“一带一路”建设背景下青岛外向型 经济发展研究

石建国 曹静文

[摘 要]青岛是新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市，在“一带一路”建设背景下，青岛的进出口贸易、投资和旅游文化发展都呈现整体上升趋势。但是，城乡统筹、陆海统筹、铁路公路水路统筹不够，产业布局和结构不合理，基础设施建设滞后等因素，制约着青岛外向型经济质量的提高。只有充分利用“一带一路”建设带来的机遇，加强青岛对外交通运输网络立体化建设，大力拓展对外投资规模，保障对外投资人员安全，鼓励企业到“一带一路”合作国家开展对外投资和对外贸易，积极推进产业创新升级，才能推动青岛外向型经济高质量发展，为将青岛建成山东省和半岛地区对外开放的龙头城市及现代化国际大都市奠定坚实基础。

[关键词]一带一路;青岛;外向型经济;互联互通;对外开放

[中图分类号]F290 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2019）02-0011-06

Abstract：Qingdao is an important hub city along the new Eurasian land bridge economic corridor. Under the background of “One Belt and One Road” construction， the import and export trade， investment， tourism culture development of Qingdao all show an overall upward trend. However， the overall planning of urban and rural areas， land and sea， railways， highways and waterways are not enough， the industrial layout and structure are unreasonable， the infrastructure construction lags behind which restrict the improvement of the quality of Qingdaos export-oriented economy. Only by making full use of the opportunity brought about by “One Belt and One Road” construction， strengthening the three-dimensional construction of Qingdaos external transportation network， vigorously developing the scale of foreign investment， ensuring the safety of foreign investors， encouraging enterprises to make overseas investment and trade in countries with cooperation of “One Belt and One Road”， and actively promoting the industrial innovation and upgrading， can we promote the high-quality development of Qingdaos export-oriented economy， and lay a solid foundation for building Qingdao into a leading city in Shandong province and a modern international metropolis in the region of Shandong peninsula.

Key words：One Belt and One Road; Qingdao; export-oriented economy; interconnection; opening to the outside world

习近平在庆祝改革开放40周年的大会上指出，“必须坚持扩大开放，改革开放40年的实践启示我们，开放带来进步，封闭必然落后，中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国”[1]。青岛的发展诠释了改革开放带给中国的变化。进入新时代，青岛充分利用自身的特色优势，不断拓展外向型经济发展的路径，实现新时代青岛外向型经济的发展和升级。“一带一路”是我国对外开放的重大举措，青岛作为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，积极融入“一带一路”建设，取得了不俗的成就。然而，目前全球经济发展日渐陷入低迷状态，各种贸易保护主义盛行，青岛外向型经济如何实现新突破，值得关注。

一、“一帶一路”建设背景下青岛外向型经济发展的现状

自1984年国务院确定青岛作为对外开放沿海14个城市之一以来，青岛以贸易、投资和旅游为代表的外向型经济飞速发展，经济对外依存度已达80%以上，成为典型的外向型经济①城市[2]。可以说，青岛的经济发展成为中国经济乃至世界经济发展的一个晴雨表。

（一）“一带一路”建设背景下青岛对外进出口贸易概况

近年来，青岛抢抓机遇主动对接“一带一路”倡议，加快对外贸易的“走出去”和“引进来”步伐，进出口额逐年增高（见表1），开创了青岛外向型经济发展的新篇章。

由表1可见，自“一带一路”建设实施以来，青岛对外贸易规模进一步扩大，2015年以后，青岛的进出口额呈现快速上升状态。2013—2018年，青岛对外贸易每年的出口额都大于进口额，总体上呈现贸易顺差状态。

2018年上半年，青岛对“一带一路”沿线国家市场进出口总额1169.5亿元，占全市进出口额的48.8%，其中出口额为750.3亿元，约占进出口总额的52.7%，进口419.2亿元，约占进出口总额的43.2%[3]。可见，青岛与“一带一路”沿线国家间的外向型经济发展持续呈现活跃状态。尤为引人注目的是，青岛口岸进出口贸易在“一带一路”建设中的地位正在日益显现（见表2）。

面对世界经济明显下滑的形势，青岛外向型经济虽然增势明显趋缓，但仍然同比取得1%的增长，特别是与“一带一路”沿线国家间的贸易极为活跃，增长势头强劲，弥补了与欧美等传统贸易大国之间贸易下滑的损失。跨境电商快速发展，外贸新模式带来增长新动力。2017年实现跨境电商交易额241.3亿元，同比增长101.1%，占全市进出口额的4.8%[4]。2018年1至7月份，又逆势突破，全市291家跨境电商企业实现进出口额169.99亿元人民币，同比增长88.73% [5]。

