广西城乡义务教育均等化水平实证研究

【摘 要】本文通过构建城乡义务教育均等化指标体系，运用变异系数法定量分析广西城乡义务教育在师资投入、物质投入、教育产出上的差异，认为城乡二元经济结构、义务教育经费的投入体制不当、城镇化进程加快、城乡师资配置不合理等是造成广西城乡义务教育非均等化的主要原因，提出完善义务教育经费保障体系、优化城乡义务教育资源配置机制等建议，提高广西城乡义务教育均等化水平。

【关键词】广西  义务教育  均等化  城乡差距  教育公平

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2019）04C-0013-03

推动城乡义务教育一体化发展，提高农村义务教育水平，对缩小城乡教育差距、实现城乡教育公平具有重要意义。近年来，自治区政府高度重视、统筹力度推动广西城乡义务教育一体化发展，使得城乡义务教育办学条件日益完善，经费保障水平大幅提高，师资水平显著提升，城乡义务教育发展迈上了新台阶。但由于受到历史因素、自然条件和城乡二元经济结构的影响，广西城乡义务教育均等化还存在一定差距，城乡义务教育非均等化的现象还比较突出，如城乡义务教育资源配置不平衡，“乡村弱、城镇挤”的矛盾还没有很好解决;受城镇化人口流动影响，城镇地区义务教育教学设施、教师资源紧缺现象突出等。城乡义务教育发展的不平衡阻碍了城乡的统筹发展。本文通过构建城乡义务教育均等化指标体系，运用变异系数法定量研究广西城乡义务教育均等化水平。

一、指标体系构建及分析方法

（一）指标体系构建。研究城乡义务教育均等化，首先应构建均等化的评价指标，据此计算均等化的程度，然后才能明确均等化的实现路径等。本文借鉴董明涛等（2012）、龚峰和卢洪友（2010）的研究成果，尝试通过构建“投入—产出”指标体系对广西城乡义务教育均等化水平进行实证分析。为了保证各项指标的选取具有科学性和合理性，本文主要运用变异系数对广西城乡义务教育“投入—产出”指标体系进行分析，表1是城乡义务教育均等化水平的评价指标体系。

（二）分析工具。变异系数又称离散系数，是用来测量样本观测值离散程度的指标，在测量两组数据的差异时，可以消除量纲和测量尺度的影响。这一方法能客观并直观地反映出公共产品均等化的水平，不受自身数值的影响，由于变异系数中的标准差系数能更直观地反映数据标志的稳定性，所以本文主要采用标准差系数研究广西城乡义务教育均等化的差异程度。标准差变异系数的公式如下：

变异系数的计算公式为：Vi=σi/μi

其中，μi表示城乡第i个指标数据的平均值，σi表示城乡第i个指标数据的标准差，城乡义务教育均等化指数Vi越大，则代表城乡义务教育水平越不均等;反之则代表城乡义务教育水平越均等。

二、实证分析

（一）城乡义务教育师资投入的差异分析。从城乡义务教育师资投入情况来看，2007—2016年广西城乡中小学的生师比差异在不断减小，但目前城市小学的教师负担要略重于农村小学教师，而城市初中的教师则相反。在教师队伍的组成上，2016年城乡中小学教师学历的变异系数分别为0.06、0.28，城乡中小学教师职称的差异分别为0.25、0.06，近十年城乡义务教育教师学历呈下降趋势，教师职称呈波动变化。2016年，本科以上学历教师的比重城市小学比农村小学高了25.7%，城市初中比农村初中高了9.55%，拥有高学历教师出于工资待遇、生活水平等方面的考虑，主要倾向于在城市中小学任教。高级职称教师的比重城市初中比农村初中高7.2%。城乡小学在教师学历上的差异突出，而城乡初中在教师职称上的差异明显。

（二）城乡义务教育物质投入的差异分析。从变异系数上看，广西城乡义务教育的物质投入中城乡小学差异最明显的是生均校舍面积和生均教学设备，城乡初中差异最为明显的是生均教学设备，差异最小的是城乡中小学的图书藏量。但值得注意的是，虽然农村地区中小学的生均图书藏量接近于城市，但是农村地区的藏书普遍存在形式单一、内容陈旧等问题。2016年，农村小学的生均校舍面積是城市的2.7倍，农村初中的生均校舍面积也比城市多了7.15平方米。农村小学的生均教学设备价值是城市的3倍。农村中小学除了校舍面积上有优势外，学校教学楼、宿舍、球场等基础设施的质量远不如城市。农村地区的生均教学设备高于城市，主要是因为随着人口的城镇化，越来越多的农村孩子到城市就读，农村生源逐步流失，在校学生数相对减少，城市学校学生超负荷，人均资源配置不足。其次 ，2016年城市地区中小学的生均图书藏量、生均计算机量略高于农村地区。城市中小学的生均图书藏量分别比农村多2.13本和1.76本，城市中小学的生均计算机量分别比农村高0.02和0.03。

