浅析财政助力科技创新引领区域经济发展

梁荣云

科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用持续走强，可以说谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。所以我们更应快马加鞭、奋起直追，加快实施创新驱动发展战略，以创新为引领加快推动供给侧结构性改革，为实现科学发展提供强有力的科技支撑。结合本地财政支持科技创新情况，分析财政助力科技创新引领区域经济发展的思路。

一、当前财政支持科技创新政策情况

近年来，不断深入实施创新驱动发展战略，将科技创新工作作为重点，不断加大财政科技投入力度，优化投入结构，完善财政科技投入稳定增长机制；充分发挥财政投入和财政政策的引导作用，促进全社会尤其是企业增加科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入体系，引导扶持企业技术创新和产学研有机结合；优化科技资源配置，加强和改进财政科技经费管理，提高资金使用效益。

围绕科技创新，制定了一系列财政资金新政策、新举措，这些政策、举措投入力度大、含金量高。制定政策，大力扶持一批创新成长型企业，建设一批科技创新平台，培育一批科技创新人才，开展一批科技创新活动，优化一批科技创新环境，加快形成以技术、质量、品牌为核心的区域创新优势，着力打造鲁中自主创新高地、人才高地和科技成果转化高地，旨在深化科技创新和人才发展体制机制改革，激发企业创新能力和人才创新活力。

（1）完善投入机制，着力推动创新体系协调发展。加大财政科技投入力度，完善稳定支持机制，有效发挥科研机构、基地和高校的作用，优化基础研究、应用研究、试验发展和成果转化的投入结构。创新投入方式，带动风险投资等社会资本，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，在科技成果奖励、创新平台建设等方面加大政策倾斜。

（2）加快科技金融融合体制机制建设，着力提升创新能力。完善金融支持，降低企业风险。沟通、引导各金融机构按照产业扶持方向，积极调整信贷结构，加大产学研项目的扶持力度，加大政府引导资金投入；借鉴先进地区经验，鼓励、吸引各类风险投资基金、种子基金介入科技项目成果的研发、中试、商品化和产业化活动，降低企业风险，减少企业资金压力，保障产学研合作项目顺利完成。

（3）打造聚智引才“加速器”，着力培育创新人才。针对造成人才引进难、留住难，不断加大人才工作力度，发布了一系列富有吸引力的人才政策，搭建了一整套聚智引才平台，实施一站式高层次人才服务，招才引智工作取得明显成效。

（4）多措并举打出“组合拳”，着力保护知识产权。扎实开展知识产权行政执法工作，不断加大专利执法宣传力度，努力提高执法人员执法能力和水平，联合开展执法专项行动，认真贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，指导和帮助企业进一步强化知识产权创造、运用、管理和保护。

（5）发挥产学研优势，着力推动创新成果转化。产学研合作，即产业、学校、科研机构相互配合，实现研究、开发、生产一体化并发挥出综合创新优势的合作模式。

高度重视产学研合作，紧紧围绕地区产业发展实际，积极引导企业与国内外高校院所建立联系，促进企业改善工艺和产品科技含量，为产业转型升级、增强创新能力发挥了积极作用。目前产学研合作模式主要有技术服务、技术转让、项目合作、联合建立、共享研发中心、联合创办企业、战略合作等六种有代表性的合作模式。

产学研合作视野从省内科研院所逐渐拓展到全国，并向全方位、深层次、宽领域方向持续推进。一方面，政府每年通过组織辖区优秀企业、行业代表参加科技周、大型高新技术展会、科技成果洽谈会等活动，积极为产学研合作牵线搭桥；另一方面，积极出台并落实系列优惠扶持政策，加强创新引导、促进研发、吸纳人才和物质鼓励，推动产学研合作的快速发展。

二、财政助力科技创新引领区域经济发展的思路

（1）切实营造科技创新的良好环境。一是认真落实科技自主创新各项政策。一方面要进一步加大政策宣传力度，让政府扶持发展高新技术产业的各项优惠政策真正进企业；另一方面把增强自主创新能力作为全区科技工作的根本立足点和落脚点，认真促进科技发展的政策，用足用好各项优惠政策，特别是把明确的优惠政策落实好。二是认真抓好科技项目服务。对全区重点企业项目进行调研，挖掘和收集具有科技支持前景工业项目的企业，对有一定科技含量、具有当地资源优势的项目，做好项目的调查摸底。积极对上争取支持我区科技项目发展、科技成果转化、知识产权运营的政策，激发各界创新创业的积极性、主动性，破解经济、社会发展中的难题。

（2）切实抓好科技体系建设和机制建设。一要抓好鼓励科学发展的政策体系建设，加大政府投入，集合金融、风险投资、保险等单位力量，设立更有效的定向支持资金，进一步完善激励机制，营造更好的科技创新氛围。二要抓好以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设，提高企业的内涵发展能力，逐步在规模以上企业内健全研发机构，完善创新平台。三要抓好以政府为引导、市场化运作、资源共享、合作互利的科技服务体系建设，完善科技信息发布平台，大力发展科技中介服务机构，为科技进步提供全方位服务。

四要抓好科技事业发展的环境体系建设，开展形式多样的科技宣传、培训和科普基地建设，加强知识产权执法与保护，营造有利科技创新与持续发展的健康氛围。

（3）切实突出企业的创新主体地位。一是建立起促进企业技术创新的激励机制和约束机制。发挥大中型企业技术开发中心、工程技术中心的作用，促进企业加强技术研究开发机构建设。通过各种政策及税收等调控措施，鼓励企业增加研究开发投入，使企业成为科技投入的主体。二是支持建设行业龙头企业的研发机构。加大对龙头企业研发机构的支持力度，改变目前企业研发机构规模小、水平低，企业技术创新层次低的问题，通过支持龙头企业研发机构上规模、上档次，形成企业的核心竞争力，对企业提升技术创新层次起到示范带动作用。

（4）切实加大对科技自主创新的投入。一是加大财政对科技创新的投入力度，提高科技支出比重，充分发挥政府资金对全社会研发经费投入的引导和拉动作用，完善多元化的科技投入体系。加大对基础性研究的投入，落实好创新驱动战略，为科研型企业减负。二是政策方面，认真落实好高新技术企业产品税收减免政策。建立和完善政策性科技企业技术创新基金，保障科技型中小企业吸纳资金的需要，鼓励支持中小企业和民营科技企业技术创新。同时，协调金融部门加大对企业自主创新支持力度，进一步引导鼓励企业自筹加大技术研发投入，完善政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的多元化、市场化新型科技投融资体系。

（5）切实重视科技创新人才队伍建设。一是积极落实人才政策。优化人才体制环境。把人力资源的管理与开发，作为地区经济可持续、快速发展的重要战略，大力营造有利于各类人才成长的体制环境，要适时引进、培养急需的各级各类人才。鼓励支持企事业单位加强高层次人才引进载体建设，对新建博士后、院士工作站、国家级科研所（实验室）、对新创建为工程技术研究中心、技术中心以及新建研究生工作站的企业，财政给予不同数额的补助，从政策上形成“筑巢引凤”效应。二是鼓励支持科技人才创新创业。全国各地目前都推出符合自己特色的引才聚才政策，进一步放宽高校科研人才在外兼职的政策措施，加快科技成果转化的步伐，鼓励科技人员通过兼职、参股等形式服务企业，使现有科技人才自主性、积极性、创新性得到充分发挥。