综上，在世界经济危机持续影响的新形势下，青岛积极融入“一带一路”建设，发挥青岛港在“一带一路”战略中桥头堡的区位优势，找准自身经济发展路径，开通中欧贸易班列，大力推动跨境电商贸易新模式，推动青岛外向型经济优化发展。可以说，“一带一路”建设背景下青岛进出口貿易整体上呈现活跃上升趋势，且对外贸易处于贸易顺差的状态。

（二）“一带一路”建设背景下青岛与各国家（地区）的双向投资合作

青岛积极响应对接国家“一带一路”倡议，与“一带一路”沿线国家（地区）进行投资合作，引进国外和境外资金及先进技术，对于促进青岛资源有序开发、青岛经济增长方式的转变具有重要意义。青岛对外投资积极推进“走出去”战略，推动在其他“一带一路”沿线国家设立对等合作区域，经贸合作的广度和深度不断拓展（见表3、表4）。

资料来源：2015—2018年青岛市统计年鉴

由表3可见，青岛对外投资国家（地区）主要集中在东南亚和东北亚地区。其中，中国香港地区是青岛主要的投资地区，韩国是青岛对外投资最主要的合作国家。而随着“一带一路”建设的推进，越南等东南亚国家成为青岛对外投资和产业转移的主要国家和地区，这反映了“一带一路”倡议的牵引作用。

资料来源：根据2014—2018年的青岛市统计年鉴整理

由表4可见，2013—2017年外商对青岛投资的国家或地区主要集中在东北亚和南亚地区，其中中国香港、韩国和日本是对青岛投资最主要的地区和国家，美国在2017年居第三位，德国、澳大利亚紧随其后，显现出对青岛发展的青睐。由表3、表4可知，在“一带一路”建设背景下，青岛与各国家（地区）以及“一带一路”沿线国家（地区）的双向投资合作，实现了各合作国家和地区的经济互惠共赢，促进了青岛外向型经济的进一步发展。

从投资规模来看，在全球资本市场趋紧、经济发展预期下滑、美国加息收紧流动性的背景下，青岛的外商投资项目和对外投资项目浮动不大（见表5）。

数据来源：2014—2018年青岛市统计年鉴

由表5可见，2013—2017年外商对青岛的投资项目数远远大于青岛对外投资项目数，青岛的境外投资力度不大。外资是固定资产投资的主要来源，青岛吸引着大量的外资企业投资，对青岛深入推进供给侧结构性改革、利用外资进行产业升级和产业结构优化具有重要作用。最具代表性的如中德生态园，自2013年7月份启动建设以来，至2017年总投资规模已达453亿元，成为中德合作的典范，被国家标准委员会授予“全国首家综合标准化示范园区”，被科技部授予“国家绿色制造国际创新园”，被住建部授予“全国智慧城市试点”“国家绿色生态示范城区”，被国家能源局授予“全国首批新能源示范园区”等[6-7]。此外，青岛积极拓展投资合作国家范围。2017年4月10日，中荷（青岛）经贸合作交流会在青岛举行，“跨境合作、双向互动”主题的中荷（青岛）经贸合作交流会的开展，能够吸引更多外商来青进行投资[8]。2017年9月15日，青岛在波兰举办了“一带一路”欧亚经贸合作产业园区青岛/罗兹商务对话，双方共同探讨跨境合作互动和开展国际物流贸易合作，引导双方企业加强经贸交流[9]。青岛还与巴西淡水河谷、罗马尼亚康斯坦察港、波兰格但斯克港等 12 家海内外合作伙伴签署了战略协议，持续深化合作[10]。

（三）“一带一路”建设背景下青岛旅游业的发展

“一带一路”建设背景下，青岛的旅游、会展亮点纷呈，拉动了青岛经济的发展（见表6）。

数据来源：2014—2018年青岛市统计年鉴，2018年青岛市国民经济和社会发展统计公报

由表6可见，2013—2018年，青岛地区的入境旅游人次和入境旅游收入整体呈现上升的态势。国外游客主要来自于韩国、日本、美国、俄罗斯、德国、新加坡、英国、加拿大、法国、意大利、澳大利亚、菲律宾、泰国、印尼、新西兰等国家。

