我国自由贸易试验区与城市互动发展空间特征研究

摘要：截止2018年10月，我国已设立4批12个自由贸易试验区。除中国（海南）自由贸易试验区实施范围为海南岛全岛外，其它各省（市）自贸试验区形成了37个实施片区。自贸试验区的设立对所在地区的对外开放、产业集聚、经济建设起到了重要的引领作用，自贸试验区所在区域亦成为城市的热点地区。通过对我国37个自由贸易片区（不含海南省）空间特征的研究，从自贸试验片区和城市发展互动角度，对自贸试验区的在城市中的空间区位、规模面积、产业发展、功能定位、交通要素、政策要素等相关特征及其相互关联性的分析，研究自贸试验区和城市发展的互动关系和空间特征，促进自贸试验区与城市的互动发展。

Abstract： As of October 2018， China has established four batches of 12 free trade pilot zones. In addition to the implementation of the China（Hainan） Free Trade Experimental Area， which covers the entire island of Hainan Island， 37 implementation areas have been formed in other provinces（cities） free trade experimental areas. The establishment of the free trade test area has played an important role in guiding the opening up， industrial agglomeration， and economic construction of the region. The area where the free trade test area is located has also become a hot spot in the city. Through the study of the spatial characteristics of 37 free trade zones（excluding Hainan Province） in China， from the perspective of the interaction between free trade pilot zones and urban development， this paper analyzes the spatial location， area of scale， industrial development， functional location， transportation factors， and policy elements of free trade test areas in cities and their interrelatedness， and studoes the interaction and spatial characteristics of free trade test areas and urban development to promote the interactive development of free trade pilot areas and cities.

關键词：自由贸易试验区;空间特征;要素

Key words： free trade pilot area;spatial characteristics;factor

中图分类号：F752.8                                       文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）17-0031-03

1  研究背景

1.1 自由贸易区的内涵

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。自由贸易试验区是我国党中央、国务院批准设立的具有自由贸易园区特征的区域，是在新形势下推进改革开放的重大举措。自由贸易试验区是以“境内关外”，货物进出自由、投资自由、金融自由为基本特征，主要推进投资、贸易、金融、行政等四大方面的改革开放政策。2013年9月，国务院批准的我国首个自由贸易试验区在上海挂牌成立。2015年4月，广东、天津、福建三个自贸试验区同步挂牌。2017年3月，辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省第三批7个自由贸易试验区正式成立。2018年10月，国务院正式批复设立中国（海南）自由贸易试验区，实施范围为海南岛全岛。（以下简称“自贸试验区”）。

1.2 研究对象与方法

截止目前，我国已设立4批12个自由贸易试验区。本次研究以我国已设立的3批11个自贸试验区，37个片区为基础（不含海南省），系统研究统计自贸试验区所在城市、片区规模、空间区位特征等基础数据，剖析我国自由贸易试验区在城市空间中的基本特征。

2  我国自贸试验区的空间特征

2.1 自贸试验区在我国的分布特征

第一批及第二批自贸试验区位于我国东、南沿海的直辖市及广东、福建省，第三批自贸试验区开始向我国中部内陆、西部及东北部地区布局，第四批自贸区在海南岛。四批自贸试验区在我国形成“一带、一群、两点”的布局。上海-浙江-福建-广东-海南的东南沿海自贸试验带，中部河南、陕西、湖北、重庆、四川形成了中部自贸试验区群，以及北部天津、辽宁的两个试验点。

2.2 自贸试验区在城市空间区位特征

通过对37个片区距城市中心区距离分析，以小于20公里的片区为主，距离10公里以下占41%，10-20公里占38%，共29个片区，占总数量的79%。可以判断我国的自贸试验区一般选址于距离城市中心区20公里范围内的城市拓展区域，借助城市带动自贸试验区的发展，同时也便于利用城市的配套设施。另外，第一批平均距离为27公里，第二批平均距离为19公里，第三批平均距离为13.6公里，从第一批到第三批，各片区距城市中心区的平均距离逐步变小。在第三批片区中共19个距离在20公里以内，说明利用具有良好规划基础的距离城市中心较近的区域有利于自贸试验区的初期建设。

2.3 自贸试验区片区规模特征

根据37个自贸试验区片区的面积统计，面积在20-40平方公里共有16个，占总数量的43%。可将片区规模分為大、中、小型。中型规模为20-40平方公里，小型规模为20平方公里以下，大型规模为大于40平方公里。其中，中型有17个，小型有8个，大型有12个。自贸试验区各片区规模逐步扩大，同时各区的三个片区规模差距也在扩大。第一批各片区面积较小，在10平方公里以下;第二批各片区面积较平均，主要在28-40平方公里之间;第三批各片区面积差距较大，最小片区面积为5.76平方公里，最大片区面积为90.32平方公里，并且第三批的7个自贸试验区一般都是由一个较大的片区和两个较小的片区组成。

3  自贸试验区的要素特征

3.1 以国家级开发为发展基础

自贸试验区片区中共包含国家级开发区24个，上海张江高新区、广州南沙经开区、成都高新区、西安高新区、深圳高新区等综合实力较强的国家级开发区和高新区包括其中，国家级开发区通过几十年的发展已经在产业规划、园区规划、创新创业、管理体制等方面有了较成熟的发展经验，给自贸试验区的发展提供坚实基础。

