欧盟EPC总承包施工采购探讨——以轧钢厂加热炉为例

熊若筠

（重庆赛迪热工环保工程技术有限公司，重庆401122）

中国经济经历了近30年快速发展，现进入“新常态”，在国家“一带一路”大战略的引领下，中国工程公司积极参与全球工程项目建设。目前中国工程公司在海外承揽的项目，主要分布在非洲、中东、东南亚、南美洲等发展中国家，而在发达国家和地区（如欧盟、北美等）承揽的项目较少。工程项目虽然有其共性，但每个国家和地区都有其特殊性，特别是发达国家和地区对工程项目的管控更加规范和严格，如果不了解其特点，会对项目带来更大的风险和挑战。本文就在发达国家和地区欧盟承揽加热炉EPC 总承包项目为例，对采购管理中风险最大、最难以管控且与工程所在国家和地区关联最大的施工采购进行探讨，以期项目在开拓和实施阶段更好地管控风险，保证项目成功。

1 加热炉项目特点

轧钢厂加热炉在热轧项目中几乎是必不可少的在线大型设备之一，加热炉的新建和改造都有大量现场实施的建安工作量。除加热炉新建，其在一代炉龄后的大修改造中，通常伴随着炉体和控制系统的改造，甚至是炉型变化或异地重建，这些工作也都需要工程公司参与。加热炉项目新建和改造涉及的专业较多，通常有5～10个专业。

欧盟钢厂加热炉新建和改造项目，通常采取EPC工程总承包模式。国内加热炉工程公司，经历了国内20多年工程的总承包建设，从热工技术和项目管理等方面都积累了丰富的经验，参与海外加热炉项目竞争已具备了一定的能力。

工程总承包建设是业主为了降低风险、充分整合利用资源工程、加强工程管理的专业性、提高项目经济收益优先选用的项目建设模式。总承包建设不是一个简单的概念，而是根据业主的管理需求、项目特点表现为多种形式，包括EPC、EPCM、PMC等。

EPC 模式即设计（Enginering）、采购（Procurement）、建造（Construction），其中采购包括设备材料采购、施工采购和服务采购。因工程费具有单件性、多次性、组合型、多样性、复杂性阶段性的特征[1]，施工采购对项目风险管控影响大，直接影响项目施工质量、工期、成本控制和施工安全。

2 欧盟施工采购面临的问题

2.1 欧盟对劳工的限制

工程公司可以在欧盟范围内承揽EPC总承包项目，但根据欧盟的有关规定，所承揽的EPC总承包项目的施工采购必须在欧盟国家内采购，与欧盟国家内的公司签订合同，在项目实施过程中，必须100%使用欧盟国家内的劳工，欧盟国家外的劳工禁止进入欧盟工作。

中国工程公司在海外发展中国家承揽的项目，通常随工程项目还带出去大量的中国工人，如越南、马来西亚、中东和非洲等国家和地区；在欧盟，中国工人不能进入去工作，这给中国工程公司在项目质量、进度、成本和安全的管控上带来更大的难度，中国工人的技术、成本、纪律等优势得不到发挥，也降低了中国工程公司在欧盟承揽EPC总承包项目的竞争力。

2.2 专业细分施工采购

欧盟国家内施工采购一般采取专业采购。这与国内加热炉工程公司通常采取施工总承包采购模式不同。施工按专业采购，需要更多的采购渠道、采购量增大、项目管理协调工作量增大、项目管理成本也增加。

加热炉EPC总承包项目在国内，通常只需要签1～2个施工采购合同，而在欧盟至少需要有6个以上的施工采购合同，包括机械设备安装、液压设备安装、三电设备安装、钢结构及管道制作安装、烟囱制安、耐材砌筑和烘炉等合同。采购是“渠道为王”，目前中国工程公司在欧盟承揽的EPC 总承包项目少，不熟悉欧盟施工采购市场，要选择更多的施工分包商难度更大。

