壮大家庭农场的路径探析

刘琼 刘文英

摘 要：家庭农场是以农民为主体的生产经营单位，以家庭成员为主要劳动力，是现代农业发展的主要方向。分析了家庭农场的现状和特点，从存在问题出发，提出了解决现存问题的建议。

关键词：培育;家庭农场;路径

文章编号：1004-7026（2019）10-0077-02         中国图书分类号：F324.1        文献标志码：A

1  家庭农场的现状及特点

截至2019年底，井研县在工商部门登记注册的家庭农场共有325个，注册资金共计35 420万元。在登记的家庭农场中，农业类别下主要有畜牧业、水产养殖业、种植业，基本覆盖了井研县的产品种植、养殖及加工销售业。

2  家庭农场发展存在的问题

2.1  投资形式单一

2013年起，政府鼓励和支持大型专业农户、家庭农场和农民合作社流转承包土地，工商部门积极开展家庭农场登记工作。根据《家庭农场登记试行办法》，从事中等规模、集约化、商业化的农业、林业、畜牧业、渔业生产的主要投资和经营者，其家庭或者家庭成员可以进行登记。但是，会带来两方面的影响：一方面，注册条件不严格，注册门槛较低;另一方面，许多城市居民和有实力的农业生产企业被排除在外，使得家庭农业投资形式过于单一，登记环境宽松与登记主体资格受限的矛盾突出。

2.2  基础设施薄弱，农业社会化服务水平低

我国农村基础设施区域发展不平衡，农村基础设施薄弱问题严峻。例如大部分农村的地形条件较差、交通不方便、水资源匮乏、农产品产量没有保障，流转土地期限有限，受让人不愿意也不敢投资与可持续发展有关的项目，如建设灌溉设施和提高土壤肥力的工作。同时，农业社会化服务体系不完善，整体服务水平低，公共服务体系建设滞后，有效供给不足。

2.3  融资难

农业生产周期长，回报较慢，且效益相对较低。家庭农场在运营初期相对集中，对季节性的短期融资需求较大，如土地出让金和农业生产成本。大规模的中长期融资需求也很大，如新技术引进、土地整理和品牌建设。作为家庭农场的主体，在现行的金融体制和农村土地产权制度下，缺乏能支撑家庭农场发展的资金和完善的贷款抵押制度。目前，金融机构对普通农民贷款实行单户定额管理，贷款的期限和金额难以满足家庭农场的资金需求。

2.4  职业素质偏低

虽然大部分农民是农村的农耕专家，农业生产经验相对丰富，但学历不高，对新事物和信息的了解不足，对新品种、新技术、和新设备缺乏足够的认识，抵御市场和行业风险的能力以及决策管理的能力不足，缺乏长远的规划，也没有清晰的发展思路，难以准确分析效益，这在很大程度上限制了行业的发展。

2.5  政策支持不配套

中央一号文件明确指出了家庭农场的重要性，但与农民专业合作社等相对成熟的农村专业组织相比，目前国家尚未出台扶持家庭农场的具体政策。没有明确家庭农场是否享受农业经营补贴，是否支持生产经营回报等，因此导向优势并不明显。

3  解决家庭农场问题的建议

3.1  加大宣传力度

家庭农场作为新型的农业经营主体，是“三农”工作的重要抓手，应积极引导和扶持，规范其发展。县、乡政府及相关职能部门要加大宣传力度，做好示范引导工作。从培养典型入手，围绕井研县特色产业，大力支持示范性家庭农场的建设，发挥示范作用，改变农业生产效率低的现状，为促进农业增收注入新活力。

3.2  加大基础投入，构建农业社会化服务体系

3.2.1  加大基础投入

完善水、电、路等基础设施建设是发展现代农业的基础。平坦的道路、便捷的交通、供水充足、抗旱和防洪能力高是发展家庭农场的必要条件，而农场主很难负担得起相关的建设费用。因此，有必要加大对农业基础设施的财政投入。良好的产业发展需要家庭农场主有较强的独立投资意识和创业精神，政府应通过各种形式的财政奖励和专项资金补贴，为家庭农场的发展提供支持。

3.2.2  构建农业社会化服务体系

关注家庭农场，积极开展农业技术推广工作，了解动植物的品种，做好病虫害的预防工作，提供农产品质检的配套设施，让家庭农场更好地发展。建立家庭农场示范基地，指导各类农业社会化服务组织开展以经营为导向的社会服务。

3.3  提供资金支持，突破融资瓶颈

3.3.1  深化金融改革

自有资金少、资金周转困难是家庭农场发展的瓶颈之一。金融部门要全面深化农村金融體制改革，加大对家庭农场的支持力度，研究适合家庭农场的金融产品，拓宽融资渠道。

3.3.2  在农村基层设立农业信贷网点

支持各类金融机构的发展，完善小额信贷产品的种类，建立新型农业经营主体抵押担保信贷制度，建立灵活高效的农业融资担保机制。

3.3.3  合理利用相关政策

抵押贷款政策创新了土地流转方式，引导和鼓励家庭农场经营者通过实物核算、货币结算、租金动态调整、土地经营权股权担保、最低分红等，稳定土地流转关系，让家庭农场同其他新型农业经营主体一同享受融资等相关政策。

3.3.4  积极落实政策

落实财政补贴、信贷支持、抵押担保、支农贷款贴息等相关政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，使各项政策形成合力，有效缓解新型农业经营主体融资难的问题。

4  培养新型职业农民

加强对新型专业农民的培训，对返乡农民工和低学历群体进行各种形式的农业技术培训，逐步建立农民职业资格评估办法，建立农业实用技术培训的长效机制，大力吸引外资，创新政府补贴、社会保障、项目扶持的形式。

5  加大政策扶持，整合涉农项目

5.1  加大政策扶持力度

制定措施鼓励和支持家庭农场的发展，将家庭农场纳入现有农业政策的范围，最大限度给予鼓励。对于进入省级目录的家庭农场，要重点扩大经营规模、改善生产条件、改进技术和打造农产品品牌。

5.2  有效整合涉农项目

加强农业综合开发、土地整理工作，高标准建设农田、改造中低产田、建设农田水利设施、改善土壤、修建机械农场道路。电力设施和其他项目的建设必须与家庭农场发展的总体规划有机地联系起来，为家庭农场的规范和有序发展提供条件，使家庭农场促进农民增收。