浅析工程招投标阶段造价控制存在的问题与对应措施

尚晓红

摘要：鉴于工程项目管理体系的完善化，造价控制对项目总投资的影响越来越显著，作为事前控制的招投标阶段造价控制已成为全过程造价控制的重要工作。基于招标文件编制问题、投标阶段恶意竞标、评标工作不公正不透明、合同内容不完整等工程招投标阶段造价控制所存在的问题，进行论述并针对上述问题提出相应的整改措施。

关键词：工程招投标阶段;造价控制;存在的问题与措施

中图分类号：F407.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0394-01

通过工程招投标的方式选择工程承包单位，不仅利于建设单位筛选出优秀的承包方，还可以更好的控制工程施工质量且保证施工工期，明确合同类型订立合同文件，为后续施工和结算阶段奠定基础。因此，事前造价控制对工程项目全过程的造价控制起着非常重要的作用。但是，各个承包单位之间竞争激烈，盲目降低工程报价加剧了招投标市场的恶性竞争，不仅仅增加了建设方的管理难度，还易使得项目投资金额无端增加。此外，對于建设方和建设工程项目，甄选出技术水平高及施工经验丰富的施工方至关重要，不仅保障了工程项目安全与质量，而且有利于工程造价的控制和资金的合理使用。

一、工程项目招投标阶段造价控制存在的问题缺陷

1.招标文件的编制质量参差不齐

招标文件与投标文件共同作为开标、评标、定标和订立工程合同的基础，招标文件的编制水平能够直接影响工程项目全过程的造价控制。根据实际情况，招标文件中存在些许常见问题，主要包括：文件内容不够详细或前后不一致;文件内容不够明确，使得投标方抬高报价或施工过程中为谋取更多利益而提出不必要的索赔;工程量清单中项目特性表述不清、缺项漏项、工程量计算错误等问题。

2.投标方恶意竞标

存在投标方为能中标，恶意低价报价，甚至报价低于工程项目所需材料费，在施工过程中，为保证盈利采用不正当的手段降低项目成本并增加费用。这种非正当的行为为工程项目质量留下了不可估计的安全隐患，使得工程项目造价控制失效。投标方在投标报价中常采用的非正当手段包括：订正设计图中存在的问题时，提高问题工程的报价，便于在施工过程中谋取更多利益;预计施工过程中可能会增加的工程项目与工程量，提高其单价并降低需减少工程量的单价;若存在不易明确工程量的项目，这部分工程量单价报价相对较高。

3.评标工作有失合理性

招投标阶段的目的是为了筛选出最佳施工方，而评标工作至关重要，在实际工作中评标阶段常出现一些问题：评标方法不同导致中标结果的不同，以及评标方法不科学致使中标结果不合理;不同评标专家知识掌握范围和水平不同，主观因素影响最终打分;招标方对某个较为了解的投标方有一定程度的主观倾向性。

4.合同内容欠缺

当前很多因为合同内容有所欠缺导致工程造价纠纷的发生，如合同内容中未约定或不明确：施工工程项目的范围、工程量、工期、质量等。或存在合同内容语言表述不清、前后矛盾、主要条款漏填错填等。合同内容不完善对招标单位和中标单位都是百害无一利的，因此签订合同前，应确定具体每项工程的工程量、工期、质量和合同价等。

二、工程招投标阶段造价控制应采取的对应措施

1.加强对各个投标方的资格预审力度

无论采用任何评标计算方法，招标方都不能忽视对各个投标方的资格审查，资格预审工作主要对申请方或投标方注册单位的资质水平、管理能力、业务水准、财务情况、获得业绩、信誉程度、类似相关工程项目施工经验等等进行审查，考察投标方是否满足招标文件中各个条例的要求以及履行工程项目施工的能力，招标方应将资格审查条目在预审文件中明确指出，并规定申请方提供需要审查的证明材料。

2.编制科学严谨的招标文件

编制招标文件作为招投标阶段的关键工作，其编制水平直接影响招投标过程的顺利程度。招标文件的完善程度不仅能直接展现出招标方的态度，还可以避免施工过程中甲乙双方不必要的摩擦纠纷，有利于招投标阶段工程造价控制。招标文件应体现出建设单位对工程项目质量、工期、施工技术、安全和环保等详细要求，具体项目具体编制，不套用其他项目招标文件。相关条例论述清晰，前后一致，工程量清单与设计图纸承接，尽可能避免施工过程中和竣工结算中的索赔和纠纷。

3.防范投标方的不平衡报价法

鉴于实际工程量较招标文件工程量清单发生变化，施工单位调整不同工程项目单价，导致工程结算价格远远高于投标报价，为避免投标方进行不平衡报价，招标方应加强商务标的分析;详细分析不合理的投标报价并要求投标方进行解释;严控投标方的不平衡报价并降低其中标概率。

4.优化评标方法，细化评标工作

优化经常采用的综合评定法和经评审的最低价评标法评标办法，对投标报价显著低于其他投标方的单位进行详细询问，投标单位可能采用了新工艺、新技术和新材料使得投标报价的降低，也可能是由于缺项漏项导致较低的投标报价，评标委员会应对类似的投标方进行细致询问便得知具体因果。

5.详尽合同条款

合同是解决甲乙双方矛盾与纠纷的主要凭据，并对建设单位与施工单位的权利与与义务起到法律约束作用，鉴于合同的规范性与重要性，签订的合同条款应最大限度的规范化、准确化与详细化。尤其与工程量、工程价、工程变更与索赔等直接相关的条例，应给与足够的重视。此外还应明确量化建设单位与施工单位具体责任和风险的划分，在公平地保护甲乙双方利益的基础上，增强建设方对施工方的约束力度。

三、结语

在招标文件的编写、招标控制价的制定、评标方式的选用和合同内容的订立等方面，对招投标阶段工程造价控制具体内容进行详尽分析，指出日后造价控制在工程招投标阶段的重点研究方向，以及目前存在的问题缺陷和相应问题的改进措施。