“五个大夫”会诊油田病痛

○ 文／于银花

中原油田整合审计、内控、监察、财务、法律等部门的力量，形成油田内部监管大格局。

严禁超标准接待，坚决根除违规宴请喝酒问题。除商务接待和外事接待外，其他公务接待一律禁止饮酒……

2019年伊始，中原油田就下发文件，颁布了“最严”戒酒令。这是中原油田在内部监管的大格局下，针对在落实八项规定方面，虽然违规违纪现象明显减少，但接待多、超标准接待问题在个别单位仍然存在的情况，将管酒力度再次升级。而中原油田内部监管大格局的形成，“五位一体”联合监督当居首功。

大监督

唯有规范经营，企业才能行稳致远。近年来，党中央推进从严治企持续深化。中国石化集团公司对全面推进依法依规从严治企、提升发展质量提出了明确要求。

“在这种形势下，油田的管理水平在不断提高，但存在的问题也层出不穷。因为随着要求的提高，原来一些大家习以为常的事可能会

●摄影/赵奕松

成为问题被提出来，比如接待喝酒。在新形势的新要求下必须加大监管的深度、力度，构建更为科学的监管体系。”中原油田审计中心主任韩玉柱说。

秉承“管理出效益，从严管理出大效益”的理念，中原油田创新监管模式。整合审计、内控、监察、财务、法律等监督部门的力量，逐步构建起“五位一体”的联合监督体系，合力开展大监督工作，全面提升对生产经营活动全领域的风险管控力。

“这就好比是五个大夫‘会诊’。每个大夫都发挥各自的专业优势，对油田的风险点进行整体和根本性的督查防控。”中原石油勘探局党委副书记孙喜新说。

联合监督以项目为抓手。每年年初，各部门就根据部门职责、经营风险关注重点，结合日常检查中发现的问题，联合提出立项建议，确定项目长和项目监督重点内容，综合研究后纳入“五位一体”联合监督立项统一实施。

在督查项目运行过程中，各监督部门不再只负责各自业务范围内的事，而是通过联席会进行“通气”和“会诊”，相互配合、联动运作、信息共享，效率高、威慑力大。对检查发现的问题，各部门深入分析深层次原因，研究解决协作事项，联合提出整改措施和处理问责意见。同时，明确责任单位、责任人，督促违规单位积极整改，堵塞管理漏洞，避免相同违规问题的再次发生，提高了监督工作成效。

共施治

“五位一体”联合监督、重点督查涉及面广、工作难度大、对油田整体工作影响大的重大项目，开展联合施治，加大整治的深度、力度。外部市场无疑是“重大项目”。

中原油田实施全面“走出去”战略，引导专业化队伍大力外闯市场，外部市场规模不断扩大。但是，外部市场的管理、效益情况究竟如何？答案却不甚清晰，因此也掩盖了存在着的问题。

根据“五位一体”联合监督的要求，各督查部门对油田近几年外部市场劳务输出管理及外部市场应收款回收情况进行了专项检查，发现外部市场收入总体结算及时，资金回收效果显著，呈现良好发展态势，但也发现了一些问题。

例如，项目开发上，各单位在谈判手段、掌握信息等方面不一致，报价测算指标不同，导致华北地区、西北地区、西南地区年人均最低报价与最高报价的差异率超过60%；有的单位开展了项目前期可行性论证，但未对项目进行风险分析……

对症下药方能药到病除。中原油田专门出台《外部市场项目管理规定》，将各单位应收款项纳入油田资金考核指标，指导各外闯市场单位将发生成本分类管理全部纳入经营分析工作。同时，将外部市场经营纳入总经理专项督查，通报结果，防止屡查屡犯，切实将监督管理工作落到实处。

在“五位一体”联合监督体系下，油田内部隐藏的问题不断被发现、被纠正。

联合督查发现一些房屋维修等油田内部能够承担的工作量被一些部门交给油田外部单位承揽，造成了工作量流失。这一问题上报油田领导后，经过研究，油田于2018年设立了外委项目公示审查平台，要求所有外委业务必须在平台上发布，先由油田内部单位挑选。只有油田内部单位确实无能力实施的项目，才能委托油田外部单位施工。

…………

“五位一体”的联合监督已经见到了实效—2018年油田专业化队伍王牌军“中原气服”的外部市场应收账款回收率同比提高了15%。截至目前，油田内部单位通过外委项目公示审查平台承揽业务913项，项目总金额达5亿元……可以说，“五位一体”联合监督助力油田实现了外部市场、内部市场“双丰收”。

●多部门联合查账，中原油田内部监管效率高。● 摄影/赵奕松

严问责

“五位一体”联合监督在油田管控经营风险方面作用日益突出。为了不断将此项工作推向深入，近两年来，中原油田按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，又出台了《规范经营考核细则》和《“五位一体”监督实施意见》，进一步细化监督内容、运行方式和结果应用，明确“制度未完善、资金未追回、整改未达标、责任未追究”四不放过，建立量化监督考核机制，确保问题的根本性解决。

2018年年初以来，中原油田深入开展了油田化学剂及炼化三剂采购管理专项整治效能监察，组织纪委和企业管理处等部门对采油一厂、二厂、三厂、内蒙古探区勘探开发指挥部等油气生产单位的化学助剂采购及使用情况进行了专项检查。截至2018年11月，清退不合格产品16吨。同时，对10名未严格履行验收和配送程序的物资管理员和其他相关人员进行了严厉处罚。

2018年4月至6月，中原油田组织计划财务处、审计中心、内控办公室等部门对勘探局所属34家单位开展了资金安全管理情况专项检查。在各单位已经针对检查中发现的问题进行整改的情况下，又专门下发文件，明确库存现金、备用金、发票管理的相关具体要求。通过建章立制，切实提升资金风险管控水平。

有责必究，问责必严。中原油田将问责、追责进行到底。将领导干部违规违纪经营行为与年薪挂钩，扣罚标准以基本薪酬的50%为限。近日，联合督查先后对20多家单位领导班子成员共计101人提出了减薪意见，减薪金额共计45.87万元，个人最高罚薪金额达2.55万元。

“‘五位一体’联合监督已经成为中原油田严格纪律监督、驰而不息正风肃纪、防范生产经营活动风险的坚强保障。”孙喜新说。