关于加强地方就业扶持资金管理思路探讨

陈琮琮

摘要：地方就业扶持资金以促进区域内公民就业、再就业和创业为核心内容，是地方政府就业促进与创业鼓励的重要举措。在构建美好生活背景下，科学合理安排就业专项扶持资金是促进区域内经济发展与创业、就业发展，维护区域和谐的重要举措。因此，认识到专项扶持资金的重要性，转变管理思路，做好就业扶持资金事前、事中和事后管理对于促进区域内可持续发展有着重要的意义。

关键词：地方就业扶持资金;重要性;管理思路

扶持资金主要是指专门应用于扶持地方就业或者以创业带动就业的专项资金。近年来，在国家创业带动就业扶持资金政策的引导下，各地區结合自身实际情况，加大了创新创业带动区域内就业专项资金投入，以此来保障创业或者就业中的职业培训、社会保险、小额担保资金和公益性岗位补贴等方面的资金需求。这一举措在社会主义补齐民生短板，强化创业就业、维护社会稳定方面发挥了积极的作用。加强地方就业扶持资金管理，合理规范区域内就业扶持资金使用效率，是增强地方就业活力，盘活地方经济发展的重要举措。

一、地方就业扶持资金管理的重要性

（一）新时期补齐民生短板的重要举措

党的十八大以来，习近平总书记多次强调了补齐民生短板在社会主义现代化建设中的重要性，党的十九大报告中明确提出了坚持做好优先发展战略与积极的就业创业政策，拓展高质量的就业氛围，重点解决结构性就业矛盾，以创业带动就业[1]。人社厅联合财政部等多部门出台了创业带动就业扶持资金管理专项办法，为我就业专项扶持资金管理提供了方向。以地方为中心，发挥地方的主动性，根据地方的实际情况强化就业扶持资金专项管理是新时期落实就业扶持政策、补齐民生发展短板的重要举措，以促进就业为归宿，集中专项资金补齐地方在创业就业中的短板，是构建社会主义美好生活的重要内容。

（二）增强地方创业就业活力的重要措施

地方就业扶持资金主要是按照现行事业保险基金统筹管理的模式，实现统筹管理、统一使用、分级负责，扶持资金按照专款专用的基本原则，严格规定资金使用方向，明确资金使用效率。严格的管理制度与使用流程保证了就业扶持资金“滴灌”到位，直接保证了地方创业就业生力军，能够直接增强地方创业与就业的活力。一方面，专项资金、专项保障确保了资金使用的方向，有针对性的为创业、就业资金需求者提供对应的资金，满足其资金需求;另一方面资金使用的效率性在客观上提升了资金使用者的活力。有限的资金放在有针对性的地方能够直接激发创业就业者的活力与竞争力，将自身的自主性深入到扶持就业中去，直接增强就业者的自身积极性。综合以上两个因素，从唯物辩证法来讲，是内因与外因综合作用的结果，以地方扶持资金刺激为外部影响因素，就业者的自主性是实现创业就业活力的重要内因，在外部刺激与内部主动合力的影响下，直接增强地方创业、就业活力。

（三）盘活地方经济的客观影响因素

经济与就业是市场经济背景下双生的产物，相互影响、互相促进，做好地方就业扶持资金管理是优化资源配置、整合就业资源的有效途径，区域内的就业活力将直接带动经济的发展。从经济学角度看，经济只有在活跃与循环的环境中，才能实现可持续发展。以科学合理的资金管理为中心，将区域内的经济参与因素（就业者、创业者）统筹起来，直接增强了区域内的经济活跃度。同时，就业可以带动消费，经济基础决定上层建筑，从马斯洛需求层次理论来讲，只有经济基础达到一定水平才能实现更高层次的追求。因此，就业是经济活跃最重要的经济基础来源，也是盘活地方经济发展的主要因素。另外，区域内经济的良性发展需要就业的影响与刺激，区域经济发展就像链条一样，环环相扣，层级延续，活跃的经济主体与科学的经济消费是地方经济可持续发展的重要保障与内容。

二、加强地方就业扶持资金管理思路

针对地方就业扶持资金管理在优化专项资金分配，整合地方资源、促进区域内经济可持续发展的重要性，地方政府应该不断强化专项资金管理力度，创新思路，促进区域内专项资金精准分配，推进地方经济繁荣发展。

（一）坚持与时俱进，高度重视专项扶持资金管理工作

就业是民生发展的本源，是新时期美好生活构建的基本保证，不仅关系到基层一线每个劳动者的生存与发展，更与社会稳定息息相关。专项资金管理作为政府工作的重要职责，促进地方劳动力就业是政府公共财政管理的重要内容，随着我国专项扶持资金的力度持续加大，国家补齐民生短板、改善民生的措施覆盖面越来越广，各级地方政府应该坚持与时俱进，调整自身思路，强化专项扶持资金管理。自我国人社部关于积极就业政策出台以来，各级人社部门就出台了多项专项扶持资金管理办法，进一步细化了专项资金使用范畴与对象，对资金使用的规范性、科学性具备一定的促进作用[2]。完善了地方政府专项扶持资金的申请、审核与使用流程，初步实现了专项资金使用的制度化发展。针对目前人们对美好生活的追求，要求地方政府坚持与时俱进，不断转变认识观念，从思想源头上充分认识到专项扶持资金管理的重要性，将就业扶持资金作为民生就业首要解决的大事，以高度的责任感与使命感将国家的各项惠民政策落到实处。一方面高度重视就业扶持专项资金的使用情况，强化专项资金落到实处。另一方面优化资金分配，发挥资金边际效应，增强资金的使用效率。二者合力保障专项资金管理工作落地生根。

（二）明确工作靶向，准确把握资金管理中存在的问题

虽然我国各级地方政府在专项就业扶持资金工作中取得了一定的成绩，但是面临多元化的变化形式，我们必须清楚的认识到专项资金管理工作面临的形式与存在的问题。例如：在国家专项审计中发现的历史遗留问题;社会环境变化引发的专项资金管理新矛盾、新现象;专项扶持资金精准化发展的科学性与数据性等问题。在专项扶持资金管理实际工作中必须以数据为导向，以需求为目标，进行科学合理的数据推演，进一步细化专项就业扶持资金预算编制。从思想源头、政策保障、制度管理等问题上进一步细化，明确资金管理靶向与切入点，有针对性的采取相应措施，解决管理中存在的问题。

（三）完善管理制度，切实提高资金管理工作实效

各地区应该根据自身在专项就业扶持资金管理中存在的问题，结合地区实际情况，强化就业政策落实与监督管理，加大对专项就业扶持资金的管理力度，构建全面发展、科学规划、精准到位的财经管理制度与内部审计制度。例如：严格按照国务院“事事有回音、件件有落实”的要求，及时发现并整改专项就业扶持资金在管理中存在的问题。持续完善相应的管理制度，推动资金管理实效。

三、结语

总的来讲，就业扶持是民生发展的重要内容，资金管理是就业扶持工作的基础。各级地方政府应用发展的眼光，坚持与时俱进，高度重视专项资金管理在民生管理中的重要性，不断完善自身规章制度，增强资金使用效率，促进区域内可持续发展。

参考文献：

[1]习近平.党的十九大报告辅导读本[M].人民出版社，2017.

[2]王永花.人力资源创业带动就业扶持资金管理策略[J].山西青年职业学院学报，2017，30 （03）：92-94.