各类峰会、会展、赛事在青岛举办，为青岛旅游经济带来新的发展模式。2018年上海合作组织青岛峰会在青岛成功举办，把青岛以崭新的形象推向世界。峰会的举办为青岛带来了大量国际国内游客，增加了青岛的旅游收入;峰会的举办还吸引和推动了外商对青岛的投资。此外，青岛还成功举办了2018青岛香山旅游峰会、中国会展经济国际合作论坛（CEFCO）、克利伯环球帆船赛青岛站、第十届青岛国际帆船周、青岛国际海洋节等重大国际会展和赛事活动。上述活动都直接带动了青岛的经济发展。

进出口贸易、投资和旅游是外向型经济的三大支柱，通过上述分析可以看出，在“一带一路”建设背景下青岛的进出口贸易、投资和旅游文化发展都呈现整体上升趋势。青岛积极为“一带一路”建设扩宽领域的同时，自身的外向型经济也实现了快速发展。

二、“一带一路”建设背景下青岛外向型经济发展面临的挑战

（一）青岛内联外通的交通网络建设相对滞后

一是青岛港发展存在不足。基础设施建设是青岛与国外贸易物流合作的基础，青岛港作为青岛与境外贸易合作的主要运输通道，其自身存在的问题对青岛外贸发展产生了一定的影响。首先，青岛港区域内物流基础设备陈旧，降低了物流运输的效率，在一定程度上增加了时间成本，并且存在一定的安全风险。其次，物流管理缺乏规划性，物流管理信息技术比较落后，物流观念陈旧保守。再次，青岛港在资源优化整合方面也存在不足：一方面，某些物流资产存量过大，设施比较陈旧，利用率较低;另一方面，某些机械设备又存在超负荷运转情况，导致资源整合效率低下。

二是国际航空港发展滞后。青岛国际机场容量饱和，其货物吞吐量和航班架次等受机场规模限制，加上机场位置也不佳，难以适应青岛进出口贸易量不断增长和入境旅游人次飞速增加的需要。青岛正在规划建设的新国际机场，就是为了解决该难题，但其超前规划与建设意识不强，启用也要到2020年前后，国际物流大通道和贸易大通道、交通枢纽等一系列配套工程建设完善更需要时日，按规划总体工程以2025年为完成目标年[11]，在一定程度上滞后于青岛外向型经济的发展。

三是南联北上东出西通打造“一带一路”交通运输枢纽的任务紧迫。青岛作为中国东部沿海中心城市，区位优势突出。在国际方位上，青岛与韩国和日本东海岸都市连绵带隔海相望;在国内方位上，青岛北与京津冀以及环渤海经济圈相融，这一带蕴藏着中国巨大的发展前景，南临长三角城市带，西与中原城市群、关中城市群和黄河上游城市群组成黄河流域，是青岛向内陆开放拓展、延伸发展的重要腹地[12]。显而易见，青岛区位优势突出，对其拓展新的经济领域、创新发展新的经济模式、拓展和加深与其他国家经济贸易合作发展、实现外向型经济优势发展具有重要意义。然而，现实的问题是，青岛港全面整合，在提升国际港口竞争力方面还存在不少弱项，其承接“一带一路”转口贸易、发挥通道枢纽作用的能力不强，相关通道的完全打通及发挥作用尚需时日。对此，山东省政府2018年12月发布《省级环保督察反馈意见问题清单（青岛市）》时就明确指出，“城乡统筹、陆海统筹、铁路公路水路统筹不够，产业布局和结构不合理，基础设施建设滞后”[13]为制约青岛外向型经济发展的拦路虎。

概言之，如何对标上海、深圳、杭州、厦门等先进城市，全方位实现互联互通多维扩展，充分发挥青岛区位优势、港口优势，海、陆、空交通运输效能实现全面提升，是急需破解的难题。

（二）青岛外向型经济总体发展质量有待提高

在“一带一路”建设的推动下，青岛外向型经济发展势头良好。从山东省境内看，青岛外向型经济依托区位优势、发展基础和环境，无论是体量还是质量，一直都处在全省的最前列。但是，从全国发展的状况、副省级城市发展的态势看，青岛无疑面临严峻的挑战。目前，全国各地依据党的十九大提出的奋斗目标，正在加快产业转型升级，积极发展“互联网+”、人工智能、大数据等新兴产业，实现新旧产能转换，迎接第四次科技和产业革命。然而，青岛外向型经济发展由于以承接日韩产业转移为主，累积和带来的后果就是制造业和零售业比重大（见表7）。

