基于成本补偿的高校学费标准调整研究

韩守富 张国印

摘 要：本文在深入研究河南省高校学费标准调整的背景、必要性的前提下，尝试性提出基于成本补偿的高校学费标准调整的收入来源和成本分担原则，在充分论述成本分担收益原则和能力原则的基础上，综合省外高校的经验做法以及省内高校的建议和遇到的问题提出河南高校学费标准调整的政策建议。

关键词：成本补偿;高校学费标准;分层分类;成本分担

一、河南高校学费标准调整的背景

1.全国普通高校学费标准调整现状

著名教育家贺拉斯曼曾经说过：“教育作为实现人类平等的工具，它的作用比任何其他发明都伟大得多。”然而，作为经济发展的“发动机”、科技进步的“孵化器”以及社会发展的“稳定器”的教育，无论是自身发展还是个体接受教育，都需要支付不菲的成本，这对高等教育也不例外。

2007年5月，国务院出台了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，意见指出“今后五年各类学校的学费和住宿费标准均不得高于2006年秋季的相应标准”。“五年禁令”解除后，从2013年到现在，全国很多省份已经陆续调整了高校学费收费标准，其中，天津、内蒙古、山西、山东、河北、江苏、湖北、贵州、宁夏、江西、福建、湖南、浙江、广东等已完成调整工作。例如，天津市公办普通高等学校学费标准上调幅度为35%―39%，江苏省、山东省平均涨幅接近30%，其他各省上调区间为13%―50%。

2.河南省普通高校学费标准调整现状

截至2018年，河南省共有134所普通高校，其中本科55所、高职高专79所，独立成人高校11所。本科院校中共有两所入选全国“双一流”建设名单，郑州大学顺利入选了全国一流大学建设高校，河南大学成功入选全国一流学科建设高校。虽然在高校数量与规模发展上，河南省取得较明显进步，但现行高校学费收费标准却仍为2004年秋季执行标准，至今约有15年没有变动。现行本科学费标准为：每生每学年文科类3400元、理工类3700元、艺术类5700元、医学类4500元;专科（高职高专）学费标准为：每生每学年文科类3300元、理工类3600元、艺术类5600元、医学类4400元。

3.河南省高等教育经费不足与成本增加现状

我国对教育的经费投入已经有了快速增长，但是总量占GDP的比重与发达国家甚至少数发展中国家相比却仍然很低。最早在20世纪90年代《中国教育改革和发展纲要》中就提出：“到20世纪末期财政性的教育经费占国内生产总值的比重要达到4%目标”，然而这个目标一直到近些年才最终实现。而我国高校并没有放下发展的脚步，由于高校规模的扩大，高校的教育成本必然会增加。河南省作为人口大省，高校普遍存在学生多、经费不足问题，在成本增加而教育经费不足的前提下势必存在教育质量下降风险。

二、河南省高校學费标准调整的必要性

1.河南省高校学费标准调整的政策依据

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出：“非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。”河南高校适当调整高校收费标准，符合“受教育者合理分担”教育经费的政策要求，也是形成多渠道筹措经费机制的客观需要。《高等学校收费管理暂行办法》中明确规定：“在现阶段，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不超过25%。具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分步调整到位。”为此，根据河南省在全国的经济排名，并参照各省现行的学费标准，在充分考虑社会、学校及学生的经济承受能力的基础上，适度调整河南普通高校学费标准是十分必要的。

2.落实高等教育成本补偿机制的需要

调整河南普通高校学费收费标准是落实高等教育成本补偿机制的需要。近年来，随着社会经济发展对高层次人才的需求和高等教育改革的不断深入，河南高等教育人才培养向实用型、高质量方向转变，各高校为了提高在当前激烈的高校办学竞争中办出特色、办出水平，纷纷加大办学投入，因此其教育培养成本也在逐年攀升。

