共享经济视角下共享单车治理对策研究——以合肥市为例

杨承刚

共享单车是我国共享机制发展的典型产物。本文基于合肥共享单车的调查，分析其存在的问题，并提出对策建议，以实现社会的共享共治、协同发展。

一、合肥市共享单车的特征分析

(一)发展迅猛，创新不足

目前，合肥市出现了很多品牌的共享单车，竞争十分激烈。2017年1月初，ofo共享单车率先打开合肥市场，摩拜、骑呗、酷奇、哈罗单车纷至沓来。到目前为止，合肥共享单车运营了两年，却更新迭代了好几批。共享单车市场拥有众多的竞争对手、并且整个单车市场供应类似的产品或服务，创新思想不足，如果不做出一定的改变，市场将开始走下坡路。从市场准入方面来看，共享单车的进退目前比较自由，并没有显著的阻碍。其中，经营共享自行车的公司占大多数，也有少部分在经营共享电动自行车。

(二)共享单车普及率高

受访市民中有高达83.2%的市民骑行过共享单车，由此可见共享单车对我们的生活渗入之深。合肥目前大街小巷随处可见共享单车，因为方便使用，可以轻松解决几公里的路程，在一些地铁沿线车站和热门商圈，各种品牌的共享单车整齐摆放，供市民使用。

(三)用户年轻化特征明显

受访市民中男性占42.97%，女性占57.03%。年龄在18-25岁之间的占65.23%，属于共享单车的首要使用群体。通过数据统计发现，18到35岁之间的群体使用共享单车最多(占比85.93%)。尤其可见，年轻人使用共享单车的比例占绝对优势，46岁以上使用人数较少。

(四)共享单车客源开发较完善

从问卷调查反馈情况中看，单车使用分布之间还是存在一定的差距的，其中使用人数最多的当属最先在合肥街头亮相的ofo单车！紧随其后的便是火遍五湖四海的摩拜单车，然后是2018年一夜之间遍布街头巷尾的哈罗单车。根据交叉分析的结果，可以看出性别对共享单车的使用差别并不大，说明共享单车市场客源开发已接近完善(见图1、图2)。

图1 被调查男市民使用过何种共享单车(占比)(多选)

图2 被调查女市民使用过何种共享单车(占比)(多选)

(五)骑行共享单车的用途多样化

依据调查问卷反应的信息，市民认为最大的用途是代步工具(占比74.65%)，其后依次为城市游玩(占比53.99%)，换乘公交或地铁(占比48.36%)，外出购物(占比39.91%)，锻炼身体(占比24.41%)。

共享单车的出现顺应了共享经济的飞速发展，由于便捷的使用方法，有效解决了出行最后一公里的难题，深受市民欢迎。共享单车还具有成本低廉、低碳环保的特点，市民使用共享单车也可以作为锻炼的工具，顺便呼吸新鲜空气，欣赏美丽风光。(见图3)。

图3 被调查市民使用骑行共享单车用处(占比)(多选)

二、合肥市共享单车的问题分析

(一)管理体制和法律法规不健全

根据调查发现市民对“用户不当用车致使车辆损毁”，赞成的处罚方式中，占比最高的是降低信用评级(68.36%)，其次是罚款(占比62.5%)。

由于合肥市共享单车发展的时间相对较短，在快速发展的同时，管理和运营上还有很多不足，相关的法律法规和管理体制也还没有完善，不利于单车的正常运作。暴露一些劣迹行为，如：在骑行过程中乱停乱放导致交通堵塞、用后不锁车、再次使用不付费、车辆被恶意损坏、车辆被上私锁或者是二维码被毁等等。这些问题不仅说明了使用者个人素质不够，更反映了政府管理体制和法律法规尚未健全，这不仅伤害了消费者，而且对共享机制的未来发展有致命的作用。这种新兴的生活方式在给市民带来方便的同时也给合肥市的社会管理带来了挑战。能不能处理好这些问题，让共享单车能够健康久远的发展，对于合肥市来说无疑是一个重大的挑战。

从管理角度来看，对车辆标准、大量投放、乱停乱放、故意损坏等问题详细的标准和惩罚还没有明确，无法有效监督管理共享单车企业和消费者的行为。从交通运行角度来看，单车随意占用机动车道现象明显，合肥市城市道路建设主要以机动车道为主，非机动车道建设尚未完善。从权益保障角度来看，首先，消费者骑行发生意外伤害的责任该由谁来承担这一问题在法律和行政规定上还不清晰，事故发生之后消费者该如何维权没有得到解决；其次，当前也没有出台相关政策维护用户的押金难退问题。

(二)“大鱼吃小鱼”

目前，小黄、小橙、小蓝等行色各异数十家的共享单车已经霸占合肥市的街头巷尾，每一种车型都代表一家公司，竞争异常激烈，但仍不乏一些企业不断的进入市场，其中甚至还包括电动自行车共享品牌。优胜劣汰的道理大家都懂，面临这样激烈的竞争，不少单车品牌都面临着退市的风险。

