强化“四个抓手” 推动行政事业单位资产管理迈上新台阶

秦敏

摘 要：加强行政事业单位国有资产管理是当前深化改革的必然选择和重要内容。本文通过分析资产管理新形势、新要求，剖析行政事业单位资产管理现状，提出了加强行政事业单位国有资产管理的“四个抓手”：加强制度建设;规范资产配置;优化升级信息系统;建立国有资产报告制度，推动行政事业单位资产管理迈上新台阶。

关键词：资产管理;时代要求;管理现状;资产配置;信息化建设

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转及提供基本公共服务的物质载体，是党和国家事业发展的重要物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分，是当前深化改革的必然选择和重要内容。深入贯彻落实党的十八大、十九大关于完善各类国有资产管理体制的要求，有序有效建设行政事业性国有资产治理新体系新格局，必须努力推动实现行政事业单位国有资产管理高效率、高质量。

一、财政资产管理蹄疾步稳

近年来中央对国有资产管理顶层设计明显加速，财政部加强了行政事业单位国有资产管理，出台了系列制度，推出了系列举措，资产管理工作持续有效有力。2006年，财政部行政事业单位国有资产管理暂行办法出台，是我国行政事业单位国有资产管理工作进入崭新阶段的重要标志，对建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制具有十分重要的意义。2015年，财政部就进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理印发指导意见，2018年就进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作再次发出通知，要求各级要把资产管理与资金管理放在同等重要位置，强化职责分工，密切协调配合，形成管理合力。同时，按照依法治国、依法行政的要求，财政部加快了立法进程，行政事业性国有资产管理条例提上议事日程并有望出台，资产管理法制化、制度化建设稳步推进。而中央建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，各级政府同步建立国有资产报告制度，将国有资产管理上升到前所未有的高度，倒逼行政事业单位国有资产管理向纵深发展。

二、行政事业资产管理急需提质增效

加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系，保障行政事业单位有效运转和高效履职的需要，是贯彻落实新发展理念，推进高质量发展的内在要求。当前，行政事业单位资产管理沉疴积弊，制约了资产管理高水平发展，解决非一日之功，但又迫在眉睫。

1.体制机制亟待理顺

行政事业单位国有资产管理体制历经多次调整。2000年机构改革，在国有资产管理局撤销之后，财政资产管理职能普遍弱化，体制不顺，职能交叉。2006年，财政部颁布第35号和第36号部长令，明确规定各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。但由于機关事务管理职能的调整，财政部门和机关事务管理部门的资产管理职能出现交叉，加之一些地方将资产管理职能随意划转，部分地方将行政事业单位资产管理职责交由国资委或其他部门管理，甚至还将行政事业单位资产划入平台公司或交由平台公司管理，资产管理职能出现多重交叉，可谓是乱象丛生。行政事业单位资产管理体制一直没有得到彻底理顺，职责不清、越位与缺位并存。

2.制度标准尚不健全

加强国有资产管理和治理，要求国有资产管理向规范化、科学化、法制化方向发展，建立财政部门―主管部门―单位资产管理制度架构，搭建国家所有、分级管理的职责要求。而目前缺乏一部全国性行政事业单位国有资产管理条例在法律层面对各级各部门的管理行为进行规范，各地通用资产配置标准不统一、不全面，专用资产配置标准体系尚未建立，资产收益界定不清晰约束力不强，资产处置规范性不够。资产管理标准化、制度化建设滞后，如办公用房维修缺乏规划，租用办公用房标准不一。现有制度适应性差，如对事业单位所办企业的管理缺乏制度约束，行业协会与行政机关脱钩工作需要进一步厘清协会资产与国有资产的关系，多年挂账的资产清查核实政策需要进一步明确。

3.管理绩效有待提高

从行政事业单位来看，一方面，政府多个部门管理行政事业单位资产，职责不清，政出多门，制度体系不健全，管理标准化建设落后，单位既无所适从，也容易产生管理漏洞;另一方面，单位内部普遍对资产管理重视不够，责任不落实，重资金轻资产，重购置轻管理，家底不清、账实不符的现象比较突出，处置不够规范，管理绩效不高。从财政部门来看，一方面，资产管理作为财政管理的重要基础尚未完全建立，资产管理与预算管理相结合机制还不完善，资源配置职能尚未充分发挥，资产管理规章制度不够健全;另一方面，资产管理与财政支出管理、收入管理双轨同向运行，尚未深入交叉融合，财政资产管理效能没有充分有效发挥，资产管理嵌入财政核心业务不够。

三、强化“四个抓手”，加强行政事业单位资产管理

加强国有资产管理，充分发挥行政事业单位国有资产管理在促进改革和助推高质量发展方面的重要作用，是深化财税体制改革、完善国家治理体系的必然要求。强化“四个抓手”，将推动行政事业单位国有资产管理迈上新台阶。

