重视和加强村民小组集体财务管理

庄占杰

长期以来,由于村民小组集体财务没有专门法律政策规范,没有专业会计制度约束,没有专职财务人员管理,加上个别地方监管不力,集体资金被截留挪用或贪污侵占时有发生,引发农民群众上访上告,影响了农村的安定稳定。因此,重视和加强村民小组集体财务管理刻不容缓。

一、主要存在问题

（一）财务队伍不健全

除了部分村民小组实行组账村居代管或聘用会计管理外,许多村民小组存在以个人名义将集体款项存入金融机构,有的实行“三人”管理,即一人管帐本,一人管私章,一人管密码,存取款三人同行办理；有的实行“两人”保管,即组长负责收支,会计负责记帐；有的存在个人名下或不存入银行,一人独缆财务收支大权。

（二）账实、账证不符

个别组因财务收支没有公开,长期没有清查对账,库存现金与账面不符。有的组部分票据丢失或票据收支总额与账面不符；极个别的组没有收支票据,只有流水账,或票据保管不善丢失,无法对账。

（三）不合理支出、滥开乱支

个别组收支由组长等几个人说了算,大多数群众不知情,账目不清楚。个别组支出没有用于集体活动,被宗族或小团体使用甚至用于非法活动。个别组干部多拿补贴,不经成员会议或代表会议讨论,乱开乱支或擅自出借集体资金和对外投资。

（四）集体资产资源处置不规范

个别组发包、出租、出让、处置集体资产资源没有公开投招标,几个人说了算。有的组集体资产资源发包、出租没有签订经济合同,或合同条款不完备,给集体收入留下隐患。有的组不及时催讨到期出租金、承包金,造成集体经济损失。

（五）集体资金被挪用、侵占、贪污

个别组干部挪用、贪污集体资金,或截留扣发、挪用贪污上级下拨款,甚至私分、侵占、贪污扶贫和强农惠农资金。

（六）假借名义转移贪挪集体资产

个别组设立开发小组、成立公司开发集体资产资源,隐瞒或转移部分收支,个人从中渔利。个别组老协会负责集体收支,掌管集体经济,损害集体利益。

二、对策措施

（一）有集体经济收入的村民小组，应全部建账核算

村民小组应参照《村集体经济组织会计制度》建账,全面核算、反映和监督集体经济活动。为减轻组集体经济负担,组会计可以由村居统一聘用,实行一组一账。村民小组集体经济活动由组长审批、会计审核记账、出纳负责现金收付,必须凭证齐备,手续完整,账目健全。

（二）村居统一为村民小组开设银行账号

鉴于目前法律上欠缺、村民小组无法在金融机构直接开设户头的情况,应在坚持村民小组集体资金资产资源所有权不变、使用权不变、以组为核算单位的前提下,村居统一为村民小组开设银行账号,用于日常财务活动。原存入个人名下的集体存款,在集体户头开设后15天内转入村民小组集体户头；平时超过规定限额的现金,必须存入银行。坚决杜绝公款私存、账外账、以收抵支、坐收坐支等现象。

（三）财务收支确认和账目交接

对组集体所有的收支票据进行确认分类,合理和符合财务管理规定的予以入账,不合理和违反规定的,督促经办人整改或清退；对外借和被拖欠的承包款、租金、征地补偿费等,组织清收；对债权债务和投资等,采用面询、函证等方式逐一清理核实。村居要指定干部,帮助村民小组聘用会计、出纳,监督财务资料交接,指导建账工作。

（四）加强组集体“三资”管理

结合农村集体产权制度改革,对组集体资产资源全面清产核资,清产核资中发现的盘盈盘亏、债务债权呆账、固定资产报废等,参照《村集体经济组织会计制度》处置。清查结果进行公示,经成员大会或者代表大会确认后,建立健全组集体资产资源登记、保管、使用等制度,实行台账管理。平时,村民小组集体财务及时公开,保证农民群众对组集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。

（五）强化督查和监管

附件一：

村民小组财务情况汇总表

附件二：

村民小组债权债务和投资情况汇总表

附件三：

村民小组财务问题汇总表

乡镇政府要成立督查组,对村民小组财务进行摸底和专项督查,对村民小组自设的开发领导小组、公司和老协会掌管集体资金等进行排查。督查结束后,及时填制《村民小组财务情况汇总表》（附表一）、《村民小组债权债务和投资情况汇总表》（附表二）和《村民小组财务问题汇总表》,全面掌握村民小组财务情况和存在的具体问题,将问题线索报告有关部门,有针对性地逐一处理解决。

县区有关部门和乡镇要加强对村民小组集体财务审计监督,对财务管理混乱和群众反映强烈的村民小组,及时派人审计,发现违法违纪的,移送有关部门处理。要加强组集体经济监督检查,将村民小组集体经济监管列入一线巡察内容,发现违法违纪线索及时报送,严肃查办挪用、贪污、侵占、流失组集体资金资产资源案件。

国家有关部门应逐步健全村民小组法律法规和政策,做好顶层设计,及时出台《村民小组集体会计制度》,指导配套措施建设,从根本上杜绝村民小组财务问题。