职业教育第三方评价模式研究

郭晓晨 徐嘉凌 唐震 朱敏 申家谓

摘 要：近年来，国家在一系列文件中提出了开展职业教育第三方评价、建立第三方评价机制的对策措施与政策目标，不断推动第三方评价模式的理论研究与实践运用。相较于职业教育传统评价模式，第三方评价模式以其独立、客观、专业等特点体现出极大的权威性和适应性，受到政府和业界的关注。本文从各评价主体出发探索，以更好推动职业教育第三方评价模式的发展。

关键词：职业教育; 第三方评价; 模式研究

中图分类号：G710            文献标识码：A       文章编号：1006-3315（2019）11-135-002

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，第三方评价的外部环境和内生机制已经出现，李克强总理强调“用第三方评估促进政府管理方式改革创新”，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。教育部在《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》教职成[2011]6号中提出，建立以行业企业为主导的职业教育第三方评价机制。目前我国在职业教育领域进行的评价主要以内部评价为主，评价主体以学校和教育行政部门为主，外部评价缺失。而第三方评价由于独立于学校和政府，能有效弥补内部评价的不足和缺陷。因此，构建科学合理的职业教育第三方评价机制就显得尤为迫切和必要。它不仅体现了我国职业教育发展的政策导向，而且对职业院校提高教学质量、加强内涵建设具有重要的实践价值。

一、传统评价模式的缺陷与第三方评价模式对比

所谓的职业教育第三方评价，就是由政府及职业院校之外的第三方组织或机构参与对职业教育进行评价的方式。在实践中，职业教育第三方评价之所以能够得到快速发展，主要源自自我评价、政府评价存在一定的不足以及第三方评价的优势。

（一）传统评价模式存在的问题

随着现代职业教育体系的构建，自我评价、政府评价模式在实践中遇到很多问题。

首先，就职业院校自我评价而言，主要问题有：第一，评价内容缺乏系统性。职业院校在自我评估过程中，侧重于微观教育教学过程，对影响教育教学过程的宏观教育资源配置、教学管理、教学改革等评估不足。第二，评价的技术及方法缺乏科学性。教育评价多由管理者、教师依据经验实施，缺乏科学评价理论的支撑，也无法保障评价指标的科学性、评价工具的先进性。第三，自我评价容易遭到教师与学生的抵制。职业院校自我评价的目的是为了促进教育教学效率的提升，通常将评价结果与教师考核、晋升等相挂钩，容易遭到部分教师的抵制。在对学生进行评价过程中，同样会遇到类似的状况。评价者与被评价者均过度重视了评价的监督、考核作用而弱化了其正向的水平测量、问题诊断等功能。第四，评价过程易受干扰。职业院校内部层级分明，人际关系复杂，评价者与被评价者极易存在利益关联，从而干扰评价过程，导致评价活动失于公正。第五，评价结果公信力不足。一方面，该模式在评价内容、方法、技术、过程等方面有明显的局限性，进而会影响到评价结果的客观真实;另一方面，基于学校的利益考量，职业院校不太可能会完整地将评价结果公示于众，也不可能完全真实呈报给上级管理部门。

其次，政府评价模式也有一定的局限。如下：第一，评价内容缺乏对职业院校办学利益相关者的关切，过于重视评价结果。第二，评价人员多是教育领域的专家学者，缺少行业组织、企业代表、家长代表，很难全面评价职业院校办学全过程。第三，评价方式注重结果评价而忽视过程评价，也没有建立评价后的反馈及追踪机制。第四，评价方法工具理性色彩过浓，在评估过程中侧重于检验职业院校的整体办学情况，对学生主体功能有所弱化，也没有深入到课程、专业、学科等方面的评价。整体看，政府评价是一种结果评价，而不是过程评价，其实质是对职业院校一段时间内的办学整体條件、水平进行检验，对教育教学的细节改进及前瞻指引方面存在着不足。职业院校在面对政府评价时，通常会“制造”一些与评价指标相联系的数据、文本，加大了评估造假的可能性，还无形中对教师和学生产生了额外的负担和压力。同时，政府部门对职业院校提供的各类文本、数据等方面的信息缺乏真实性考察，还易受到评价之外因素的影响，如政治平衡与博弈、区域利益平衡等影响，客观、中立、公正等原则往往被忽视。