1.以加强制度建设为抓手，不断规范行政事业单位国有资产管理

健全资产管理的制度体系是落实依法治国、推进依法行政的必然要求。一是应加快推进法制化进程。行政事业单位资产管理立法有助于从根本上解决资产管理体制机制积弊、理顺职能交叉职责不清的管理关系。目前财政部正在加快推进行政事业性国有资产管理条例的立法工作，湖北省已经出台了全国首部行政事业单位资产管理地方性法规。二是应突出标准化建设。要完善行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准，有效解决单位通用资产配置缺乏规范、苦乐不均问题，并根据经济社会发展、物价水平及有关政策变化情况，适时修订、动态调整。同时，加快推进专用资产配置标准建设，拓宽配置标准的范围。四川省制定出台了全省首个专用资产配置标准――四川省水文事业单位专用资产配置标准，为建立健全国有资产配置标准体系做出了积极探索。三是应加强政策研究，补齐政策短板，加快建立适应改革发展要求的资产管理制度体系，建立完善行政事业单位资产从“入口”到“出口”全生命周期资产管理制度，规范管理行为，加强对党政机关办公用房、公务用车等重点资产的管理，加大对事业单位分类改革、行业协会商会与行政机关脱钩、群团组织等国有资产管理。

2.以规范资产配置为抓手，推进资产管理与预算管理相结合

资产管理与预算管理相结合工作，是加强财政管理、完善部门预算管理改革的内在要求，也是资产管理嵌入财政管理的必然选择，二者相辅相成。一是要建立流程科学、约束有效的新增资产配置审核机制。财政部门内部由资产管理部門牵头，支出管理部门、省级部门（单位）共同参与，建立职责清晰、分工明确的新增资产配置预算审核工作机制。二是要充分利用信息系统加强存量资产清理，健全资产配置标准，规范处置流程，以存量控制增量，并推进实现管理信息系统和预算编制管理系统资产审核的无缝对接，有效避免人工审核出现的尺度差异，提高资产配置预算编制的准确性。三是要积极推进各级资产管理与预算管理结合工作，完善基层部门预算编制，提高基层资产管理水平。四川省自2018年起开展资产管理与预算管理相结合两年攻坚行动，将在全省各级全面建立规范有效的资产管理与预算管理相结合机制，不断夯实国有资产报告的基层数据基础。

3.以优化升级信息系统为抓手，全面夯实资产管理基础数据信息

行政事业单位资产管理信息系统是资产管理的重要平台，建设好、运用好信息系统是资产管理的本质要求，是拓宽资产管理的重要渠道，其作用不言而喻。一是要搭建行政事业单位资产管理信息平台，实现穿透式管理。适应大数据、云平台建设等新技术手段要求，宜采取依托政务云、大集中模式部署模式，降低建设成本，将辖区内行政事业单位资产全部纳入信息系统进行动态管理，实现行政事业单位资产数据“横向到边、纵向到底”，并不断优化提升系统运行环境，根据峰值区间动态弹性配置政务云平台资源，提升系统运行速度。目前四川省6万余户行政事业单位的上万亿资产纳入信息系统动态管理，资产卡片超过2000万条，信息系统运用充分。二是要加强与预算管理系统、决算系统、政府采购系统、非税收入监缴系统等的对接，充分发挥资产管理系统在财政管理中的基础作用。三是对部分功能模块要持续优化，根据单位实际和管理需要开发个性化管理功能模块，按照政府会计改革要求完善管理功能和数据处理能力，对标国有资产报告建立公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产等资产功能模块，凸显智慧功能，完善财政―主管部门―基层单位的资产数据链条，实现资产数据高质量。

4.以建立国有资产报告制度为抓手，逐步理顺行政事业单位资产管理体制机制

建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况的制度，是党中央加强国有资产管理和治理的基础性制度安排，也是人大加强对国有资产监督的重要举措。建立国有资产报告制度，并以此为抓手加快建立资产管理新秩序，有利于逐步理顺行政事业单位资产管理体制机制。一是围绕全口径全覆盖报告的要求，要加快建立资产管理大数据库建设。国有资产报告要全面反映企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等各类国有资产管理情况，数据来源广，涉及部门多，资产数据来源尤为关键。而依托行政事业单位资产管理信息系统进行功能拓展，加快建设适应国有资产报告要求的资产管理大数据库，是当前省时省力的较好选择。二是围绕高质量报告的要求，必须夯实资产数据质量。近年来行政事业单位月度报告、年度报告在倒逼单位提高日常资产管理水平方面发挥了积极作用，应进一步完善报告机制，督促提高资产卡片质量，加大数据审核力度。同时，对公共基础设施、政府储备物资、文物文化及自然资源等资产，要加强数据统计与分析，研究量价核算方式，加强与相关部门数据的印证审核，深化行政事业性国有资产报告的内涵。三是围绕按时保质报告的需要，要建立有效工作机制，发挥联动效应。建立相关部门参与的国有资产报告联席会议制度，加强部门沟通衔接，形成职责分工明确、沟通协调及时的部门协作机制。完善财政部门内部分工，密切配合，上下联动，通力协作，切实牵头做好国有资产综合报告和相关专项报告编报工作。

（责任编辑：兰卡）