简述基层环境监察现状、存在问题和应对措施

刘明 赵丹 张月

摘 要 环境监察是是检查排污单位对环保法律法规执行情况和环境行政主管部门审批内容具体落实情况的一种现场监督执法行为。环境执法是我国环境保护的重要组成部分，它关系到环境保护的基本国策能否真正落到实处，关系到公民的环境权益能否真正得以实现。在我国，环境执法的绝大部分工作是由基层环保部门完成的，但是，在对基层环境进行环境监察的过程中，出现了一些问题和不足，严重阻碍了基层环境监察工作的进行。因此，如何解决这些问题就成为了我国目前进行环境监察的重要议题。

关键词 基层；环境监察；现状；问题及措施

1 基层环境监察的现状

在进行环境监察的过程中，对排污单位进行有效的监察工作，有利于我国环境监察工作的顺利进行，但是我国基层环境监察在现实的状态下却表现的不理想，我国在环境监察方面的法律法规不能够适应当前的环境监察工作的需要；在经济水平和人民生活水平不断提高的状态下，人们对环境质量的要求明显提高，但是缺少对环境保护的自主参与。我国一直以来的粗放式的经济增长方式造成了越来越严重的环境污染，企业片面的追求利益的最大化更加加重了环境的污染，有些企业甚至违法排污。这些因素的存在严重损害了人民群众的利益，使得监察执法工作的形势变得更加严峻。

2 基层环境监察工作中出现的问题

2.1 各企业、各部门对环境的法律、法规认识不够

在对环境监察工作的认识上，各部门、各企业在一定的程度上存在着比较大的差异，认识不足。在企业的一些领导看来，环境监察工作就是给企业找麻烦；在政府部门的领导看来，环境保护没有经济发展更重要，经济水平提高了，政绩也就有了。

2.2 各部门之间和各部门内部之间缺乏协调及配合

在当前进行环境监察工作上，环保部门没有做好与其他相关部门之间的协调和配合工作，（特别是和法院、规划局、工商局等的联系与配合。）部门联动机制的欠缺。在基层环境执法中，环境保护长期以来被认为是环保部门一家的事情，因此这种环保“单打独斗”的问题一直没能得到解决。从体制上来讲，环境监察部门和环境监测部门是相互制约、相互依存的两个部门，环境监测提供技术支持，环境监察进行现场监督执法。

2.3 环境监察队伍的素质还不够高

环境监察队伍的素质是环境监察工作能否顺利进行的重要条件，但是目前基层环保执法人员少而且素质参差不齐现象比较突出，特别是一些监察人员思想观念跟不上时代潮流，专业知识也严重不足。另外，环境监察部门的编制全国各地都不同，甚至同一个城市各个区县都不同，由于机构未理顺，办公条件差，一人身兼数职情况普遍存在，以致环境监察人员的工作积极性遭到严重挫伤，许多环境执法工作进展缓慢。也直接影响了基层环境监察工作的权威性和有效性。

2.4传统的环境监察执法理念仍然存在

我国传统的环境执法理念主要是通过命令和控制的手段，来达到环境保护的目的，比如最常见的责令整顿和行政罚款。很显然，这种处理问题的方式已经不再适应现代社会市场经济化的需求了，更不符合现代科学发展观的要求。

3 关于基层环境监察工作中问题的对策

通过上述分析，我们可以采取相应的对策进行有效、合理的应对，这些策略主要表现在以下几点：

3.1 加强对环境法律、法规的宣传，提高各企业、各部门的环境法制意识

在进行环境监察的工作上，做好环境法律、法规的宣传教育工作是一项非常重要的工作，它不仅有利于工作的顺利开展，还有利于为环境监察执法提供一个良好的氛围。因此，必须提高全体公民的环境法律、法规意识，特别是有关政府领导和企业领导的环境法治意识的提高。只有这样，才能够使有关政府领导企业领导在进行决策时，自觉地将环境指标考虑进经济发展的规划中来，从而减少地方保护主义和企业的违规排污行为，提高环境执法的能力。

3.2 协调好各部门间的工作，特别是要做好环境监察和环境监测的配合工作。要做好环境监察部门与法院的协调工作，而且也要做好环境监察与工商、规划、城管、住建、街道等有关部门的配合工作，在一些特殊的情况下进行有计划的联合整治，将环境保护的目标分解到各部门和基层政府从而正真形成齐抓公管的局面。最后要做好环境监察与环境监测的协调配合工作，环境监察以环境监测为基础，环境监测要给环境监察提供详细的技术和数据支持。

3.3 注重环境监察工作队伍的建设，提高监察队伍的整体水平

努力提高执法能力，一方面，执法人员必须不断提高自身素质，包括思想道德素质、政策业务素质和执法操作能力。要把各项规定具体化为日常管理中可具体操作的规范；严格依法办事。另一方面，国家及地方政府应当加大对基层环保部门的投入力度，确保其拥有先进的设备和仪器。只有加强执法装备建设，才能提高环境执法的效率和能力。再之理顺基层环境监察工作管理体制。

3.4 改变环境监察的执法方式，更加深入细致地开展现场监察

要提高监察队伍的整体素质，就必须将检查工作中的“粗”变为“细”，“死”变为“活”。在具体的工作中表现为：要细查企业的生产情况，各生产工序的排污情况和污染防治设施运行情况，对于环境的现场勘查要做好现场监察记录和勘验笔录以及搜集证据资料的工作；要将原来老套的工作时间模式改换成全天候和不同时间段的监察工作模式，开展错时监察等，使其灵活多样；要从办公条件、通讯交通工具以及相关设备仪器等硬件上加以改进，从而保障检查工作的顺利快速进行。

4 结论

工业化的发展脚步越来越快，环境问题已经成为了人们非常关注的一个问题，通过加强环境监察的管理，可以有效的解决相关的环境问题，提高环境质量水平。通过有关政府部门和企业的共同配合，环境保护工作必将取得重大的進展。但是，我国的环境保护工作还没有形成人人共同参与的观念，在一些具体的操作上问题比较多，我国的环境保护工作还需要一个漫长的过程。