但是由于教育成本补偿机制的不健全，高校学费的收费标准调整工作并没有及时跟进，特别是培养成本较以往大幅增加的医学、理工等学科专业，学费依然十几年保持不变。因此，按照教育成本补偿机制的要求，对河南普通高等学校学费收费标准进行适当调整，符合国家深化教育改革的要求、符合河南教育快速发展的需要。

3.提高高等教育办学层次和水平的需要

截止到2018年底，河南高校学费标准在中部六省中位于第5位，在全国排倒数第4位，仅比青海省、辽宁省和西藏自治区的高校学费标准略高。河南省目前执行的较低的学费收费标准，不利于高等教育提高办学层次和水平。我国普通高等学校发展不均衡，一些部属高校能够获得大量的财政拨款，同时可以通过较好的声誉和生源获得社会捐款、校办产业收益，而一些地方高校由于办学层次较低、地方财政紧张等种种原因，只能把学费作为主要收入来源。因此，若要提高全国的高校平均办学水平，一方面应该提高高等教育资源匮乏的地区学费标准，另一方面应该允许地方根据发展实际、办学条件、不同专业的培养成本、办学水平高低，划分学费分档，形成合理的收费结构。

三、高校成本补偿的收入来源

在目前的市场经济条件下，高等教育收入来源日趋多元化，高等教育成本分担的主体主要包括：高校、政府、企业、学生、社会非营利机构。这其中成本主要承担者是：高校、学生、企业和政府。

首先，政府无疑是高等教育经费的最主要来源，和其他成本承担主体承担成本的目的不同，政府承担高等教育成本最主要的动机是公益性的，主要目的是提升科教水平，目标是促进社会的可持续和健康的运转。政府主要通过财政拨款对高等教育投入，而财政拨款来源于对纳税人强制征收的税收收入。高校应该是独立运营的单位，政府应该主要做的是保证高校的收入来源，以服务高校为主，以管理高校为辅，给高校的自主发展提供充分的空间和可靠的财力保障。

其次，学生是高等教育成本承担的另一个重要来源，也是高校教育的最主要受益者。随着21世纪初的高校收费制度的改革，高校学费已成为高校经费的重要来源。学生分担的高校教育成本的形式表现为所缴纳的学费、住宿费、杂费等，其中学费占比最高。学生或者所在家庭需要承担这部分教育成本，一方面是国家政策的规定，另一方面是因为高等教育给学生或者家庭带来经济利益或其他隐形收益。

再次，企业也成为高等教育成本分担主体。从短期来看，企业并不能立即获得现实的利益，但是，如果考虑到将来的人力资源和科技成果，企业就应主动承担一部分成本。高校给企业提供人才和技术，也潜在提高了企业的社会知名度和信誉，由于企业享受到高校的外部效益，那企业应该去承担这些成本。

最后，高校作为学校的经营者，应当作为成本的承擔主体。高校作为非营利性组织，国家通过各种形式鼓励高校增加收入投入高校发展当中，一方面可以使高校的师生享受最好的教育条件，另一方面也提高了师生的社会地位，通过体制机制的设计，促使高校不断挖掘创收潜力投入运营，使办学成本得到最大的补偿。

四、基于成本补偿的高校成本分担原则

目前，世界范围内施行高等教育成本补偿已经成为大趋势。世界各国在推行高等教育成本补偿时无外乎遵循两个基本原则即：受益原则和能力原则。

首先，受益原则就是“谁受益、谁承担”。至于受益者如何承担成本，承担多少成本应该根据受益者最终得到多少效益来进行衡量，谁受益大谁承担较多的成本。高等教育显然能给受教育者的家庭和本人带来很大的收益，这不仅包括预期得到的经济收益，更包括各种其他收益，高等教育同时给国家、高校和企业带来较大的隐形效益，所以教育成本分担标准必须符合经济公平的原则。

其次，能力原则指教育中的受益人应根据自身经济承担能力大小负担相应成本，即能力越大应支付的费用越多。我国实施的大学生资助制度是能力原则的表现，这不仅体现了教育公平，也符合社会公平的要求。