数据来源：2014—2018年青岛市统计年鉴

由此带来的问题：一是结构重、转型慢、布局不合理问题比较突出。青岛市重化工业占传统工业的比重达60.4%，战略性新兴产业占生产总值比重仅为10%，高技术产业占生产总值仅为5.3%[13]。这与国家的发展要求存在较大差距，也与青岛的发展定位不相符合。与同为副省级的厦门相比，2017年，厦门产业结构为0.5：41.7：57.8，青岛则为3.4：41.2：55.4;厦门接待入境游客386.32万人次，旅游创汇32.21亿美元，青岛接待入境游客144.4万人次，入境游客消费10.2亿美元[14-15]。二者差距较为明显。二是能源消耗和环境污染问题。青岛外向型经济的发展吸引了大量外商企业来青进行投资，这些外商为青岛带来利益的同时，也带来了大量的能源消耗，对青岛的环境造成了污染。以2017年为例，青岛制造业的原煤消耗量、焦炭消耗量、原油消耗量、汽油消耗量在能源消费量中所占比重分别为17.8%、100%、100%、98%，在各行业占资源消费量的排序中，制造业的能源资源消耗量排名第二[16]。2018年上半年，青岛PM10平均浓度同比仅改善1.2%，改善幅度列全省第16位，远低于全省未达标城市平均改善水平[13]。显而易见，青岛外向型经济发展质量急待提高。

（三）青岛对外投资存在的问题

青岛的对外投资起步发展比较晚，因此也存在各种问题。首先，相对于对外贸易和利用外资，青岛的对外投资明显不足。根据表5可知，2013—2017年青岛的境外投资项目数远远少于外商对青岛投资的项目数。以2017年为例，外商对青岛投资项目659个，青岛对外投资合作项目156个[3]。其次，由表6可知，青岛对外投资合作的国家较为单一，主要集中在东北亚的韩国、日本。再次，境外投资存在一定风险性，跨境融资困难也是企业境外投资少的原因之一。对外投资项目少，使得青岛的项目工程技术“走出去”的战略发展缓慢。此外，全球经济形势严峻，对外投资人员的安全问题，也是困扰青岛外向型经济发展的一个瓶颈。

三、“一带一路”建设背景下青岛外向型经济发展的建议

2018年中国经济发展出现新情况新变化，正如2018年12月中央经济工作会议所指出的，“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”[17]。中美经贸摩擦等传导作用显现，2018年上半年，青岛对外贸易规模整体出现下滑趋势，上半年对外货物贸易规模同比下降。1-6月完成进出口2394.6亿元，同比下降4.6%。其中，出口1424.5亿元，同比下降3.6%;进口970.1亿元，同比下降6.2%。总体上青岛进出口增速全部同比下降，而全国、全省则呈全面增长态势，青岛进出口增幅低于全国12.5个百分点，低于全省5.8个百分点。其中，出口增幅低于全国8.5个百分点，低于全省5个百分点;进口增幅低于全国17.7个百分点，低于全省7.1个百分点。当然，其中也不乏亮点，就是青岛与“一带一路”沿线国家市场进出口额占青岛总进出口额的近五成[15]。而2017年全年，青岛市对“一带一路”沿线国家市场进出口总额2485.3亿元，增长11.2%，已占全市进出口额的49.4%;接待入境游客144.4万人次，增长2.4%;入境游客消费10.2億美元，增长4.1%[18]。这些数字带来的变化需要客观分析和思考，也需要找寻到解决问题的对策。

（一）加强青岛对外交通运输网络立体化建设，增强青岛与境外的互联互通能力

加强青岛对外交通运输网络立体化建设，增强与境外国家和地区间的互联互通能力，推进青岛与合作国家共建基础设施，形成便捷高效的立体化综合交通网络。首先，利用外资或与境外合作，更新和建设青岛港物流基础设施，在吸引外商来青投资的同时，解决青岛港基础物流设备陈旧的问题，缩短货物运输时间，提高物流运输效率。青岛可出台奖励政策，积极引导和鼓励企业参与物流基础设施建设，建立便捷高效的物流基础设施。推动空港发展，使青岛港的枢纽功能和方式更加多样化、立体化。其次，政府培养和聘用高级管理人才，运用现代先进的管理知识和运输技术进行物流贸易来往，使青岛港的发展不仅仅体现在实际的物流运输网络立体化上，也体现在管理思维立体化上。再次，要高起点布局，抢抓机遇，以时不我待的紧迫感，全方位推进交通设施建设，增强青岛“走出去”的能力，为企业与境外国家和地区的互联互通奠定坚实基础。

