政府引导基金支持战略性新兴产业发展的运行模式研究

靳晶

摘 要：简单介绍政府引导基金的概念及其对战略性新兴产业发展的作用，通过分析当前政府引导基金背景下战略性新兴产业发展模式，探讨改善政府引导基金支持战略性新兴产业发展运行模式的有效措施，以期充分发挥政府引导基金作用，推动战略性新兴产业的可持续发展，从而获得更多的经济效益和社会效益。

关键词：政府;引导基金;战略性新兴产业;运行模式

中图分类号：F260        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）18-0038-01

21世纪是一个科学技术时代，随着科学技术的不断更新和研发，以高新技术为主的新兴产业，取得了较好的发展和成绩，但与此同时也面临着一定的挑战。近年来，我国一直关注着战略性新兴产业的发展，鼓励人们创业，并为推动战略性新兴产业的成长，提供了政策和资金上的有力支持。对于中小战略性新兴产业来说，其仍然处于较为艰难的初期发展阶段，在融资上有一定的困难，这也是其难以得到快速发展的重要原因。想要解决这一问题，创造良好的新兴产业市场环境，则必须予以其资金支持。政府引导基金支持战略性新兴产业，是有效处理方式。通过政府的资金介入，成为新兴产业投资方，能够缓解新兴产业的资金短缺问题，刺激创业者参与到新兴产业发展中，而且也有利于调整我国产业结构。

一、政府引导基金的概念及其作用

政府引导基金是一种政策性基金，其目的在于鼓励创业，发展新兴产业，通过资金支持的方式吸引社会投资者。这种为创业公司而设的专项基金，具有重要的作用，不仅能够解决创业初期公司的融资问题，使其具备充足的流动资金，来支撑企业的运营，还可为其带来更多的社会投资者，加大企业投入额度，降低企业的经营风险。除此之外，有了资金支持之后的新兴产业公司，可专注于科学技术的研发和升级，有利于提高科学技术水平，积极创新，优化资源配置，从而大力发展新兴产业，在国际市场中占有一席之地，实现社会经济效益最大化。

二、当前政府引导基金背景下战略性新兴产业发展模式

当前政府引导基金战略性新兴产业的发展模式，主要有两种：第一种是基金管理模式。这种模式，是将政府提供的政策基金，作为新兴产业经营发展中的一种融资渠道，在引导基金的支持下，解决企业发展中的资金问题。其目的在于帮助新兴企业获得社会投资者的信心，吸引更多的社会投资者，投身于新兴产业中，以促进新兴企业的快速成长。这个模式下的政府引导基金，交由第三方管理，并科学分配收益。另外，还将由专业的机构来分析投资项目，做出正确的判断，以选择有前景的新兴企业项目来进行投资。第二种模式是基金投资模式。这一种模式又分为四个部分：一是政府引导基金参股到新兴企业中，再于合适的时间退出;二是由政府跟進投资，予以新兴产业支持，使其得到发展机会;三是扮演好辅助角色，帮助新兴产业的创业公司，承担一定的经营风险，给其一定的风险补助;四是通过专业机构对投资项目的筛选，来进一步做资金支持，保障投资效果。

三、改善政府引导基金支持战略性新兴产业

1.建立健全的相关机制。为充分发挥政府引导基金的支持作用，则必须建立健全的机制，以确保政府引导基金的有效发展。首先，要建立完善的激励机制。政府应当根据实际情况，来适当的调整税收，制定合理的优惠政策，扩大能够享受优惠政策企业的范围，予以更大的优惠，以此来帮助新兴产业减轻成本负担，避免双重税收。政府可降低新兴产业的经营风险，增强投资者的经营信心，尽可能地保障投资者的利益，为社会带来更多的有效利润，从而推动我国战略性新兴产业的长远发展。其次，应当建立健全的约束机制和考核制度。政府引导基金，应当拓宽新兴产业的地域条件，放宽投资额度的限定，让更多中小型战略性新兴企业能够申请政府引导基金的支持，并以此来激励更多的投资者投入资金。应制定科学的管理评价考核机制，确保政府引导基金有效应用，保证管理基金工作的有序开展，设立严谨的政府引导基金管理体系，并进行严格监督。最后，要建立健全的退出机制。在新兴产业发展初期，其需要承担的风险比较大，资金流通很容易出现问题，需要大量的流动资金，但由于融资渠道有限，便可能造成新兴产业项目开展的延期，或是中断。为避免这一状况，政府引导基金应当遵循科学的退出机制，选择合适的时间退出新兴产业。要考虑到新兴产业的项目发展情况、资金状况等方面，来制订出合理的退出计划，科学地设计退出期限，以防政府引导基金未起到作用，降低投资回报率。

2.社会投资者为主导，政府为辅。政府引导基金支持中，应当充分发挥政府的职能，但要控制好政府的所占比例，由社会投资者作主导，来进行企业决策，并合理分配政府引导基金，让其具有更多的主控权。而政府应当减少对基金利用的干预，不参与决策。在设定引导基金的时候，政府需要依据市场的实际情况，在科学的分析之后，再来确定投资方向，选择合适的投资项目。除了国内市场以外，政府还应当顺应全球经济一体化的形势，拓展海外市场，优化资本结构，以为新兴产业的发展带来更多的资金支持，提高市场竞争力。

四、结语

利用政府引导基金，来予以新兴产业资金支持，十分必要。充分发挥政府职能，利用政府来吸引更多的社会投资，帮助新兴产业解决融资困难这一问题。由于新兴产业的发展还处于初级阶段，投资者需要承担较大的风险，也正是如此，导致很多投资者缺乏信心，不敢投入于新兴产业中。政府的引导及财政资金的支持，可以在一定程度上降低投资者的经营风险，给其保障，促使其大力发展新兴产业，优化国家产业结构，顺应时代发展潮流。政府引导基金，不以盈利为目标，其只是通过追加投资、风险补助等方式，来帮助新兴产业渡过难关，而不直接参与决策。就目前而言，政府引导基金支持战略性新兴产业，虽然取得了一定的成效，但是在机制上还不够完善，工作中存在着一定的问题，还有待于进一步改善和解决，必须予以高度重视，不容忽视。

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