发展全域乡村旅游 助推精准脱贫

【摘 要】 本文对我国乡村旅游制度建设情况作了概括，介绍了以乡村旅游推动经济社会全面发展的总体情况，以青州市王府街道为例，对全域乡村旅游进行了综合评价，提出了对策建议。指出，今后王府街道全域乡村旅游发展重点应是综合提升管理服务水平，大胆创新。特别是在品牌定位、旅游产品开发与创新、营销策略、旅游全产业链细节完善、农村基础设施品质等方面要进一步提升。同时，要建立利益共享机制，让当地居民共享全域乡村旅游的成果;要尽快完善营销环境配套机制，营造良好的市场环境。

【关键词】 乡村振兴战略;全域乡村旅游;精准脱贫

乡村振兴战略是当前和今后一个时期，农业农村发展的重大战略导向，为农业农村发展指明了方向，对推动乡村旅游发展有着重要的指导意义，并在此基础上提出了更高的要求。

一、我国乡村旅游制度建设情况

新时代，新农村建设快速发展，城乡统筹不断推进，农业供给侧结构性改革正在全面铺开，一系列支农惠农的政策措施相继出台，为发展全域乡村旅游提供了有力支撑。

近年来，中央出台了一系列推动乡村旅游的意见建议，乡村旅游产业发展迅猛，土地、金融、扶贫、人才等方面的专项配套政策相继出台，进一步规范了全域乡村旅游的发展，为全域旅游提供了可以量化的科学决策标准和指南。一方面，通过顶层设计，统筹促进全域乡村旅游。自2015年起，连续四年出台关于旅游业的指导意见，推动旅游市场规范发展，乡村旅游标准逐渐规范成型。另一方面，细化政策措施，精准扶持乡村旅游各方面的发展。

一是出台了关于乡村旅游用地方面的支持，2015年11月，出台了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，进一步规范了集体建设用地、农民自有住宅、承包地、未利用地等在乡村旅游业发展中的使用标准，为推动乡村旅游提供了政策支持。2018年中央一号文件提出，“大规模推进农村土地整治和高标准农田建设”，为农村土地整治提供了依据。

二是出台了关于乡村旅游金融财税支持的政策。想方设法解决乡村旅游发展中“钱”的问题。

三是出台了关于乡村旅游扶贫的政策。2016年5月，出台了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，进一步明确了休闲农业、乡村旅游和森林旅游、休闲康养等产业在精准脱贫中的重要意义，为拓宽贫困户就业和增收，提供了新思路。

各地市也在中央政策的引领下，制定了专项的政策文件和实施意见，并且均提出要构建全域旅游发展格局、发展全域乡村旅游，并不同程度上细化了全域旅游的指标体系，对提升乡村旅游品质提出了更具体的意见建议。比如，宁夏、海南率先出台了全域旅游专项规划，统筹部署全域旅游发展。

2018年5月，山东省出台的《山东省全域旅游发展总体规划（2018-2025）》提出，要着力打造“好客山东”品牌形象，并以创建世界著名旅游目的地为目标，持续提升知名度。《规划》要求，山东省要全面落实全域旅游战略，一是以创新为引领，高点规划，拓展旅游空间，有机协调省内旅游线路;二是提升基础设施建设水平，充分发掘旅游城市的建筑特色;三是以全年化旅游为目标，打造游览全年化线路;四是不断开发旅游产品，提升经济效益;五是不断改善营商环境，推动旅游产业发展;六是出台人才政策，培育旅游专业人才;七是进一步扩大旅游开发地居民参与全域旅游的程度，并在旅游业的带动下，扩大就业，促进增收。山东省在《规划》中提出，要实现12个方面的重点开发和建设，其中包括海滨旅游、乡村旅游、康养旅游、红色旅游、工业旅游、研学旅游、低空旅游、体育旅游、自驾车旅游、文化遗产与博物馆旅游、生态旅游等业态，不断满足游客多樣需求，实现旅游业态的跨越式发展。

二、以乡村旅游推动经济社会全面发展的总体情况

20世纪80年代开始，乡村旅游作为一种全新的旅游业态在乡村区域出现，并在各地的深入探索中，在20世纪90年代逐渐发展起来。乡村旅游作为一种新的业态，将乡村民俗文化融入其中，以独具特色的体验方式，让城市居民贴近自然，体验田园生活，并对农民增收起到了巨大的推动作用，具有巨大的经济价值和社会意义。

发展乡村旅游是解决“三农”问题一个全新的突破口：一是乡村旅游为脱贫攻坚、推动城乡融合发展和农业现代化，提供了新途径;二是为塑造地区的旅游优势和品牌奠定基础;三是以绿色发展为路径，缩小城乡差距，增强农民的环保意识，促进美丽乡村建设。

