新杭镇粮油生产规模经营现状及对策

余顺祥

摘 要：在农业生产中，实施规模化生产可以获得更好的经济效益，为此需要良好的土地流传承包作为支撑。该文介绍了广德县新杭镇粮油生产规模经营现状，并针对存在的问题提出了相应的对策建议，为土地流转承包生产提供参考借鉴。

关键词：土地流转;承包经营;粮油生产

中图分类号 F301.2;F326.11文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）12-0047-2

广德县新杭镇地处苏浙皖三省交界，东与浙江省长兴县毗邻，北与江苏省溧阳市、宜兴市相连，镇域总面积323km2，农田总面积5286hm2，辖19个村（社区），人口约8万人。在实施乡村振兴战略过程中，新杭镇作为传统农业大镇，如何规范土地承包经营权流转，发展粮油生產规模经营，提高农业生产水平，是一个需要深入研究的课题。

1 新杭镇土地承包经营权流转发展历程

自2007年起，新杭镇工业发展加快，部分家庭全体外出打工，田地闲置，纷纷以换取口粮的形式出租给年纪稍大、无力外出的村邻耕种。这样的承包户每村均有，一般承包面积在3～7hm2，只需口头约定、不需签订承包协议。而以注册登记的主体形式承包经营的在新杭镇2010年才开始出现，当年仅有2家家庭农场，流转涉及2个村的土地，面积23hm2。2013年，县政府出台《广德县发展现代农业奖励扶持办法》，县财政安排一定数额的专项资金，对土地流转规模经营实施资金奖补，承包主体除了通过粮油生产、销售获得一部分利润外，还可以得到政府的资金补助奖励，极大地提高了广德县土地流转承包经营的积极性。随后新杭镇粮油生产专业合作社、家庭农场如雨后春笋，迅速发展壮大起来，2013年承包主体增加9家，流转土地涉及4个村306.7hm2;至2018年全镇有注册登记的粮油生产合作社11家、家庭农场24家、种粮大户7家，流转土地涉及全镇各村，涉及全镇农户3818家、土地1452hm2（其中承包水田面积13hm2以内的主体18家，承包水田面积在13～33hm2的主体16家，承包水田面积在33～66hm2的主体2家，承包水田面积66～113hm2主体5家，1家较大型合作社涉及承包水田面积达326hm2）。涉及的土地产权明晰，依法流转，签约规范，使用规范。

2 粮油生产规模经营的优势及效益分析

2.1 优势 （1）能有效改善土地资源配置效率，减少土地闲置浪费，利于农业产业结构优化调整政策的实施，激活农业剩余劳动力的转移;（2）规模承包利于田地集中规划整合，减少道路、田埂占地，增加有效水田面积;利于农田水利、道路基础设施项目建设，提高了农业生产抗灾保收能力;利于农业生产机械的推广应用，大大提高了生产效率;（3）利于政策引导技术服务，推广应用优质高抗粮油品种及配套栽培技术，促进农产品质量全面提升，确保农产品质量安全。

2.2 效益 通过对新杭镇生产粮油主体随机入户调查走访统计，粮油生产的投入与效益如下：水稻、小麦、油菜的平均纯效益分别为3157.5元/hm2、490.05/hm2、4588.8/hm2。从调查走访效益统计分析，“一稻一麦”或“一稻一油”模式，风调雨顺年份一季水稻稍有盈余;利润稍大的是油菜，但油菜生产季节性强，最佳播种为10月上旬，10月下旬之后播种，越冬苗小苗弱，极易产生冻害，死苗减产。而新杭镇一季中稻10月初开始收割，承包面积稍大的主体，全部收割完成已到10月中旬，因而无法及时完成油菜大面积播种。小麦播种期可以延迟到11月底，但由于广德县春季雨水充足，赤霉病常年发生，难以达到高产，且品质不佳，扣除田租也只是基本持平，如遇赤霉病重发年份，必然亏损。效益较好的油菜无法及时播种，种植小麦又难以增收，导致出现大量闲田。

3 新杭镇粮油生产规模经营中存在的主要问题

3.1 生产主体人员整体素质偏低 经调查，新杭镇辖区内40余家粮油种植主体的负责人为中专毕业只有1人，60%为小学毕业，37%为初中毕业。由于文化水平低，农业经营理念落后，管理水平差，农业种植技术水平跟不上现代农业发展的要求，造成流转土地粮油生产产量低、效益差。

3.2 农业机械、设备投入大 从入户调查情况看，80%的粮油生产主体农业机械类均有投入且占用资金较多，而由于农业生产季节性强，大型收割机、插秧机、烘干机等使用效率不高，成本回收过慢，借贷难以按期还清，造成生产运行资金周转困难。

3.3 农业生产用工越来越难 当前，由于实现了土地流转，大多数青壮劳力都外出打工或在就近企业上班，留下来的是一些60岁以上的年老者，造成农事季节用工紧张和工价上涨的趋势，新杭镇农事用工价格由2014年80元/人·d，涨到2018年160元/人·d，还不能及时请到人，造成农田管理粗放。并且这类高龄群体高温时期田间作业极易引发安全事故，新杭镇2016—2018年发生了6起。

3.4 种植模式单一 全镇近50家土地流转户的种植模式都是水稻/小麦（或油菜），在目前面临农资价格上涨投入增加和粮食价格下跌的双重压力下，很难保证持续收益增效。

4 对策建议

4.1 规范管理，加强流转队伍建设 建议乡镇政府成立土地流转管理办公室，负责流转队伍的监督管理，严格准入制度。

4.2 加强引导，适度规模经营 健全土地流转管理机制，提倡土地流转承包主体适度规模经营，粮油生产规模控制在300～500hm2，少数能力较强的也不建议超过1000hm2，以利于资金充足运转和生产过程的科学管理。

4.3 鼓励、引导成立农业服务专业组织 如劳务服务、机耕、机收、病虫害机械化防治、烘干等类型，避免农业经营主体重复设备投资，降低投入成本，提高投入效率。

参考文献

[1]郭明.农民土地承包权权能问题研究[J].产业与科技论坛，2018，17（22）：36-37.

[2]信桂新.山地丘陵区土地资源流动与整合机制研究[D].重庆：西南大学，2016. （责编：张宏民）