（三）城乡义务教育的教育产出差异分析。在城乡义务教育产出三个指标中，2007—2016年间除了识字率的变异系数值较小外，其余两个指标的变异系数值均较大。2016年，城乡中小学的万人毕业生人数的变异系数分别达到0.56和0.59。反映出广西城乡义务教育在扫除文盲、提升识字率上取得了一定的成效，但是在其他的教育产出上还是存在严重的非均等化。具体而言，2016年城乡中小学的万人在校生数和万人毕业生数差距明显。从万人在校生数上看，农村小学万人在校生数是城市小学的3.4倍，农村中学万人在校生数是城市中学的3.38倍。从万人毕业生数上看，农村小学是城市小学的3.86倍，农村中学是城市中学的3.5倍。这说明农村地区在义务教育的发展中承担着至关重要的角色，务必要发展好农村地区的义务教育，促进城乡义务教育均等化，以在真正意义上提升国民素质，实现教育公平，从而进一步实现基本公共服的均等化。

三、结论与政策建议

根据本文的实证分析结果可知，广西城乡义务教育在师资投入、物质投入、教育产出等方面还存在一定差距。城乡二元经济结构、义务教育经费的投入体制不当、城镇化进程加快、城乡师资配置不合理等是造成广西义务教育非均等化的主要原因。鉴于此，本文认为可从以下几方面提高城乡义务教育均等化水平。

（一）完善义务教育经费保障体系。具体如下：

1.加快城乡一体化进程，促进农村经济发展。城乡义务教育在经费上有差距的根本原因主要是城乡经济发展的不平衡，农村经济远落后于城市。广西作为农业大省，广大农村地区还保持着原本的生态面貌，政府应大力引导和扶持农村地区发展特色生态旅游、绿色产业等，从而增加农民的收入、提高政府的财政收入、促进经济的发展。只有经济发展起来了，才能从根本上加大教育经费的投入。

2.优化教育经费的来源。不断地完善教育经费的转移支付，增加义务教育的专项转移支付，切实保障教育经费的专款专用。同时，强化中央和省级在教育经费投入上的主体地位，因地制宜（根据地区经济发展水平高低）地制定教育投入转移支付的额度。

3.健全城乡义务教育一体化的发展机制。健全完善廣西城乡义务教育资源公平分配机制，财政经费向农村倾斜，努力提升农村地区的教学环境，建立城镇和乡村义务教育共同发展的机制，打破城乡学校间的壁垒，推动城乡中小学的良性发展。

（二）优化城乡义务教育资源配置机制。具体如下：

1.统筹城乡义务教育的发展，合理规划布局。在人口城镇化加速的背景下，农村学校学生减少，城市学校学生剧增。广西应通过人口测算、自然环境等对农村地区的中小学进行合理的“撤点并校”，优化农村中小学的空间布局，减少由于农村学校过于分散、学生人数过少等造成的教育成本浪费，把有限的教育经费落到实处，切实改善农村中小学的基础设施等办学条件，争取留住优质师资和生源。扩容改造城区学校，适时增加城区学校新布点，保证城镇化人口和进城务工人员子女能在城市就读，减轻城市学校超负荷的现状。

2.重视农村教师队伍的建设。农村教师队伍的结构仍存在着失衡的问题，所以政府应重视农村教师队伍的建设，制定更加更为合理的教师定期轮岗制度，严格把关优质教师在城乡之间的双向流动比例，防止农村优质师资流失。鼓励地方政府和相关院校采取定向招生、培养、服务的方式，为乡村学校培养“一专多能”的教师。加大农村地区教师的福利待遇，地方政府可根据学校艰苦程度实行差别化补助，充分调动乡村教师的工作积极性。

3.建立城乡义务教育均等化的评价指标体系。随着社会经济的发展，绩效评价指标已经渗透到各行各业，（下转第57页）（上接第14页）成为衡量工作效果的重要工具。城乡义务教育均等化水平的评价可为制定城乡义务教育均等化政策提供重要的决策参考。目前，广西已经出台了衡量城乡义务教育均衡发展的评估指标体系，但是在指标的设计仍存在一些欠缺之处，不能很好地测算城乡义务教育的均等化水平，所以应制定一套更为合理的城乡义务教育均等化的评价指标，从义务教育的师资投入、物质投入、教育产出上定期评估广西城乡义务教育均等化水平。

【参考文献】

[1]李光龙，陈燕.城乡义务教育均等化的实证研究—— 以安徽省为例[J].财政研究，2016（6）

[2]董明涛，孙钰，高明，等.城乡义务教育均等化水平实证研究—— 以河北省为例[J].经济与社会发展，2012（10）

[3]龚锋，卢洪友，卢盛峰.城乡义务教育服务非均衡问题研究—— 基于“投入—产出—受益”三维视角的实证分析[J].南方经济，2010（10）

【基金项目】广西高校中青年教师基础能力提升项目“空间溢出视角下广西城乡义务教育均等化问题研究”（2017KY0583）

【作者简介】唐世芳（1988— ），女，广西资源人，经济学硕士，广西财经学院讲师，研究方向：区域经济，计量经济。

（责编 王 一）