受益原则和能力原则两者是相辅相成、相互联系的。受益原则作为根本原则体现了市场经济中的等价交换原则。由于高等教育的成果是国家、个人、企业、社会共同分享，因此成本的共同分担也是合情合理的。

五、基于成本补偿的河南高校学费标准调整建议

1.分层分类制定学费调整标准

一是对办学成本高、就业前景好的重点学科和优势专业，实行单独价格申报。由于办学规模和层次的不断提高，河南各高校办学经费已经无法满足学校改善办学条件、提高教育质量、谋求健康发展的需求。

二是对新设或成立时间不长的本专科院校收费政策给予支持，由于新设高校收入来源少、创收能力不足，在财政拨款有限的情况下，新建院校的建设只能通过自筹资金解决学校发展问题，因此，建议给新建院校收费政策适当倾斜。

三是全力支持入选“双一流”建设的高校在国家政策的范围内自主确定学费收费标准。“双一流”建设是国家战略，把“双一流”高校建设好一方面可以引领河南高校的协同发展，另一方面也为其他高校的发展积累宝贵的经验，因此在学费标准调整政策上应给予“双一流”高校较大的自主权，支持扩大收入来源，增加投入保障。

四是加紧出台研究生学费调整政策。研究生和本科生相比，无论在培养模式、培养目标、资源投入上都具有明显差异，因此对全日制学术学位、专业学位硕士研究生和博士研究生学费政策需要和本科生区别对待。针对研究生的学费调整，首先应掌握河南高校研究生教育成本，为收费标准的调整提供依据。另外，应借鉴外省的经验和做法，对省内外各高校开展实地调研，广泛征求意见和建议。同时，根据国家年生均教育培养成本的规定，综合考虑培养层次、专业属性、办学质量、学习方式、当地经济水平及学生经济承受能力等因素，制定河南省研究生学费收费标准调整方案。

2.完善拨款、资助等机制

由于河南省没有部属高校，拨款标准较低，建议参照其他部属高校拨款制度，建立生均加六大类拨款的模式，完善生均基本拨款体系：改善基本办学条件、教育教学改革、基本科研业务费、建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项、捐赠配比、管理改革等绩效拨款，进一步落实并扩大高校办学自主权。

高校资助体系是高等教育成本补偿的重要一环，虽然目前河南省的高校教育成本个人承担金额在全国倒数，但是仍然有很多家庭经济有困难的城乡居民无力承担现阶段的学费，所以，高校资助体系的作用就变得尤为重要。我国高校自从1989年就开始施行高等教育收费，与此同时施行了高校学生资助体系。经过多年探索，大学生资助、奖励等体系日渐完善，截止到2018年底已经建立起来以助学贷款为主，“奖、贷、助、补”等多种资助方式并存的高校学生资助管理体系。除以上提到的常规性资助办法外，也可通过完善非偿还性资助、参加校外勤工助学等方式健全学生资助体系。

3.多措并举缓解高校财务压力

一是提高生均经费拨款标准。目前河南的生均拨款标准已经沿用了很多年没有调整，但是随着高校办学运行成本不断提高，人员经费发放标准、公用经费逐年上涨，自筹发放项目不断增加，高校维持正常运行的资金压力日益加大，应充分考虑高校的办学规模和层次定位，提高公办高校尤其是“双一流”高校的生均拨款标准。

二是进一步协助缓解地方高校债务压力。在国家严格控制新增地方债务的政策下，部分高校存量债务金额较大，偿还本息须通过自筹资金，为保障高校实现内涵发展，轻装上阵，建议进一步筹措资金缓解高校债务压力。

三是加大对高校本科教学和基础设施改造的投入力度。根据国家提出的“以本为本”“四个回归”的指导思想，高校需要花大力气提高本科教学质量，改善基础设施条件。由于河南高校均不同程度存在基础设施老化等问题，新增的收入来源大量用于维持基本人员和运转开支，因此需要投入经费改善基础办学条件。

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（责任编辑：王文龙）