浅谈政府基建项目竣工财务决算的编制与审核

陶悦悦

摘 要：政府基建项目是维持社会生产和居民生活的公共基础设施，是政府履行公共服务职能的重要体现，因此，保证基建项目工程质量是确保政府投资效益、提高社会公共服务质量的前提。项目竣工财务决算的编制与审核涉及范围广泛、技术服务要求高、专业性强，且直接关系到工程整体效益。基于此，本文从政府基建项目竣工财务决算的编制与审核过程出发，分析其中存在的问题，并探究相应的解决对策，以期对政府基建项目竣工财务管理提供参考。

关键词：政府基建项目;财务决算;编制与审核

竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。编制与审核是项目工程竣工决算的重要环节，在政府基建项目中，加强财务编制与审核，能够全面收集工程建设信息，并运用科学、技术原理和经济法律手段，实现对工程建设活动中工程造价的管理与控制，明确工程实施过程和行为，控制建设成本，明确新增资产，为政府基建项目结算交付提供依据。2018年政府提出“基建补短板”的发展规划，各地基建项目投资回暖，基建项目呈现积极发展态势。基于此，如何保持基建项目工程质量成为各部门重点关注的问题。竣工财务决算是工程建设的重要环节，政府基建项目竣工财务编制与审核过程中依然存在诸多问题，实现对问题的分析与思考是推动政府基建工程健康发展的前提。

一、政府基建项目竣工财务决算的编制与审核存在的问题

1.财务决算报表编制不及时

根据《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》，政府基建项目竣工财务决算的编制需要在工程竣工一个月内进行，特殊情况需经过严格审批后适当延迟。但是目前一些政府基建项目竣工后，由于管理者缺乏重视或者工程实施存在阻碍等，没有及时进入财务决算编制环节，这一方面增加了相关文件保存的成本和隐患，甚至出现了文件丢失等问题;另一方面也造成了大规模资金的占用，增加了财务管理风险，影响了政府基建项目建设整体效益。

2.工程量审核不严，虚报工程造价

项目竣工财务决算的审核是工程施工造价控制的重要环节，对于工程量的审核影响基建项目的价值评估，但是在政府基建项目竣工财务决算审核过程中，却存在审核不严、虚报造价等问题。例如在施工过程中会出现设计变更等情况，而项目管理者为保证工期，经常“先斩后奏”，先进行技术变更，再补办变更所引起的工程量、工程造价变化的相关材料，这种行为常常造成实际变更量与补办签证之间存在出入，影响了工程造价的评估，造成政府基建项目工程造价成本虚高。

3.定额换算不合理，审核结果不准确

在项目竣工财务决算审核过程中，专业人员需要将人工费、材料费、机械费、管理费、利润相加取得综合单价，并对工程量进行计价，即所谓定额换算。但是在政府基建项目竣工财务决算审核过程中，相关部门对于定额换算方法的选择、补充定额的金额设计不合理，例如某些承建方为抬高工程估价，将已经纳入定格换算中的项目单列出来加以统计，以抬高项目单价;对于需要补充到定换算中的新材料、新结构、新技术等，缺乏可靠的信息支持，导致补充定额不合理。

4.财务决算报表编制信息不完整

政府基建项目竣工财务决算的编制需要利用工程建设过程中形成的财务信息进行全面反映，进而保证工程建设行为的有效性。编制而成的财务报表是项目竣工结算的依据，因此，编制内容是否准确、全面直接影响工程的决算结果。但是目前在政府基建项目竣工财务决算编制过程中，信息不完整的问题却普遍存在，例如承建方没有按照相关合同对资产结果进行评估，在文件移交过程中出现丢失，建设账目的审核存在疏漏等，影响了财务信息质量与财务报表的编制。

二、政府基建项目竣工财务决算的编制与审核策略

1.收集相关文件，清理并核对账目

政府基建项目要想实现科学的竣工财务决算编制，需要成立专门的工作小组，进行材料的收集、整理与核对，这样才能形成真实可靠的财务决算编制报表。基于此，政府基建项目在竣工财务决算编制前，财务工作小组首先要对相关文件进行全面收集，其中包括基建项目审批的可行性报告、项目设计报告、项目预算报告、开工报告等，基建项目承建方的投资计划书、项目施工图、工程预算方案、承包合同、工程决算书等，基建项目施工过程中的财务状况、物资统计、会计核算、审计材料等，监理部门的工程质量检测报告、鉴定文件等，这些信息需要在编制报表中加以体现。工作小组应联系各部门，完成信息收集，确保财务决算信息的完整性。其次，工作小组还应对所涉及的各类账目进行核对，对于工程实施过程中涉及的合同款项的支付情况进行清点与控制，以备工程结算与支付工作。再次，由于基建工程中涉及的费用内容繁杂，工作小组应结合工程实施过程采用的各项技术，使用的各种设备，包括规格、型号、用途、费用等，进行清点，并制定资产明细表，以确保财务决算编制的细致、准确。最后，工作小组应严格遵循会计制度，对项目竣工中涉及的各类账目进行准确核对与清算，以提高财务信息质量，保证决算内容的科学有效。