（二）大力拓展对外投资规模，保障对外投资人员安全

青岛作为改革开放的前沿阵地，已形成以传统制造业为主的聚集区。然而，全球经济发展的竞争压力加大迫使中国经济发展以转型升级为出路。面对国家供给侧结构性改革、新旧动能转换、产业转型升级的巨大挑战与压力，青岛破题的出路之一就是产业转移，产业转移就意味着大力拓展对外投资规模。青岛需要出台扶持政策，鼓励中小型企业开展对外投资贸易，优先支持大型国际企业对外承包工程和对外投资项目，以出口能力强的大型国际企业带动中小型企业对外投资、境外投资的发展。另外，要积极保障对外投资人员的人身安全，建立对外投资服务平台，以便及时解决对外投资出现的问题和处理突发性事件;提高处理对外投资突发性事件的费用以及对外投资人员的意外伤害保险费用，制定保障对外投资人员安全的规章和政策，给予对外投资人员的安全提供政策上的保障和资金上的支持。

（三）鼓励企业与“一带一路”沿线国家和地区开展合作

积极拓展企业与“一带一路”沿線国家和地区的投资范围和合作领域，给予企业补助，带动企业与“一带一路”沿线国家和地区投资合作的积极性。2018年，青岛已在13个上海合作组织国家投资13亿美元，建设了23个投资贸易合作重点项目。示范区境内外重点合作项目98个，其中境内引进项目53个，境外合作项目45个。累计与全球75个城市（省、州、商务机构）建立经济合作伙伴关系，建成运营新加坡、韩国等9个境外青岛工商中心，成功举办经济合作伙伴城市圆桌会议[20]。这些成就表明，强化与“一带一路”沿线国家和地区间的合作，是青岛扭转外向型经济下滑趋势、实现突围的重要突破口。

（四）积极推进产业创新升级，推动外向型经济高质量发展

一要利用“一带一路”的发展机遇，全面落实供给侧结构性改革的方针，淘汰和转移已有落后产能，推动外商投资企业实现转型升级，积极吸引外资，发展以第三产业为主的经济发展模式，以此拉动青岛外向型经济增长。二要立足青岛本土优势，充分发挥青岛海洋产业的天然优势，以海洋产业的动能和潜力作为发展外向型经济的突破口，聚焦海洋经济转型和海洋能源资源的开发，推动青岛产业结构优化升级，培育青岛地区新的经济增长点，促进青岛外向型经济高质量发展。三要积极吸引外资，发展以互联网、人工智能、大数据等为代表的高新技术产业，打造外向型经济发展新的平台。四要进一步促进青岛城市发展的国际化水平，聚拢世界各国人才，打造国际化人才发展高地，使青岛顺应全球化趋势内联外通，实现国际化城市的发展目标。五要促进青岛外向型经济绿色发展，使青岛成为“红瓦绿树、碧海蓝天”的旅游胜地。六要增强“走出去”的发展能力，积极扶持本土企业走向世界或借助互联网发展贸易、投资和工程承包等外向型经济等。一句话，只有顺应世界潮流，结合自身实际与优势，从体制到机制，持之以恒不断创新，青岛外向型经济的发展才能实现新突破，不断迈上新台阶。

总之，新时代青岛外向型经济发展有着更大的机遇，也面临着新的问题和困难。“一带一路”建设拓展了青岛的“筑梦空间”，开启了青岛新的“机遇之窗”。作为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点和海上合作战略支点的“双定位”城市，青岛要积极探索丝路合作新模式，搭建丝路合作新平台，开辟对外开放新局面。更为重要的是，青岛要乘势而为，牢牢把握时代赋予的时机，积极融入和参与“一带一路”建设中去，直面问题，解决难题，打造中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，从而促进青岛进出口贸易、双向投资以及旅游三大外向型经济实现大发展，为把青岛建设成山东省和半岛地区对外开放龙头城市、现代化国际大都市，奠定坚实基础。

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[责任编辑 张桂霞]

[收稿日期]2018-12-30

[作者简介]石建国（1964-），男，甘肃张掖人，青岛科技大学马克思主义学院教授，历史学博士后。