2.3 缺乏具有加热炉施工经验的分包商

欧盟属于发达经济体，他们的工业体系已早于我国几十年前建成，近几十年没有大的钢厂建设，同时轧钢厂加热炉新建项目几乎没有。在与近二十家施工分包商交流中，他们都不能做加热炉施工总承包，仅两个分包商见过加热炉，有加热炉施工的经验，这意味着与我国合作的分包商大都是没有加热炉施工业绩的，这与国内施工采购有很大的不同。因此要完成好施工采购工作，编制一份符合欧盟施工分包商习惯、完善且合理的施工采购文件显得尤其重要。如果没有一份高质量的招标文件，施工采购不完整，会给项目执行带来风险，会造成项目成本增加，影响项目顺利实施。

3 欧盟施工采购措施和方法

3.1 降低劳工成本

欧盟劳工工资是国内工人工资的2～5 倍，欧盟施工采购中劳工费占比高，要控制施工采购成本，控制好劳工成本非常重要，可以从以下两方面降低项目劳工成本。

3.1.1 分包商和劳工选用

欧盟内各国家发展不平衡，各国劳工工资不同，在选用分包商和劳工时，可以选用欧盟内人工成本较低国家的分包商或劳工，如西班牙、波兰、罗马尼亚、捷克等国家。

3.1.2 合理安排工作时间

欧盟工程建设正常工作时间是每周的周一到周五，在工作日和周六都可以安排加班，周日不工作。考虑到加班工资和工作效率等因素，根据项目具体情况，每周工作50～70小时是最经济的工作时间。

3.2 施工采购文件的编制

在欧盟进行施工采购，除了需要寻找更多有效的分包商外，如何编制一份符合欧盟施工分包商习惯的施工采购文件是很重要的工作。施工采购文件内容、文件详细程度和提供给分包商的信息量远比国内大得多。

欧盟施工采购文件构成为：工期网络计划、BQ（Bill of quantity）工程量清单、类似项目参考图、施工操作手册、招标文件和业主的技术要求。

3.2.1 编制工期网络计划

欧盟施工采购市场的特点和欧盟经济发展的现实，施工分包商几乎没有做过加热炉项目的业绩，分包商根据施工采购文件中工期网络计划配置机具、劳动力等资源进行报价，如果项目实施时的工期网络计划调整较大，施工费的变化大，项目施工成本管控的难度加大，对项目成本、工期控制带来风险。

编制工期网络计划可使用目前国内较流行的Microsoft Project工具软件，工期网络计划如图1所示。

图1 工期网络计划图

3.2.2 BQ工程量清单编制

施工采购询价文件的核心内容是编制BQ 工程量清单，编制高质量的BQ 工程量清单，是保证施工采购质量和施工采购价格是否合理的前提。BQ工程量清单主要内容包括序号、内容、数量、价格、分交等主要内容，表头见表1。下面就编制BQ 工程量清单编制的要求和特点进行说明。

（1）编号（NO.）编制要求。BQ的编号必须与工期网络计划中的编号一致，施工采购文件中的类似项目参考图也必须编号，其编号必须与BQ 编号一致。这样施工分包商在报价时在看到工程量清单的同时，能了解到项目的工期安排以及工程量对应的施工图，进一步了解到所要报价工程量的结构、材料等信息，作出更符合实际的报价。

表1 BQ工程量清单表头

（2）BQ 清单的内容（Item）与国内区别。与国内施工采购在各专业间工作的划分不同，BQ清单中编制的内容就有所区别，这点需要特别注意，否则会出现漏项，建安成本不完整，工程成本管控风险增加。如电机安装，需要列入机械设备BQ 工程量清单中，包括风机电机、辊道电机、电动泵电机和电动阀门电机等，但同时在三电设备BQ工程量清单中，也需要列入电机的检测接线，因在欧盟这是由两家施工分包商实施，BQ 工程量清单中没有的内容施工分包商就不会报价，在实施过程中也就没有分包商做这项工作，如果临时增加内容，采购成本很难控制；以上类似内容在编制加热炉BQ工程量询价清单时需特别留意。