近几年，国家出台了一系列扶持乡村旅游发展的政策，进一步推动了乡村旅游的快速发展，经济社会效益明显增强，乡村基础设施建设全面提升。据统计，2016年，我国乡村旅游人次达24亿，占国内旅游总人次的半数以上;全国乡村旅游类产品实际完成投资3856亿元，同比增长47.6%。“十三五”期间，乡村旅游会持续发力，带动全国17%的贫困人口脱贫。2019年春节假期期间的旅游数据也已在各大媒体公布，据统计，全国旅游接待数量达4.15亿人次，旅游收入共计5139亿元，同比增长8.2%。未来，在生态农业、绿色发展的理念引领下，还会有更多的乡村依托本地资源，投入到全域旅游的构建当中，在产业链条的融合发展中，推动乡村振兴战略的实现，让更多群众在实践中获益。

三、全域乡村旅游综合评价实证分析——以王府街道为例

1、青州市全域乡村旅游建设情况

山东省青州市是一座山清水秀、翰墨飘香的小城，是“古九州”之一，自2016年2月被列入国家全域旅游示范区首批创建单位以来，青州提出“文旅兴市”战略，积极发挥自然资源和历史人文优势，在加快文旅融合，促进旅游业转型升级方面进行了诸多有益探索和积极贡献。青州市把全域旅游放在经济社会发展的大局中谋划，以绿色发展为引领，构建生态优、文化浓、乡风正的全域旅游发展特色，在乡村振兴战略的指引下，不断推动三产融合发展。结合全域旅游的各项指标体系，进一步提升基础设施建设品质，提供完善的公共服务，更高层次推动全民共享。2018年，青州市旅游接待总人次达1067.61万人次，同比增长13.17%;实现旅游综合收入107.28亿元，同比增长16.05%。青州市荣获“2018年度中国特色旅游休闲示范城市”称号。

青州市把文化旅游作为最大特色、最大优势、最响亮的品牌来打造，把保护历史文化、发展旅游业作为重大责任，全力打造文化名市，建设宜居宜业宜游宜养城市，举全市之力成功创建了国家级历史文化名城、国家5A级景区，创建国家全域旅游示范区活动风生水起。

在推动以文化旅游为核心的全域旅游发展格局中，青州市首先创新机制体制，构建了现代旅游治理体系。青州市成立了由市主要领导任组长的青州市创建国家全域旅游示范区工作领导小组，在吸收借鉴国内外先进经验和指标体系的基础上，出台了《青州市创建国家全域旅游示范区实施方案》，成立山东省首家旅游发展和景区管理委员会，设立旅游治安管理办公室、旅游巡回法庭等机构，建立全域旅游发展联席会议制度，激发全域旅游发展活力。

2018年，結合省市规划意见，青州市多方调研，完成《青州市全域旅游发展总体规划》及20多项单体规划的编制工作，出台《青州市关于加快建设文化名市的实施意见》、《青州市关于进一步加快旅游业发展的意见》等多项文化旅游发展保障和奖励政策，拿出专门财政资金对文化旅游建设重点投入、重点建设、重点奖励。其中，每年市财政设立文化产业发展基金1200万元、旅游发展基金600万元、文化事业发展基金400万元，为全域旅游发展提供良好条件。

2、王府街道全域乡村旅游现状及对策建议

本文综合国内外全域旅游研究成果，在实地调研的基础上，结合相关专家意见，对王府街道目前的全域旅游发展情况进行了综合评价。

王府街道全域乡村旅游发展状况良好，各项制度政策日趋完善。未来，在推动乡村旅游的全域发展过程中，重点是综合提升管理服务水平，大胆创新，继续深入践行绿色发展理念，特别是在品牌定位、旅游产品开发与创新、营销策略、旅游全产业链细节完善、农村基础设施品质等方面要进一步提升。从调研的结果来看，王府街道的乡村旅游开发能力相对较高，反映了当前王府街道在内，当地政府在改善营商环境、推动全域旅游发展方面进行了许多有益探索，比如畅通了交通道路设施、更新完善基础设施、不断提升旅游公共服务，逐渐形成较为完整的吃、住、行、游、购、娱的产业链条，在全域旅游的探索中，助力“新六产”的落地，推动一二三产业融合发展。

在实际发展中，要注意的是，全域乡村旅游的发展应特别关注在乡村旅游开发过程中的利益分配矛盾：一是如何通过政策扶持建立利益共享机制，让当地居民共享全域乡村旅游的成果;二是尽快完善营销环境配套机制，营造良好的市场环境，持续凝聚旅游地的品牌形象和知名度，增进游客的美好体验，不断提升居民的幸福感和获得感。各级政府在全域乡村旅游的推进过程中，要继续加大对农业的支持力度，吸纳更多农民参与到全域旅游的建设中，通过多种形式的培训，提升农民经营管理能力，不断巩固全域乡村旅游为当地发展带来的成效，让全体居民共享发展成果。

【参考文献】

[1] 尹寿兵.推进全域旅游创新产业模式[m].安徽日报，2014.10.27.

[2] 刘楝子.乡村振兴战略的全域旅游：一个分析框架[j].改革，2017.12.

[3] 国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局印发的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》.2015.11.25.

【作者简介】

汤丽丽，女，汉族，山东潍坊人，硕士研究生，中共潍坊市委党校公共管理教研部副教授，研究方向：公共政策和现代农业.