新常态下加强“三农”资金管理的研究

赵曼

摘 要：自2000年，“三农”问题频繁出现在我国的一些重要文件中，因此我国相关部门一直都极为重视这一问题。最近几年，国家扶持农业发展的力度越来越大，对“三农”投入的资金也越来越多。随着“三农”资金投入的增多，我国部分农村地区的经济将会得到快速发展。但是，在“三农”资金的投入方面，仍然存在着一些问题。从“三农”问题的研究背景出发，结合当下“三农”资金管理存在的问题，提出解决方案，希望可以帮助相关部门加强对“三农”资金的管理。

关键词：“三农”问题;资金管理;解决方案

文章编号：1004-7026（2019）10-0067-02         中国图书分类号：F302.6        文献标志码：A

1  研究背景

为了加快我国农村的建设，相关部门极为重视“三农”问题，政府每年都会为农村的建设投入大量资金，并且投资力度还在不断加大。在如此大的投资力度下，我国农村建设取得了较大的成果，但是仍然有部分农村地区的建设进度徘徊不前。由此可以看出，相关部门在使用“三农”资金的过程中在一些问题。为了有效推动我国农村经济的发展，最大程度发挥“三农”资金的作用，相关部门需要深刻认识到正确使用“三农”资金的重要性[1]，从而推动我国农村的建设，促进农村经济发展。

2  “三农”资金的管理现状

2.1  “三农”问题

“三农”问题是指有关农村发展的3个方面的问题，这3个方面分别是农村、农业以及农民。“三农”问题的概念是1996年由我国的经济学博士温铁军提出的。在2000年，“三农”问题的研究者李昌平又一次提出了“三农”问题，引起了政府的高度重视。2003年，“三农”问题出现在了我国政府的相关文件中，该问题成为了大家关注的重点。

2.2  “三农”资金

“三农”资金是指政府部门为了帮助农村经济发展而下拨的专用资金。“三农”资金可以帮助农村地区的农民增加收入，也可以推动我国农业的发展，同时也有利于农村的稳定。“三农”资金的投入主要是为了完善我国农村的基础设施，增加我国农村补贴资金，以及加强农村生态建设等[2]。其中，基础设施建设主要包括农村的公路建设、沼气池建设等，农村补贴则包括农业机械补贴、粮食补贴等。

2.3  “三农”资金的投入状况

随着新农村计划的实施以及相关部门对“三农”问题的重视，近些年来，国家“三农”资金的投入越来越多。相关部门为“三农”问题投入的资金占我国财政总支出的比重也越來越高。通过“十一五”和“十二五”期间中央财政部门投入的资金可以看出，政府部门非常重视“三农”问题。近些年来，我国财政部门在“三农”问题上投入的资金很多[3]，而且每年投入的资金都在大幅度增加。

2.4  “三农”资金管理现状

分析“三农”资金管理现状需要从3个方面出发，具体阐述如下。

2.4.1  管理部门

由于“三农”资金投入到我国农村地区后，会涉及农村建设的方方面面，所以对“三农”资金进行管理的部门较多，例如教育部门、民政部门、交通部门等，都有对该项资金的管理权。

2.4.2  管理方式

“三农”资金主要可以通过行业方法、财政方法等进行管理。在管理“三农”资金的过程中，会涉及到资金的申报、资金的公示、资金的汇总和审核等工作[4]。在下拨“三农”资金时，要对资金实行国库集中支付、专户核算、专账核算。

2.4.3  管理办法

“三农”资金的管理办法都是由相关的财政部门制定的，然后由审计部门审计“三农”资金的使用明细，再由纪检监察机关对“三农”资金的使用进行监督，最后由相关的部门筹集和支付资金。

3  “三农”资金管理中存在的问题

3.1  资金投入不够充裕

我国国土面积广阔，农村用地面积远远大于城市用地面积，所以上级的资金到位后，平均每一个农村地区分到的“三农”资金较少。在我国相关政策中，“三农”资金不仅是国家投资，地方部门也要进行一定的投资[5]，但是由于某些政府部门资金不足，地方政府的“三农”资金投入不够，也就出现了“三农”资金投入总额不足的情况。除了政府和地方部门对“三农”资金投入不足的问题外，社会也没有积极地参与到其中。这些原因共同导致“三农”资金投入金额少，制约了我国农村经济的发展[6]。

3.2  投资渠道分散

除了资金投入总额不足以外，投资的渠道过于分散也是“三农”资金管理中存在的问题，导致“三农”投资所收获的效益不高。由上文的分析可以看出，虽然我国每年对“三农”资金的投入额较大，且在逐年上升，但是由于我国农村地区面积广大，每个地区平均得到的投资金额并不多[7]。通过一些数据可以发现，部分农村地区的“三农”资金投入不足，但是仍然有极少数的部门将为数不多的“三农”资金分散到了数百个项目中，这就导致资金过于分散，项目所能获得的效益并不高。

