锡林郭勒盟草畜双承包生产责任制产生的历史背景和制度基础

张迎迎 道仁图雅

摘 要：锡林郭勒盟是内蒙古自治区的典型牧业盟市，改革开放以来一直是各项牧区政策的先行示范区。自1983年锡林郭勒盟实施草畜双承包生产责任制起，草原畜牧业逐步融入社会主义市场经济。

关键词：草畜双承包;生产责任制;畜牧

文章编号：1004-7026（2019）10-0059-01         中国图书分类号：F326.3       文献标志码：A

1  古代草原畜牧业

在中国社会由氏族制向奴隶制和封建制过渡的同一时期，北方民族以游牧为主，经历了由大规模远距离游牧向个别家族或小团体、小范围游牧的转变。随后，“古列廷”被“阿寅勒”所取代。“阿寅勒”即一家一户或少数几户人家在一起屯营，在某一公共牧场上放牧一定数量、规模较小的牲畜，这一方式盛行于元代。元代以后“阿寅勒”变为“豁里牙”，即数千人屯营或野营进行游牧。由于“豁里牙”不符合草原畜牧业发展的客观规律，16世纪中叶，“阿寅勒”重新登上畜牧业经营管理舞台。

2  1949年前草原畜牧业

1949年以前，草原畜牧业经营管理沿用清代“苏鲁克”制度，即封建王公、贵族和大牧主将牲畜成群交给贫困牧民放牧，牧户或牧民只得牲畜的乳、毛，牲畜归牧主。由于草原自然灾害频发、牲畜繁殖力低下，牲畜数量不增反降。据统计，1940—1948年，錫察两盟各种牲畜总数下降达13%[1]，畜牧业发展受阻。

3  中华人民共和国成立初期草原畜牧业

为了调动广大贫苦牧民的生产积极性，1950年开始，内蒙古自治区改进放牧管理制，在技术和分配方面提高了畜牧业生产力水平，增强了贫困农民的获得感。自治区政府有计划地调整畜群规模，调剂公母比例，挑选种公畜，补草补饲料养老弱病畜，取消“苏鲁克”制度不合理的损失赔偿，颁布了“苏鲁克”制度下牧民还可以得到仔畜等政策。

1952年，当畜牧业得到一定恢复、广大贫苦农牧民生产积极性稳步提高时，牧业生产的习惯性劳动互助催生了劳动互助组产生。劳动互助组分为临时季节性互助组、合群放牧互助组和常年互助组等形式，互助组内实行自愿互利和国家扶助的办法。到1955年，锡盟有各种类型互助组2 000多个，60%以上牧户参加了互助组。互助组产生和发展不仅体现了畜牧业生产互助互利的特有属性，更细化了畜牧业集体经营管理模式下的分工，是形成和完善畜牧业经营管理体系的基石。

4  公社化时期的草原畜牧业

从1956年到“文革”前期，锡盟牧业经营管理采取合作社形式，牧民将牲畜作价折股入社，定期收取蓄股报酬。合作社对入社牲畜统一管理，以乌苏或每户分散饲养，签订“四定”“四保”合同，实行超产奖励和减产受罚的生产鼓励和约束机制，促进了牧区定居进程和牧业生产力水平提高。

5  承包责任制时期的草原畜牧业

十一届三中全会以来，内蒙古自治区政府对牧业政策作出重大调整，生产责任制以多种形式在内蒙古自治区得到推广。锡盟在多地恢复和试行了“两定一奖”“三定一奖”“牧业大包干”“专业承包联产计酬”等多种形式的责任制。集体所有、包产经营的生产责任制，推动了统一经营与分散经营相结合，发挥了集体优越性和个人积极性。

多种形式生产责任制下，实行单位或单户承包畜群以及家庭联承包的牧业生产经营方式，棚、圈、井、车、机器等生产工具由包产单位或个人定期承包使用。一方面加快了牧区定居生产生活的速度，另一方面使包产单位和个人将注意力集中于增加牲畜头数和提高牲畜出栏率上，提高了牧业生产率。牲畜改良、牲畜防疫和大部分的草库伦、打草场由生产队统一管理和调配，减轻了牧户生产投入，也有助于平衡草牧场使用。

参考文献：

[1]齐伯益.锡林郭勒盟畜牧志[M].呼和浩特：内蒙古人民出版社，2002：407.