各大共享单车公司为了吸引用户的眼球和提高用户体验，都在思考各类营销方法。OFO——作为最先创立的共享单车，有着自己独特的竞争优势。但随着摩拜、哈罗等竞争对手的上市，OFO存在的一系列问题逐渐凸显出来，如消费者偏好的逐步转移、产品质量优化的需要、对车辆的严重损坏以及需要加强市场的管控等。

(三)消费者权益保障的缺失

1.信用制度不健全。当前合肥市的总体信用情况处于较低水准，需建立权威一致的信用体制，不断营造和提升整个社会的信用文化和信用环境。如何监督和保障公民身份信息不被他人知晓，是政府公共服务管理所面临的一个亟待解决的问题。尽管消费者和企业通过网络支付体系建立起了信任，但个人的私人信息等却可能在网络平台上被图谋不轨之人所盗取。由于现行情况下共享单车平台准入和退出的门槛过低，相关的责任难以追究，放任共享机制任意发展，仅仅依赖企业的社会责任感，没办法负担可能出现的消极影响。

2.押金难退导致部分人弃用共享单车。2017年底，多品牌共享单车的押金难退问题铺天盖地袭来，严重威胁单车的生存。2018年3月，面对众多押金难退问题，哈罗单车成为全国范围内首家实行信用免押金的单车企业，ofo随后便在部分城市试点免押金。从问卷数据可以发现，有高达53.13%不使用共享单车的市民是因为需要交押金(见图4)。由此我们可以看出，共享单车信用免押将成单车竞争新趋势。

图4 受访市民不骑行共享单车的原因(占比)(多选)

3.恶劣天气对消费者使用单车的影响未解决。调查结果显示，天气因素是影响合肥市民使用共享单车的首要因素，占比高达91.08%。其余依次是季节(51.64%)、随用随骑(45.54%)、心情(39.91%)、红包激励(29.58%)、其他(3.29%)等(见图5)。可见寒冬酷暑以及雨雪天气对共享单车的使用影响较大。要想更好的开发共享单车，可以从如何应对天气变化着手。

图5 受访市民对共享单车骑行影响因素排序(占比)多选

4.市民的共享意识淡薄。调查发现，共享单车的发展还要取决于市民素质的高低。受访对象中，52.73%的市民在面对不良用车行为时选择不采取任何措施，只有17.58%的市民向有关部门举报。此现象严重说明了市民对杜绝破坏单车的意识淡薄，没有真正领悟到共享机制的意义。如今市场上众多的共享单车的信用分制度没有挂钩，失信的消费者仍拥有众多的选择，且这种信用分没有与买房买车找工作等生活所必须面对的事情接轨，消费者能否因这种制度而约束好自身行为还是个疑问。提高市民的共享意识是一件重要的事情[2]。

三、市民对共享机制的看法

共享单车是共享机制发展的重要一环，先进的科学技术、日益普及的互联网和移动支付让这种共享理念成为实际并家喻户晓。共享机制的发展与互联网经济的发展紧密相关，是我国经济发展的主要成果。共享机制作为新的经济发展形态，即将成为也正在成为全球范围内新的经济增长点。

(一)机遇

通过调查发现，69.14%的市民认为共享机制的发展有利于打造灵活的市场机制，给予其方便；66.02%的市民认为共享机制是新型的经济手段，能够实现商家和顾客的利益共赢；61.33%的市民认为共享机制是互联网经济的新形势。

共享机制的建设具备社会和经济的两重效益。为市民带来全新的生活方式，让买房变成租房，让买车变成租车。解决人们房贷压力大、出行最后一公里等需求痛点。可以说公共服务的共享机制积极创新、快速发展，已展示出非常大的发展潜能，已成为合肥市经济社会发展的“新生力量”。

(二)挑战

从问卷调查反馈情况来看，55.86%的市民认为共享机制的物品(比如共享单车)质量难以保证或者服务不佳，53.91%的市民认为相关的政策法规不完善会造成共享机制损失，46.68%的市民认为存在社会信任危机；售后服务问题难以解决。

共享机制的最大问题是物品质量无法保证，在如今的高科技时代下，产品是通过工业化流水线方式生产的、追求规模的无差别的标准品，一个零件出问题，生产出的一批次产品都会有问题。部分市民对国产持怀疑态度，共享机制要想解决这一问题，尚有很长的路要走。

(三)发展前景

从问卷调查来看，53.13%的市民认为共享机制将成为现代经济发展模式的一种组成部分，31.64%的市民认为共享机制拥有广阔的发展环境，将引导经济发展，10.94%的市民则认为其发展前景一般，甚至昙花一现。但大部分市民还是比较看好共享机制这种新兴的经济模式的发展。

未来中国在经济大建设与发展中，共享机制作为一种租赁服务经济将进一步发展，且随着城市人口的不断增加和互联网信息技术的逐步加强，共享资源市场将不断扩大，但是共享机制在商业模式上和竞争管理体系上需要不断吸取借鉴经验，在实践中逐渐完善。