3.2 以海关特殊监管区为依托

37个片区共包含的海关特殊监管区总数量为38个，总面积125.85平方公里。主要有保税区、保税物流园区、综合保税区、保税港区、出口加工区、保税物流中心，六种海关特殊监管区类型。其中27个片区含有海关特殊监管区，占73%。并且在11个自贸试验区都有海关特殊监管区。福建自贸试验区包含6个海关特殊监管区，数量最多;上海包含海关特殊监管区面积为22.76平方公里，面积最大。可见，海关特殊监管区是自贸试验区的重要组成部分，同时也标志着海关特殊监管区向自由贸易区的逐步升级转型。

3.3 以区域交通枢纽为衔接

37个片区中有25个片区包含交通枢纽，占总片区数量的73%。主要为港口、铁路枢纽、空港，含有港口和铁路枢纽要素较多，航空港相对较少。其中含有港口的片区有13个，含有铁路枢纽的片区有13个，含有空港的片区有6个。含有两种以上交通枢纽的片区有6个，分别为厦门片区、深圳前海蛇口片区、大连片区、沈阳片区、两江片区、川南临港片区。可见，自贸试验区内一般包含交通枢纽要素，并且优先考虑能够提供大运量的港口和铁路枢纽要素，提供大量货物运输及中转功能，以方便自贸试验区的对外贸易与人流进出。从三批自贸试验区含有的交通枢纽类型上看，第一批和第二批自贸试验区片区以港口为主要的交通枢纽形式，第三批以铁路枢纽为主要的交通枢纽形式。

4  自贸试验区类型与空间的关联性分析

4.1 自贸试验区的功能定位与主导产业

各自贸试验区总体规划中明确提出了的战略定位及重点发展产业。（表1）通过战略定位分析，片区主导功能由第一批的金融贸易、物流服务功能，向制造加工、科技创新、文化旅游等多种功能发展。将重点产业进行归纳，可分为金融服务业、物流服务、制造业、新兴产业、高端服务业五大类型。

4.2 功能类型划分

考虑各片区的主导功能与发展产业，可将自贸试验区基于功能定位的类型划分为金融贸易型、高端制造型、枢纽服务型、新兴科技型、文化服务型五类，我国自贸试验区主要是以金融贸易、高端制造、枢纽服务类型为主。高端制造型、枢纽服务型片区各有11个，金融贸易型片区有8个，新兴科技型片区有4个，文化服务型片区有3个。（表2）

4.3 类型与片区规模的关联性分析

通过关联性分析，小型规模片区以枢纽服务型最多，中型规模、大型规模片区以高端制造型最多，金融贸易型和枢纽服务型其次。新兴科技型片区以中等规模为主，文化服务型一般为中型和大型规模。

4.4 类型与空间区位关联性分析

通过距城市中心区位置关系分析，金融贸易型片区20公里以内6个，20公里以外仅有2个，分别为天津滨海新区中心商务片区和广州南沙新区片区。高端制造型片区都集中在20公里以内。枢纽服务型片区20公里以内7个，以外4个，距离影响较弱。新兴科技型片区在10公里以内3个，以外1个，距离城市中心区最近。文化服务型片区都在20公里以内。可看出，枢纽服务型片区受城市中心区距离较弱，高端制造、文化服务型片区受城市中心区距离影响较强。

4.5 自贸试验区空间与城市发展互动

由以上自贸试验区的空间特征及要素特征，从城市发展维度，总结出自贸试验区的空间模型基础，一般每个自贸试验区有一个规模较大的A片区，一个规模中等B片区和一个规模较小C片区组成。A片区一般位于一线城市，以金融贸易、高端制造、科技创新等功能为主，距离城市中心20公里以内，包含海关特殊监管区、航空枢纽或者铁路枢纽。B片区一般位于大城市，以航运物流功能为主，距离城市中心20公里以内，包含海关特殊监管区、航运枢纽。C片区一般位于中等规模城市，以物流服务功能为主，距离城市中心10公里以内，包含海关特殊监管区、铁路枢纽。这种空间模型在第三批自贸试验区表现的更加显。

5  小结

自由贸易试验区是我国新时期对外开放的重要举措，自贸试验区的规划与建设将对城市发展和产业集聚起到至关重要的作用。近年来，我国对自贸试验区的研究主要集中的产业政策、海关管理、特殊监管等方面，在城市方面也主要集中在用地转型、土地混合使用的规划与管控方面。通过研究我国已设立的自由贸易试验区的空间特征与要素特征，可为相关城市自贸试验区选址和自贸试验区扩区提供相关的理论依据。自由贸易试验区是我国实施自由贸易区、自由贸易港的前期探索，从海南自贸试验区实施范围拓展至全岛的实践来看，未来我国还将实施更为深广的自由贸易试验区乃至自由贸易区政策，还需要更多的对创新型产业的用地结构与交通物流通道联系等方面的规划探索。

参考文献：

[1]国务院 国务院关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案的通知[EB/OL].[2017-04-15].

[2]石崧，王周杨，石婷婷.中国（上海）自由贸易试验区产业体系探索与空间布局研究[J].上海城市规划，2014（04）.

[3]李志鹏.中国建设自由贸易园区内涵和发展模式探索[J].中国经贸，2013（7）.

作者简介：李政来（1979-），男，辽宁沈阳人，硕士，高级工程师，国家注册城市规划师，现任沈阳市规划设计研究院规划一所所长，研究方向为城市发展战略、产业经济、城市文化。