另外，前述两种评价主体对其评价结果和结论不承担相应的错评责任，不能保证评价质量，影响评价结果和结论的广泛使用。

（二）职业教育第三方评价模式的优势

第三方评价模式坚持独立、公正、专业的立场及市场化模式，能够弥补传统评价模式的不足。

1.坚持独立客观专业的运行原则。职业教育第三方评价坚持独立、客观、专业的基本原则。所谓独立性，强调评估机构的身份独立、经济独立。第三方评价机构不是政府的附属或派出机构，具有独立决策权和财政权，不能接受来自第一方、第二方的维持机构运作的捐赠和拨款。客观性和专业性则是第三方机构能够胜任职业教育评价的起点，通过专业性的标准、技术与规范、业务流程，来保证评价结果的公平公正。

2.转变政府职能，适应市场化发展。职业教育第三方评价则突破了政府本位，按照市场模式运行。市场模式的职业教育评价强调在评价内容、资源配置（如评价人员、评价指标体系、评价技术与工具）、服务价格等问题上均遵循市场的原则，受价值规律调控，突出供求关系，重视权利和义务、契约精神。职业教育第一方评价、第二方评价以及多样化的第三方评价并不是相互替代关系，而是相互补充、相得益彰。

二、职业教育第三方评价模式的运行阻碍

第三方评价模式有其独有的优势，也顺应了我国建立现代职业教育体系的方向，加上近年来政府简政放权的影响，在实践中也获得了一定的发展。然而，由于理论探讨和实践操作层面客观存在的问题，职业教育第三方评价模式的构建和运行也面临着现实的阻碍。

（一）理论研究不够深入，导致相关概念、理念未能厘清

职业教育第三方评价模式的諸多问题，学界尚未有充足研究或达成共识。首先，职业教育第三方评价模式的理论与发展背景研究不足。其次，对何谓第三方以及评价内容界定不清。再次，对第三方评价的定位与期望值过高。尽管国家对培育第三方评价模式给予了政策支持，但当前我国职业教育第三方评价模式仍处于起步阶段。它的后续发展还依赖于深厚的理论研究及实践的推进。

（二）政府推动第三方评价的主动性不强

长期以来，政府一直拥有管理和评价职业教育的最大权力，职业教育一直在政府的主导下发展。而在职业教育领域引入第三方评价后，势必会对政府的权力体系造成一定的冲击，加大其管理服务的成本。因此，如果在没有外力作用的情形下，政府依旧会有维持现状的主观愿望，而不愿打破目前的格局，积极主动地去推动第三方评价的实施。此外，政府部门对第三方评价的认识不到位，不敢轻易放权，害怕由此会造成职业教育评价的混乱，影响职业教育发展。政府部门总体上还是在“放权”与“放心”之间游离行走，转变职能工作未能完全做到位，职责界定仍不具体、清晰，依然紧紧握住本可以分解给第三方评价机构的评价职责。政府部门不愿主动推动第三方评价，阻碍了第三方评价机制的运行。

（三）职业院校实施第三方评价的积极性不高

目前，对于职业教育的评价依旧以政府部门的评价为主导，而职业院校只有按照政府部门的要求发展才能获得相应的资源，所以导致职业院校没有摆脱传统评价模式的羁绊，长期将焦点集中在如何迎合政府部门的意愿为自身发展争取更多的资源，而不愿意引入第三方评价。另外，有些职业院校害怕或不愿意让社会发现其在办学或人才培养过程中存在的问题，因此他们也不积极主动地实施第三方评价，或在评价实施前主动与行业企业取得联系，为迎接第三方评价做好各项准备工作，从而导致第三方评价只能流于形式，无法真正实现“以评促建、以评促改、评建结合，重在建设”的目标。

