关于农业事业单位加强财务监管的思考

王晓超

摘要：农业事业单位利用国家在农业领域投入的战略资源服务于当地农村经济发展，其财务工作对资金的使用效率具有决定性作用，也关系到国家农业发展相关政策与战略的落实效果。因此，通过加强财务监管提高农业事业单位的财务工作质量，可以让农业事业单位的运转更加高效，使国家的财政资金获得最大化的社会效益。本文基于对农业事业单位财务工作基本职能的分析，探讨当前其财务监管方面急待解决的问题与根源，阐释加强农业事业单位财务监管的基本思路和具体措施。

关键词：财务监管;农业事业单位;项目跟踪;内部审计

农村经济发展情况关系到我国大部分人口生活品质的提高，而国家和各地方政府也一向非常重视对农村经济发展的扶持，每年都会根据实际情况出台大量促进农村经济繁荣的政策与方针，投入大笔专用资金用于其基础设施建设和给予农业生产技术方面的支持。这些政策方针的贯彻落实以及资金的使用都需要经各级农业事业单位进行统筹安排，因此农业事业单位的工作关系到众多农业人口的福祉和基本国策的落实。

一、农业事业单位财务管理工作的基本职能

农业事业单位围绕着国家与地方政府的各项政策与指令运转，旨在利用相关领域的公共资源为农村经济发展和提高农业人口的生活品质服务。其主要工作目标是实现各类公共资源的最优配置，使其实现最大的使用价值和社会效益。而财务工作则应对相关资源配置的过程进行专业的预算、核算和完成绩效考核，从而通过对相关财务信息的汇总和分析，对资金使用的合理性、合法性与科学性进行客观的评价。并且确保单位财务信息的完整性和连续性，使其能够成为农业事业单位提高决策与管理水平的依据，保障资金的安全和确保其得到最科学合理的使用，从而完成农业事业单位的基本使命。

二、当前农业事业单位财务管理的局限性及其根源

由于农业事业单位的服务涉及到科普教育、技术引进与推广以及抗灾减灾等多个领域，因此在财务管理方面需要处理复杂琐碎的财务信息，对不同类型的项目投资进行预算计划编制和核算，还要管理单位日常运行的各项收支以及单位的资产。所以，当前农业事业单位的财务管理存在不少明显的局限性，体现在财务信息不够完整、对单位的日常运行管理没有起到应有的辅助决策和提高效率的作用，并且存在一些财务问题处理不规范的现象。

（一）农业事业单位的财务信息不完整

财务信息的完整性对评价农业事业单位的工作效率非常重要，是考核各项工作成果和科学的安排下一步工作的依据。但是目前很多农业事业单位的财务工作依然停留在过去的模式，仅根据管理部门的要求对各项支出进行记录和汇总，所做财务报表不能客观反映单位的具体运行状况。此外，由于基层工作人员的财务管理意识不足，导致各类财务票据和凭证缺失。因此，当前农业事业单位的财务信息质量堪忧，无法满足事业单位财务管理相关改革的要求，不能为单位的日常运行管理提供足够的财务信息支持。

（二）财务部门没有充分参与农业事业单位的管理

传统事业单位的财务管理限于对资金使用相关信息的规范化处理，而单位的管理决策不需要财务管理部门的直接参与。但是基于提高农业事业单位的运行效率，达到科学配置国家与地方农业发展战略资源的目的，近年来国家明确要求事业单位的财务管理引入管理会计的理念，以全面的财务分析评价单位的工作，对项目投资进行全程财务分析与核算，并且让财务管理部门参与到单位的管理决策过程中[1]。但是由于管理理念未能转变与相关机制没有得到完善，财务管理并没有充分发挥其对农业事业单位管理决策的指导作用。

（三）缺乏对专项资金使用情况的过程管理

在根据国家政策方针进行相关项目投资时，农业事业单位的财务管理工作缺乏对资金使用情况的全程跟踪管理，在完成相关预算编制并通过审核后，不会在项目落实阶段进行必要的财务审核和分析预测。因此，导致项目收支状况脱离必要的财务监管。并且当项目投资完成进行审核时，因缺少足够完整的财务信息支持而面臨诸多困难，无法形成对专项资金使用效益的客观评价，导致农业事业单位的运行效率不高。