3.3  项目管理不够严谨

一直以来，我国相关部门都高度重视“三农”资金的投入问题，对于资金投入后的管理也较为重视，但是一些地方仍然存在管理粗放的问题，出现这一问题的原因主要有以下方面。

（1）在投入“三农”资金的过程中，相关部门缺乏合理的运行机制。

（2）在管理投资项目的过程中，相关部门没有严格落实政府出台的政策。

（3）资金投入到项目中，相关的部门没有积极地跟进项目，使资金出现浪费的现象[8]。

（4）在使用“三农”资金的过程中，相关的监督工作落实不到位，存在部分资金被挪用的现象。

3.4  资金的监督工作难以开展

由于“三农”资金需要用在农业发展的众多方面，但是政府部门的人员有限，很难落实每一笔资金的使用情况，导致“三农”资金在使用的过程中出现不合理使用问题，主要表现在项目招标、项目实施、专项资金管理3方面。在项目招标方面，一些部门为了方便行事，在项目招标的时候，没有详细的预算方案，从而造成“三农”资金的浪费[9]。在项目实施的过程当中，相关部门对于项目实施的监督不够及时，导致项目存在某些质量问题。在专项资金管理方面，有关部门存在管理混乱的现象，从而出现“三农”资金被挪用和非法转移等情况。

4  解决“三农”资金管理问题的方法

为了使我国“三农”资金能够最大限度发挥作用，更好、更快地建设新农村，严格管理“三农”资金是必不可少的，具体可以从以下几个方面开展管理工作。

4.1  加大投资力度

针对投资不足的问题，加大投资力度是最为直接和有效的解决措施。从全球范围来看，我国是人口大国，但是土地面积却与人口数量不成比例。在衣食住行当中，“食”指的就是粮食。不论哪个国家，粮食主要是来源于农村地区，所以加强农村建设非常有必要。“三农”资金的投入对于我国农村的建设具有很重要的积极作用。

4.2  优化投资结构

针对“三农”资金投资面广、投资渠道分散的问题，最有效的方法是优化投资结构。“要想富，先修路”，交通便利与否，在一定程度上决定了我国农村经济的发展水平。但是，在我国的部分农村地区，基础设施不完善的问题还大量存在，这些地区的相关部门在工作中需要重点加强这些地区的基础设施建设，从而促进农村经济的发展。

4.3  严格制定资金投入计划

在我国一些农村地区，“三农”资金投入以后所产生的效果不明显，很大一部分原因在于资金管理的过程过于粗放。为了解决这个问题，最有效的方法之一就是完善资金管理制度。相关部门要改变观念，将有关“三农”资金投入的工作落实到位，将“三农”资金投入过程中的各项责任严格落实到个人，加强对“三农”资金的管理。同时，在管理资金的过程中，相关部门应该明确资金投入的目的，结合实际情况，制定完善的管理制度。

4.4  加大对投资的监督力度

为了保证“三农”资金能有效发挥作用，制定相关的资金管理制度是非常有必要的。只有完善的资金管理制度，才能最大限度地发挥资金的作用。而充分利用资金的前提，就是相关部门要严格监督资金的使用情况。

5  結束语

我国农业的稳定发展是保证国民经济快速发展的前提。为了保证我国农业经济稳定发展，增加“三农”资金的投入是非常有必要的。阐述了有关部门如何有效地发挥“三农”资金的作用，希望对我国农业发展起到一定的促进作用。

参考文献：

[1]许燕霞.加强村级“三农”资金管理的思考[J].中国商论，2017（20）：56-57.

[2]王婉.泸州市江阳区财政支农资金管理研究[D].重庆：西南政法大学，2017.

[3]徐耀成，徐嘉诺.新常态下加强“三农”资金管理的思考[J].中国农业会计，2017（1）：42-44.

[4]连利斌.新常态下金融支持县域“三农”经营情况的调查与思考[J].中国商论，2015（32）：109-112.

[5]李占彬，李晓红.金融支持“三农”现状及思考——以元氏县为例[J].河北金融，2015（9）：71-72.

[6]曹书华.金融支持农业产业化发展现状及对策建议——以元氏县为例[J].河北金融，2014（12）：64-65.

[7]吴雪贞，董亮.加强农村财务管理  管好用好“三农”资金[J].经济研究参考，2012（65）：98-100.

[8]韩守圣.加强农村集体经济审计  规范涉农资金管理[J].中国农业信息，2012（15）：108.

[9]万林.内蒙古农村金融机构对“三农、三牧”资金的管理[D].呼和浩特：内蒙古大学，2011.