（四）第三方评价机构的独立性与专业性欠缺

第三方评价机构是否具备独立性与专业性是第三方评价模式成熟发达的主要标志。虽然近年来我国一直在强调政府简政放权，把管理社会事务的权力归还社会，但目前我国仍处于“强政府、弱社会”的模式之下，发展起来的第三方评价机构由于需要资金、各种资源来维持运转，因此依旧隶属于政府的行政机关，作为其附属机构而存在，从而导致其独立性不够，在职业教育质量保障体系中的应有作用并没有充分发挥出来。此外，由于职业教育第三方评价机构目前仍处于发展阶段，人们对其认识还不够成熟。第三方评价机构在评价时缺少行业企业、教育领域专家等利益相关方的参与，专业性尚欠缺。这些问题的存在严重制约着职业教育第三方评价机制的构建。

三、职业教育第三方评价模式发展的对策建议

（一）学界应该加强理论研究，为第三方评价模式提供理论指导

首先，强化理论研究。在过去的几十年时间内，第三方评价主体在我国经历了萌芽与发展，但随着社会环境的变化，其相关的理论解释也应当不断丰富。特别是随着现代职业教育体系的建立，必须加强理论对实践的支持力。其次，开展实证研究。积极开展对已经开展、正在开展或是未来将要开展的第三方评价活动的实地考察;对评价全过程的各个阶段开展实证分析;对第三方组织的类型、运作模式、组织结构进行实证考察;对第三方评价模式的认知、需求以及市场环境等也要进行实证研究，进而在宏观、微观层面为第三方评价模式的运作、发展提出针对性的对策建议。

（二）政府应该转变职能，为第三方评价模式提供政策及制度体系支持

当前，在我国职业教育评价体系中，政府部门对第三方评价模式的支持主要体现在政策支持、购买服务等方面。政府要积极转变教育职能，规范与支持第三方评价模式的自主发展。积极出台相关的法律法规和促进第三方评价模式发展的政策，为其创造一个良好的制度环境和公平竞争的市场环境，尊重第三方评价模式的价值追求，规范第三方评价模式的价格、价值、竞争等方面的机制。另外，各级政府部门应该积极购买第三方评价服务，提升其市场主体地位与议价谈判能力，在市场失灵之际，适当干预，进而提升第三方评价主体的自我发展能力。

（三）职业院校及其他主体应该转变观念，引入第三方评价模式

职业院校作为职业教育第三方评价的客体和委托者，其观念和行为对职业教育第三方评价的发展至关重要。一方面，随着政府改革和教育改革的深入，职业院校将不会像以往那样完全在政府庇护或控制下运行，接受其他办学主体的直接评价和委托第三方评价将会影响职业院校的资源配置、经费收入与生源等;另一方面，职业院校也需要认识到对教育质量进行自我评价客观上存在人力、技术、时间、经费、公信力等方面的短板，来自外部的第三方评价可以更为专业地或者高效地解决问题，比如质量认证、专业认证、长期的毕业生就业质量追踪评价、基于更大范围的比较或排序等。职业院校及其师生唯有改变对第三方评价的认识，对来自其他主体委托的第三方评价和自身委托的第三方评价正确理解并主动接纳，在评价活动现场发挥主体性，将第三方评价结果应用于教育教学改革，才能更好地应对或利用好第三方评价。其他主体（企业、学生、家长以及其他社会组织）也应积极转变观念，购买第三方评价服务或是积极运用第三方评价的结论，以更好地认知职业教育发展过程的问题，进而促进职业教育办学及服务质量的提升。

（四）第三方主体应抓紧组建职教行业协会，制订行业规范，提升服务质量

第三方评价机构需提升内部自我发展能力，方能实现可持续发展。具体而言：一是完善组织机构建设。不断加强人才储备建设，组织考评、认证一批职教评价专家，更新发展理念，加强信息、数据采集能力，进而提升自己的专业化发展水平。坚持自身的独立、公正价值理念，特别是当前与政府部门有利益、隶属关系的第三方评价机构应该尽量与政府部门相剥离，提升其独立地位。二是制定行业规范。第三方评估机构积极组建行业协会，会同行业领军者共同制定、完善行业规范和执业标准，可以将家长、企业、用人单位等意见纳入评价指标体系。三是增强质量和服务意识。第三方评价机构应当强化自身的质量意识，规范自身的评价行为。另外，在信息化时代，构建评价信息共享平台，提升评价结果的社会公信力，接受社会舆论监督和公众智力资源，将有助于进一步提升服务能力和服务效果。

山东社科基金2019年职教研究课题项目编号【19SVE123】

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