2.严格控制工程量，确保财务决算实施

在工程项目决算中，工程量计算效果是否准确，直接影响着工程整体造价控制效果的好坏。针对此，审核部门应安排专门人员进入施工现场，获得第一手资料，以实现对工程量的合理计算。在政府基建项目竣工财务决算编制与审核过程中，首先，项目管理部门应合理控制工期，对于工期长以及由不同的承建单位合作完成的項目，应明确划分工程界限，做好分工，审核人员应进入现场，从基础工程到主体工程进行全面勘察与核算，避免出现重复计算的情况;针对施工过程中出现的技术变更，应及时做好核对与审批，确保变更后的工程量能够在财务报表中得到准确反映。其次，审核人员在现场审查过程中，应明确项目清单，例如对于设备、技术管理环节，审核人员应确定项目部是否有施工机具管理制度，项目部编制的施工机具配备计划内容是否符合相关标准，项目部识别了哪些影响工程质量和施工进度的工作环境，是否明确了技术措施和控制要求，以及个体的实施情况等，从而推进现场审核工作的有序落实。最后，加强项目审核监督，加强对专业人员的培养与管理，加强对审核漏洞的追责，提高审核质量，保证项目工程实施符合相关要求，为竣工财务决算提供依据。

3.审核定额套用，确定定额项目内容

项目竣工决算要求实事求是、真实客观地反映工程实际造价，因此在定额套用的过程中，审核人员应切实根据工程造价情况进行分析与计算，避免盲目、随意套用，以确保工程定额换算的准确性。在政府基建项目竣工财务决算审核过程中，相关部门首先要确定定额套用方法，例如当基建项目的分项施工内容与基价表中内容一致时可以直接套用，其中人工费、机械费、材料费等可以直接套用换算，确定工程造价;当基建项目的分项施工内容与基价表中内容不一致，相关部门需要根据人工、机械、材料费的消耗量进行换算，确保工程造价评估的真实、准确。其次，确定套用定额的子目，不同工程在定额子目选取上也存在差异，例如土方工程定额子目包括平整土地、挖土方（土方开挖与运输）、挖基础土方、冻土开挖、挖淤泥、管沟土方等子项，如高层建筑土方回填时，还应考虑土方外运基础混凝土体积、基础模板面积等，根据定额子目，审查人员应确定换算方式，完善工程造价核算细节，确保造价信息的真实、可靠。

4.科学编制报表，完善财务决算内容

在完成财务决算信息收集与整合后，财务工作小组需要编制决算报表，确保工程的结算、管理、审计等有所依凭。首先，工作小组应根据政府基建项目内容编制财务决算底稿，底稿内容主要包括资金来源、项目实施、工程质量、项目验收、工程计算审计、项目财务管理制度执行、项目账户设置与会计核算、项目建设成本与费用归集、待摊费用、项目投资完成与资产交付使用、概算执行、建设资金到位以及使用效益、债权债务等。财务人员应针对各个项目列出明细，并根据国家相关规定进行核算，进而全面反映项目建设的财务状况。其次，在底稿完成后，财务人员应針对所收集的资料信息，对各个明细进行核对，对于存在出入的项目及时反映并做出调整，以确保财务决算报表编制内容的准确性。再次，在完成决算财务报表编制后，工作小组还应对报表中涉及的财务内容进行具体说明，例如对于基建工程立项复批情况，财务人员应对建设原因和建设内容进行描述，并列出批复单位、批复文号和批复文件名等;对于工程主要设计、施工、供货和监理等单位等，应对填报单位与决算报表信息是否一致做出说明;对会计账务处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况与决算是否一致做出说明等，这样才能确保竣工决算报表的规范性与准确性。最后，结合政府基建项目竣工财务决算管理要求，将工程管理与财务管理相结合，不断细化、优化财务报表内容，提高财务决算水平，推动政府基建项目顺利投入使用。

三、结语

综上所述，目前在政府基建项目竣工财务决算的编制与审核中依然存在诸多问题，其中财务决算报表编制不及时、信息不完整、工程量审核不严、虚报工程造价、定额换算不合理、审核结果不准确等严重影响了工程竣工财务决算的实施。财务部门应做出调整与优化，及时收集相关文件，清理并核对账目，以形成系统、完善的财务决算报表，同时利用严格的审核手段与方法，落实决算内容，以推动政府基建项目顺利投入使用。

参考文献

1.孙秀丽.政府投资基建项目竣工财务决算审查中发现的问题及对策研究.中国市场，2018（22）.

2.方斌.财政投融资基建项目竣工财务决算――问题分析及对策探微.河南建材，2018（04）.

（责任编辑：刘海琳）