制优化方向

3.1  完善预算管理体系

江西省高速公路企业在编制预算时普遍缺乏全局意识，各环节、各部门的预算都处于“分块割据”状态。由于使用定额预算法，各部门均根据定额来设定预算，未考虑高速公路整体情况和贷款修路行为的产出，因此当前的预算无法起到合理规划和有效配置资源的作用。高速公路企业应站在全局角度，建立完善的预算管理体系，综合运用各种预算方法，全面考虑整个高速公路的战略目标。应当将所有收入纳入预算管理范畴，测算各层次路段的运营成本和还贷支出，计算出可用于建设投资的自有资金或需要借贷的流动资金，确定当期资本预算中需要的融资规模，并以此为基础确定建设项目的投资预算。

3.2  扁平化管理层级

江西省高速公路企业结构是传统的金字塔状，是集团—公司—管理处—站所4级管理。随着信息化和网络化技术的发展，健全的规章制度和流程化管理形成，使企业的管理幅度得到扩展，企业的中间管理层次也可以进行相应缩减，形成扁平型组织结构。管理层次减少，计算机的辅助功能实现信息传输和处理，从而节约了开支，有助于增强企业活力。

3.3  优化人员管理模式

经测算，江西省高速人力成本占到营业成本的80%以上。由于运营模式不同，与其他省份相比，江西省人工成本相对较高，因此要控制人工成本。

3.3.1  就近招聘收费员

江西省大多数高速运营单位的员工都是统一招聘，然后再分配到各个路段，路段收费站所没有人事权，不能对员工进行自由分配。

由于缺乏竞争，员工对工作积极性不高。在成本方面，运营单位不仅要承担比较高的人员工资，而且要承担异地工作带来的交通费、住宿费、水电费等。可以借鉴安徽省的模式，就近招聘收费员，这样可以节约因异地工作带来的其他成本。

3.3.2  使用新技术、新设备代替人工操作

江西省高速公路企业应积极践行 “互联网+”理念，大力推进新技术与ETC技术的融合发展，例如货车ETC技术、车牌付技术、北斗流自由收费技术等，实现无感收费。无感收费每车收费耗时不到2 s，其收费通道的通行速度是人工收费通道的5～10倍。与人工收费相比，有以下两方面的优势。①不需人工介入，大大降低了人工征收成本。②不需要频繁打印单程单次发票，大大降低了空白发票、墨盒和打印机损耗。但目前江西省高速司乘人员使用ETC的意识不够高，大多数人还是选用现金缴费，高速公路企业应加强对ETC的宣传力度。

3.4  加强内部控制，减少管理费用

高速公路企业应该从宏观和微观角度对管理费用进行控制。①宏觀方面。拟定年度管理费用预算，设立严格的费用支出审批权限。区分可控成本和非可控成本，参考历年数据，本着节约成本的原则，弹性确定成本耗费。②微观方面。应注重节能，使用节能灯具，在确保安全的情况下，服务区、隧道、路灯照明可选择部分开启或分时段开启。水电工平时应加强对水电设备的检查保养，避免常流水现象。控制车辆使用费，应建立严格的派车制度，尽量减少车辆使用频率。差旅费主要指公司员工外出工作发生的与开展业务有关的费用支出。减少差旅费用，取消不必要的差旅安排，提倡乘坐火车、长途汽车等交通工具，降低住宿、餐饮、交通等出差标准。控制会议费和招待费用，本着从简原则召开会议，对外接待尽量安排在内部食堂。

3.5  加强预防性养护，降低病害养护成本

从经济效益来讲，预防性养护可以降低大、中修频率，从而达到控制专项治理成本的目的。通过对不同等级公路的调查，得出每投入1元预防养护资金，可节约3～10元的病害处置资金。由此可见，积极进行高速公路预防养护，对减低维护成本有重要作用。

江西省高速企业实行管养一体化，耗费了大量经费和养护资金，且不利于市场化的推进。实行“管养分离”，对养护工程进行招标承包，建立养护工程竞争机制，可有效降低成本。养护机械技术结构复杂、购置保养成本高，单独路段使用效率低，折旧计提标准高。实行管养分离后，高速公路公司将不再花费巨资购买保养设备，可以有效降低机械化养护成本。

4  结束语

从江西省高速企业现状出发，研究行业发展困境，针对存在的问题，对成本控制提出了优化策略，希望对江西省高速的经营管理起到促进作用。

参考文献：

[1]高翠，徐丽，葛灵志，等.高速公路发展面临的困境与对策研究[J].公路，2016（10）：171-175.