（3）工程量的描述（Description）需要提供更多是信息。在国内施工分包商都有丰富加热炉施工业绩，加热炉及相应的设备交货状态，有习惯的做法，对设备的交货不需要提供更多的信息，根据通常的做法就可以报出价。在编制BQ 工程量清单时，需要对工程量提供尽量详细的描述，以期采购的价格更符合实际的情况。如炉底机械设备，国内工程量清单中只需要给出设备总重量和电动液压传动的描述就可以了，而在编制BQ工程量清单时，除了设备重量和传动方式的描述，还需要描述交货状态，交货时有多少片、每片重量、每片之间连接形式等内容，要求提供的参考图很容易计算出焊缝的长度等信息。

（4）工程范围说明。BQ工程量清单，还需要编制工程报价范围总体说明，对BQ 工程量清中的工程范围、价格的内容进行说明。

3.2.3 施工操作手册

除了对设备安装施工的详细操作外，还包括对特殊形状和大件设备吊装说明书和配图，施工操作手册是施工采购文件的组成部分之一。

3.3 烟囱EPC总承包采购

烟囱与加热炉项目几乎是如影随形，有热轧加热炉的项目几乎就有烟囱的建设。欧盟钢厂通常建设钢烟囱，如高度81 m 的欧盟的烟囱选用钢烟囱，而在国内常选用钢筋砼烟囱。

在欧盟如果工程公司承接了钢烟囱建设，采取EPC总承包模式进行采购是比较合理和经济的。

3.3.1 设计标准差异

欧盟（EN）设计标准与国内烟囱设计规范和标准不同，在相同的工艺技术参数条件下，欧盟（EN）设计的工程量比国内设计的工程量少。

3.3.2 钢烟囱造价

国内设计的工程量大，如果采用国内设计，欧盟劳工费又高，烟囱造价会更高，因此由欧盟工程公司设计比较经济。

3.3.3 钢烟囱EPC总承包采购

欧盟钢烟囱设计结构、制作工艺和施工工艺不同，钢烟囱EPC 总承包建设已非常成熟，有专业的烟囱EPC总承包工程公司供选择。

3.4 与施工采购有关的税

在欧盟范围内货物的流通没有关税、增值税，建安工程也没有税，所有这些都是免税的。个人所得税和企业相关税，在建安施工采购时，其采购价中已包含了，不需要特别说明。

4 建 议

4.1 建立欧盟施工分包商资源管理体系

工程公司从之前承接海外EP项目，到现在EPC总承包项目，随着项目越来越多，需要对海外供应商资源进行系统和动态的管理，特别是欧盟施工采购市场的特点，建立欧盟施工分包商资源管理体系，有利于促进欧盟市场项目的开发和执行，也有利于推动工程公司业务的全球化发展。

4.2 完善企业采购信息共享平台

工程公司应建立和完善EPC总承包项目施工采购信息化管理，项目信息主要包括项目概况、技术规范、实施情况、制约条件、经验总结、创新方法等；项目管理信息化共享不仅能增进企业的员工交流，凝聚企业精神，更能促进创新的灵感[1]，有利于培养企业的后备人才，对于企业效益的增值具有积极意义。项目价格信息需要控制在一定的范围内共享。

项目管理要真正做好信息化管理，必须先做好标标化，随着工程项目的增多，有必要对已有的资源进行积累、汇总、整理、共享，项目采购信息的汇总和编制，这样出来的资料才能有更好的参考价值，真正能实现快速合理的报价，对于企业后续项目的投标、执行起到参考和借鉴作用[2]。

4.3 培养专业化海外施工采购人才

工程公司需要制定专门的海外施工采购人才培养计划，收集大量不同国家有关的资料[1]，对不同国家施工采购展开培训，培养一批具有工程专业和工程经济专业知识背景知识并融合采购管理、项目管理、财经税务、法律法规、国际贸易、英语等多元知识的复合型国际工程施工采购人才，从根本上提高施工采购管理水平与效率。