四、研究结论及相关对策

近两年，从共享单车发展的速度以及公众的普及程度来看，共享机制作为一种新的经济形式，正在不断地影响着我们的生活。但在当今每天都有不同的企业因无法经营而被迫退市的互联网时代，只有在确保单车质量和骑行舒适度的同时不断创新、不断进步，才可能让共享单车走的更远。共享机制的发展会让我们的城市和生活更加美好，其规范有序久远的发展需要政府部门、企业、消费者个人三方面共同努力，实现多方共治。

(一)政府

共享单车是政府管理的放大镜，让我们看到了政府在面临新事物、新挑战时管理的不及时和不足。共享单车是一种顺应时代发展趋势的新形式，政府部门应通过对以往实践教训的归纳和总结，健全相应的管理体制和法律法规，加强对共享单车企业的管理规范化、法制化。

从管理角度来看，明确车辆标准、规范共享单车停放范围、动态固定所投放车辆数量，对乱停乱放、恶性损毁、偷盗单车等问题制定详细的惩罚机制，有效监督管理共享单车企业和消费者的行为。从交通运行角度来看，完善非机动车道建设，给共享单车等非机动车专门的行驶车道。从权益保障角度来看，制定相应的法律法规，明确消费者骑行发生意外伤害的责任由谁承担这一问题，解决事故发生之后消费者该如何维权。

政府还需要制定相关的行业标准和规范，来整合鱼珠混杂的共享机制行业。相关部门要与时俱进，法律法规、制度、标准规范监管手段要跟上工业经济向网络经济的转变，面对新事物的产生和成长，要及时按照现实所需进行制度建造，从而顺应目前经济的发展的需求[3]。

(二)企业

共享单车的规范成长离不开企业的管理，企业和政府一样是共享单车运营的重要影响者。企业应该积极与政府各部门沟通、配合，规范共享单车停放范围，动态固定单车投放量；有效控制成本，引导用户习惯，大幅降低因单车毁坏、被盗所造成的成本，创新生产技术，利用最低的生产成本生产出寿命长、故障率低、舒适度高的共享单车；思考创新新的盈利渠道，不再以租金作为主要的盈利来源。

企业应安排专门人员定期检查车辆，及时收回质量不达标或者被损坏的车辆，使共享单车拥有一个较高的正常使用率，而不是扫码却被告知无法使用；经营企业不妨重新改革车锁，让超过一定时间不使用的单车自动关锁，杜绝再次骑行不付费现象的出现。企业还应该不断尝试改善管理方法，利用奖惩机制，比如对文明用车行为嘉奖，对不当用车行为进行处罚；除此之外还应该安排专门的人员来管理车辆的停放秩序，及时摆放好随处乱停的车辆。在押金方面，根据政府的有关规定，建立专用的账户，专款专用，确保押金安全，保证消费者的权益。

(三)消费者

1.健全信用制度。共享机制的出现从某种角度来讲是基于社会信任的存在。共享单车是共享机制的一个典例，因此也是基于信用才能存在的。关于那些故意破坏、上私锁占为己有甚至扔进河沟的行为，可以通过建立信用体制，在不当用车人员信用上做出记录，降低其信用评级，这个信用评级可以与找工作买房等等挂钩，并采取相应的惩处措施，比如：直接取消该用户的使用资格、对不当用车者进行一定金额的罚款、将其不文明行为通过大数据网络公之于众等，使其被动地遵守共享机制的秩序。

2.减少恶劣天气对消费者使用单车的影响。共享单车的发展和经营面临着种种考验，不仅有人为因素的存在，还有恶劣天气对其所产生的影响。每逢雨雪天气骑行人数都会骤减，寒冬酷暑也会有不少人选择放弃共享单车。面对这一问题，我们无法改变外界因素，但是可以换个角度，通过对单车的改进来减少恶劣天气的影响，比如：可以尝试给单车安装一个遮阳挡雨的简易车棚，或者利用如今的高科技设计可以调节温度的坐凳，还可以在单车某一固定位置安置一个存放小毛巾的小储物盒，雨后骑行可以用来擦拭车凳。

3.加强对市民共享意识的教育。在共享机制快速发展的进程中，应该加快共享文化的传播，做好宣传教育，提高消费者个人素质，加强消费者共享意识，促进合肥市形成良好的共享氛围，让其自觉约束好自己的行为。在骑行共享单车时要遵纪守法，不损坏共享单车，自觉维护良好的社会环境和交通秩序。做一个诚实信用、遵守秩序的好公民，为共享机制的健康发展约束好自己的行为。

五、结语

在共享经济时代，公共服务需求日益增多，这也促使共享单车发展迅速。2019年共享经济将会迎来新浪潮。因此构建共享机制与路径成为政府、社会、消费者共同的话题。作为公众，既要享受权利(享受政府和市场提供的公共服务)，也要承担责任(积极参与到政府政策的制定和企业的运行，监督其行为)，进而提升自身的综合素养。作为企业，需要不断开发市场，利用先进科学技术(互联网等)提供优质的公共服务。政府也要提供相应的政策、法规和配套措施进行科学的管理和服务，通过三方的共同努力去建设合肥市共享单车共享机制。