商务部按下“暂停键”直销行业何去何从

申杰

今年是直销进入国内第29个年头，目前市场体量超2000亿元，多年来，“如何管好直销”是各界关注的焦点。在今年1月29日的集体约谈会上，国家市场监管总局和商务部相关负责人对91家直销企业提出明确要求：确保企业经营活动不触碰法律底线，切实规范企业经营行为，杜绝夸大虚假宣传和违规直销行为。

对此，不少业内人士表示，考虑到直销行业的乱象，在暂停审批之后，该理顺直销许可淘汰机制。提高准入门槛，同样也得强化后置监管，对存在违法违规的直销企业，要坚决吊销直销牌照，以形成惩戒效力。

失信违法成本将提高

据悉，直销行业之所以多年以来难监管，首先是违法成本较低。如2014年某企业的事件中，最终对夸大宣传以及销售员工欺骗、误导消费者等行为处罚10万元，对于公司销售非备案产品行为没收销售收入，处罚15万元，处罚力度相对较轻。其次，企业隐蔽性较强，公司到底是卖产品还是以产品为名头在“拉人头”，界定范围过大，有诸多方法打“擦边球”。

对此，商务部新闻发言人高峰在2月14日发布会上表示，针对直销行业有关情况和存在的问题，目前商务部已经暂停了办理直销相关的审批、备案等事项，正在积极会同相关职能部门，开展保健市场整治工作。商务部将全面梳理排查全国直销行业的情况，加强直销企业的管理，对发现的违法违规经营问题，会同相关部门，坚决依法依规进行处置，切实维护人民群众和广大消费者的利益。

高峰还表示，在清理整顿的基础上，将推动完善直销相关的法规制度，与相关职能部门加强协调配合，严格规范市场准入。加快构建以信用为核心的直销行业监管体制，建立直销企业和主要从业人员信用黑名单制度，加大违法失信的成本，促进行业健康稳定的发展。

企业信用机制将建立

针对直销企业的违法失信行为，监管层早有相关的规定，在2016年4月1日，原国家工商总局就施行了《严重违法失信企业名单管理暂行办法》（简称暂行办法）。暂行办法明确了企业被列入“黑名单”的9种情形以及将受到的信用惩戒。

其中，与直销有关的是以下两种情形：“组织策划传销的，或者因为传销行为提供便利条件两年内受到三次以上行政处罚的”以及“因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的。”

暂行办法实施后，一些地方监管部门开展了针对直销企业的信用监管。2016年5月，原山东省青岛市工商局出台了《青岛市直销企业经销商监管指导意见》，提出建立经销商红、黑名单制度，实施痕迹化管理。

具体来说，山东青岛市工商市场监管部门对两年内无违法记录、无消费投诉的经销商纳入红名单管理，作为争先评优的依据;对当年因违法受到工商市场监管部门行政处罚的，除建议直销企业启动对该经销商的内部处罚以外，工商市场监管部门将对该经销商的产品推介与培训、日常经营等方面实施靠上去重点监管。

业内人士表示，这些举措在一定程度上加强了监管部门对直销企业的管理，并促进了企业诚信自律。但是，针对直销企业的相关条款的约束力并不强。当然，任何制度的建立和落实都不是一蹴而就的。从某种意义上来讲，“权健事件”推动了监管部门建立和完善直销行业信用监管机制的进程。

行业自律高于业绩

直销企业接连“爆雷”，暴露出企业自律不够，以及对经销商的管控失位等问题。有的直销企业过分追求业绩，对经销商不加甄別，随意签订经销合同，对经销商在实际操作过程中出现的虚假宣传、非法传销等行为视而不见。

而针对直销企业自律问题，中山大学管理学院副教授黄英姿建议，直销企业应制定长远的战略规划，不能搞“短平快”的投机行为，应回归到以产品为导向，以服务为根本理念的稳步成长步伐。“回归直销本质，盈利应从提供好产品、好服务来获得收入，提升业务队伍素质，在从业者培训中减少投机教育、降低欲望，去除浮躁。”

在黄英姿看来，直销行业的健康发展不能靠“管制”而要靠“管理”。“‘管是指行业要自律，目前直销行业还没形成具有全国影响力的组织，‘理就是要理清行业内部的关系。”黄英姿说，直销企业的产品覆盖范围很广，保健品、护肤品、小家电等六大类产品均可以走直销渠道，以产品为导向才是直销企业生存的根本，因此一定要有自己可以立足生存的拳头产品。

“直销企业夸大宣传是为了支撑产品虚高的价格。很多直销产品标价很高，一双鞋垫标价上千元，一张床垫要2万元，产品成本和经营成本是硬性支出，要高拨出比就只能价格虚高。”业内人士表示，而一件商品价格虚高，要人们愿意花钱买它，也只有通过夸大产品功效，消费者才会买账，直销企业要把产品价格虚高的情况打下来，就要让产品价格定价合理、透明。