新时期壮大村级集体经济的途径探索

周丽琴

摘 要：在社会快速发展的背景下，村级集体改革不断深入，强化村级集体经济管理是推动村级集体发展的重要基础，更是新型村级集体建设的重要保障。论述了新时期壮大村级集体经济的途径，旨在为推动村级集体经济稳定发展提供保障。

关键词：村级集体经济;途径;发展

文章编号：1004-7026（2019）10-0074-02         中国图书分类号：F321.32        文獻标志码：A

发展村级集体经济是有效解决“三农”问题、实现乡村振兴的重要渠道，更是强化基层组织建设的条件。当前村级集体经济的发展主要采用股东和专业合作两种形式，所以需要充分发挥有限资产和资源的作用，根据各个地区的实际情况，积极创新发展模式，有效提升村级集体经济发展的实效性。

1  依托资产资源，实现挖掘式发展

在发展村级集体经济的过程中，应该尽量走多元化、产业化发展道路。将村级资源作为一种经营性的资产来利用，加大村级集体经济的开发力度。对于土地资源和林地资源非常丰富的村集体，可以采取家庭农场、股份合作等经营形式，参与村级产业的开发过程，全面发挥村集体资产的潜力，壮大集体经济。①修建产业园。季墩村通过土地流转建设农业园区，在流转土地过程中，利用土地确权成果，以土地流转溢出面积增加集体资源，产生了稳定收益，壮大了村级集体经济[1]。②建设康居工程。2018年，季墩村开始整村推进康居工程和村庄合并工作，全村共拆除房屋366间，通过复垦，新增土地170.085 hm2。复垦结束后，新增土地全部通过农村产权交易平台招标流转，村集体每年增加收入22万元，壮大了村级集体经济。③调整农业结构。通过流转土地，重点引进稻田综合种养项目，2018年季墩村共计流转土地1 467.4 hm2，新上5个稻虾综合种养项目，同时修建了苗木基地和新型草坪，发展了果蔬采摘等多个农业项目。通过调整农业结构，服务农业项目，提高土地产出效益，每年可增加村集体收入17.5万元，拓宽了发展村集体经济的渠道。④整合集体资源。2018年，季墩村清查了集体土地和水面的资源，平整了晒场、林地和零散“十边地”。重新梳理了以前签订的“低价合同”“长效合同”“面积误差合同”，规范了合同形式，重新签订补充协议，整合了集体资源，规范了集体承包经济合同，当年为村集体增收7.5万元，这样全方位地挖掘集体资源，增加土地资源的产出效益，壮大了村集体经济。

2  推动产权改革，促进合作发展

当前村集体经济发展的重点已随着社会的不断发展发生了相应改变，各地出现多种经营管理模式，对于有经营性资产和资源的农村，要加快推进产权制度改革，成立农村股份经济合作社，实行统一经营，使村民转变为股民[2]，让村民参与村集体的发展经营，实现风险共担、利益共享、按股分红，加强村集体经济发展合力。

（1）统一管理。对村集体原有的资产进行全面清查，折股入社，以集体“三资”为主体，吸纳农户的土地、果园等资产，实行统一组织、统一规划、统一耕种、统一收储、统一购销。发展适度经营，调整产业结构，充分发挥集体的力量，最大限度增加收入，提高农民抵御自然风险和市场风险的能力，增加收益，发展和壮大村集体经济。

（2）统一用工。农村股份经济合作社成立专业的农民工队伍，吸收本地剩余劳动力，动员外出打工农民返乡，既可以解决农民外出打工“活难找、薪难讨”的问题，又可以解决家里老人、孩子无人照料的问题，同时还可以提高青壮年群众参与村级组织议事的积极性，有利于家庭和谐、农村稳定，增强农村活力。

（3）统一筹资。农村股份经济合作社作为一个特殊的独立法人，既可以承接省、市、县各级产业扶持资金、扶贫资金、以奖代补等各类政策性财政资金，也可以向金融部门抵押贷款，同时可以吸纳民间投资入股，不仅可以发展村级集体经济，还可以带领农户脱贫致富，实现乡村振兴战略。

3  成立土地股份合作社，发挥土地优势

村集体经济的发展与土地有着极为密切的关联，村集体要充分利用土地的优势，依据土地确权数据和国土三调数据，清理出集体土地。同时，引导土地合法、有序、规范地流转，将土地打造成“聚宝盆”，让集体和农户以土地入股，积极发展土地股份合作社[3]，采取保底分红的方式，由村集体提供产前、产中、产后农业服务，平整原来的畦田、荒地、沟塘、隔界，实行标准化的机械种植。通过集约化、规模化运营，获取增值效益，以土地股份合作，实现村级集体经济发展和农民增收的双重效益，取得经济效益和社会效益的双丰收。高作镇合兴村成立了土地股份合作社，经营面积66.7 hm2，其中农户以土地经营权作价入股的面积有53.36 hm2，村集体机动地有13.34 hm2。通过规模化运营，全年产值达到了30万元，预计项目运营后，村集体每年可获收益10万元左右。

4  加强经济监管，完善运行机制

村级集体经济的发展壮大，一方面需要依赖于健全、科学的村集体经济运行机制;另一方面要制定一系列的制度来进行监管。为确保村集体经济的高效运行，应同步健全村级集体经济的决策、离任经济责任审计以及干部任期责任追究等机制;为加强村集体经济监管，应从事前、事中、事后3方面实行全方位管理，充分发挥群众的监督作用。加强民主管理，严格执行“四议两公开”的工作原则，重大事项由村民集体表决，接受群众监督，确保村级经济管理的民主性和决策的科学性。通过一系列制度，严格管理村集体经济，防止村集体经济流失，保证村级集体经济良性运转。

5  加强领导队伍建设，提高发展活力

人是村级集体经济的发展主体，为切实壮大村集体经济，发挥领导干部的积极作用，村级集体经济组织要高度重视“领导班子”建设，注重后备力量的培养，增强发展活力。

村集体可以充分发挥“大学生村官”政策的优势，吸引有文化、有知识的现代化人才，利用先进的科学技术和管理知识充实村干部队伍，为村级集体组织注入新鲜的血液，从而为村级集体经济的发展提供智力支撑。

为避免权力垄断或“小团体”现象的出现，可实行村书记异村任职制度，避免村书记长期在同一村任职，让村领导将本村发展的经验带到其他村，还可在其他村学习新的经验，使其在不同的工作氛围中得到进一步发展，以便促进村级集体经济的壮大。

6  结束语

在当前的时代背景下，村级集体经济的发展需要将目光聚焦到村级集体经济发展存在的问题上，以便利用现代化的经济手段来解决问题，从而促进村级集体资产和资源保值增值，发展壮大村级集体经济，继而切实达到农业增效、农民增收的目标。

参考文献：

[1]陈全功.农村集体经济发展壮大的条件析论——基于全国榜样名村案例的总结[J].理论导刊，2018（11）：59-64.

[2]金锦花.乡村振兴战略背景下加强广西村级集体经济发展的政策研究[J].经济研究参考，2018（41）：62-68.

[3]傅光灿.村强民富看支部——扶持村级集体经济发展的内江实践[J].四川农业科技，2018（1）：5-7.