（四）财务管理工作流程和部分支出不规范

由于农业事业单位的管理工作内容相对复杂，各部门的工作性质存在明显区别，而财务管理工作没有根据不同部门与岗位工作特点制定标准的业务流程，从而导致财务管理工作不够规范，在项目申请审批、资金支出报销以及财务凭证与票据使用方面均存在不同程度的问题[2]。这一方面的缺憾也间接导致财务信息的不完整和不规范，而且形成了多个方面的财务管理漏洞，给国家农业发展战略资源的合理使用留下了安全隐患。

三、强化农业事业单位财务监管的思路及措施

由于经过近年来的体制与制度改革，事业单位普遍回归了其公益性质，尤其是农业事业单位，基本是依靠全额财政拨款维持运转。因此，其资金的使用情况只能依靠上级主管部门的审计监督和内部控制，而上级主管部门的审计监督同样需要以单位自身的财务管理信息作为核心依据，因此要想解决当前农业事业单位的财务管理问题，应着眼于改善单位内部财务管理状况，从提升相关人员的业务管理水平和意识入手，完善其内部监管机制和规范其业务流程，并且对重大投资项目实施全程进行财务分析与核算。

（一）提高财务部门人员的业务水平和管理的意识

要想全面提升农业事业单位财务管理水平并对其实现有效监管，首先要提高财务人员的基本业务素质和专业技能，培养或聘用具备现代财务理论知识和财务信息处理能力的人员。从而利用现代财务信息处理方法实现对农业事业单位财务信息的科学管理，为单位的管理者和上级主管部门提供更加客观全面的财务信息，让农业事业单位的财务信息真实反映其运营状况，给单位的决策和上级部门的审计监督提供有价值的信息支持，使单位的财务状况得到有效监管。其次，农业事业单位的财务部门管理者需要具备现代财务管理理念，并且熟悉单位各部门工作与财务部门之间的关系，从而就财务管理建立与所有部门之间的顺畅沟通和密切协作，防止出现财务信息和相关凭证交接不及时或缺失的现象。

（二）建立并完善农业事业单位财务工作的内部监管机制

强化对农业事业单位的财务监管，需要建立并完善内部监管机制，通过运转良好的内部会计控制机制制约相关岗位工作人员的权利。首先，成立相对独立的内部审计部门并建立相应的制度，定期对财务工作进行审计和考核，或者针对重要的投资项目进行审计和监督[3]。其次，建立资金使用审批、项目招投标以及资金管理的财务监管制度，设计规范化的审批程序并制定细致的工作流程。最后，针对农业事业单位各部门的日常收支建立细化的财务管理制度，明确各类款项的审批标准和管理细则。

（三）对重大投资项目实施全程财务分析和核算

农业事业单位的重大投资项目建设对落实国家与地方政府的政策十分关键，资金使用是否规范、项目规划是否科学以及项目建成后能否取得预期的效益都有赖于科学的财务管理。因此，应借鉴现代企业的项目管理办法，从投资规划阶段的财务预算、实施过程中的成本核算分析到建成后的财务核算与评价，全程介入项目的管理并跟踪审核各项资金的使用状况[4]。从而辅助管理者做出正确的决策，确保项目投资取得预期的社会效益。

四、结束语

农业政策和方针的落实对我国国民经济的发展具有重大战略意义，而农业事业单位在这一过程中扮演着最关键的角色，对相关战略资源的使用效率决定了农业事业单位工作的成败。因此，必须通过加强其财务监管提高相关决策的科学性，使各级农业事业单位优质高效的完成其使命。

参考文献：

[1]邹雁燕.农业事业单位财务管理相关思考[J].中国市场，2017 （15）：188-189.

[2]牛希艳.强化行政事业单位财务监督工作的思考[J].中国经贸，2016 （1）：206-206.

[3]马三瑛，MaSanying.论如何加强农业类事业单位财务管理[J].农业技术与装备，2017 （9）：21-22.

[4]姚韵峰.新事业单位会计制度下农业科研项目资金管理的思考[J].当代经济，2016 （5）：112-113.