从敏于事到谋于民的检察长——记四川省眉山市东坡区检察院检察长牟敏

刘德华 李新文 汤利琴

“全国检察机关保障律师执业权利示范单位”“全国检察宣传先进单位”“全国文明接待室”“全国检察新媒体优秀作品一等奖”，连续两年位列全市检察机关绩效考核第一名，49名干警获得各级表彰，1人记二等功，4人记三等功。这是四川省眉山市东坡区检察院“晒”出的这两年的成绩单。

这份优秀成绩单的取得，离不开一个人，那就是东坡区检察院检察长牟敏。

1977年出生的牟敏，34岁出任检察长。多年的带头人经历造就了他和这个班子“敏于事而谋于民”的工作哲学，也造就了东坡故里“千古风流人物”的豪迈……

体制改革中 敏于思

2016年，牟敏从眉山市青神县检察院检察长转任东坡区检察院检察长时，正面临首批员额检察官遴选的关键时期。改革工作迫在眉睫，如何在40名参加员额考试的干警中选出优秀检察人才担任员额检察官，是摆在牟敏面前首要解决的大事。

笔者了解到，当时东坡区检察院员额编制24人，恰好和中层干部的数量一样多。院内曾有传言说，员额遴选工作只是走走过场而已，位置是留给中层干部的，普通干警“靠边站”。牟敏说：“当时我也刚转任到东坡，对干警了解不透彻，向我自荐、推荐的情形时有发生。如何准确全面了解干警，是摆在我和班子成员面前亟待解决的难题。”

为尽快熟悉每一个人的具体情况，牟敏多次与前任检察长沟通了解，找党组成员、科室负责人、普通干警谈话等，获取第一手资料，做到心中有数。在那段时间，该院党组会开得格外频繁，加班加点广泛征求意见、反复斟酌酝酿。在“定额选人”的主基调下，确定遴选员额检察官必须具备“政治过硬、品行端正、干警信服、业务精通、廉洁奉公”的基本要求。

东坡区是眉山市中心城区，人才济济，牟敏和党组一班人勤于思考，精准掌握，综合考量，打破论资排辈，大胆发掘成绩突出、务实担当的年轻干警。“敏于思，慎于行”在牟敏这里得到完美体现。

经过一系列严格的遴选程序，24名员额检察官脱颖而出，平均年龄38岁。他们中有专委、中层干部，还有4名普通干警，更有“全省政法系统先进个人”“全省检察机关二等功个人”“全省侦查监督十佳检察官”，还有年均办案128件的办案能手。真正实现了优中选优，把不同类型的人才运用在其擅长的岗位，充分发挥个人特长和主观能动性，推动全院工作高效运转。

“遴选出员额检察官定人定岗，这只是推动司法体制改革的一部分，改革落实出成效就要用制度来落实和推动工作，一切才有章可循。”面对笔者谈及司法体制改革的问题，牟敏心里底气十足。

员额制落实后，牟敏积极向区委汇报司法体制改革情况，不遗余力地与区财政、人事等部门沟通协调，争取区委在“人财物”上给予东坡区院的大力支持。该院在全市率先对外招聘书记员，组建了检察官、检察官助理、书记员“1+1+1”办案单元；率先出台《检察官办案责任制实施意见》《检察官职权责配置规定》等配套制度，使办案职责流程更科学规范，让员额检察官有更多时间和精力放在办案上。

改革没有止步，监察体制改革接踵而来。牟敏提前谋划，先后组织开展3次谈心谈话，在转隶意向、岗位安排方面，充分征求干警和区纪委意见，做到人员、车辆优先考虑、优先配备，保障了转隶工作高效推进。该区转隶工作经验，得到中央纪委领导的充分肯定。

监察体制改革推动检察机关业务重心转移，牟敏准确把握“深耕主业、强化法律”的精神，与辖区有关行政执法部门、法院沟通达成工作共识，大力推进“两法衔接”工作和公益诉讼工作。

2017年以来，有此基础，区检察院办理两起欠缴国有土地出让金案件，督促收回1900余万元的国有资产。对辖区内10起破坏林业生态环境的行为立案审查，挽回12.9亩被占林地。

牟敏告诉笔者：“检察机关法律监督工作是主业，但在司法实践中，监督工作要落实取得成效，需要党委的大力支持。”为此，牟敏根据工作实际，亲自撰写两法衔接工作情况向区委作专题汇报，并得到区委大力支持，“两法衔接”工作纳入全区目标考核，分值3分。

把检察机关一个单项工作纳入全区目标考核项实属不易，也更表明了当地党委对检察院工作的大力支持和充分肯定。

维稳促发展 敏于行

到东坡区检察院任检察长初期，牟敏提出了“肩负首位责任保持领先发展、勇当眉山检察排头兵”的工作思路，把检察工作放在服务经济社会发展大局中来谋划和推进，以维护社会稳定、保障经济发展作为检察工作的第一要务。牟敏是这样想的，也是带领全院干警这样做的。在服务企业发展上，牟敏提出了“三个积极作为”的工作思路：充分履行法律监督职责，为企业发展营造宽松法治环境上积极作为；准确把握法律政策界限，保护企业家合法权益上积极作为；改进执法方式，依法合理保护企业发展活力上积极作为。

2017年以来，牟敏亲自参与或指导办理合同诈骗、串通招投标等涉企犯罪13件15人，为企业挽回经济损失135万元，对6家犯罪情节轻微的涉案企业和相关责任人作出不批捕或不起诉决定，配合党委政府化解涉及经济园区企业稳定的案件4件。

“维护社会稳定，促进企业健康发展，为全区经济再上台阶，检察机关有义不容辞的责任。”牟敏对检察机关的职责定义有新的理解和认识。

定性污染案 敏于准

“眉山市与乐山市交界附近，一个不知名工厂利用垃圾生产某种产品，气味难闻，严重影响了周围居民生活。”2016年7月，东坡区环保局接到群众举报。经调查核实，一家煤焦油作坊，在无环保手续和环保措施的情况下，非法收购、加工、销售600余吨煤焦油，对大气环境造成严重污染。

该案为四川省首例大气污染环境案。牟敏意识到该案社会影响和关注度极高，成立了专案领导小组，自己担任组长。他组织办案检察官提前介入案件，实地查看非法加工煤焦油作坊，亲自参与侦查阶段的案件讨论，对公安机关提出补充侦查2次，侦查建议25条，指导补充证据22份，组织公安、质监、环保等部门召开联席会议7次。

“在关键重大问题上，要时刻保持清醒的头脑，不凡事亲力亲为，但重大案件要靠前指挥，疑难复杂案件要坐镇办理，缠诉缠访对象要亲自接访，重点案件要全程督办。”面对纷繁复杂的事务，牟敏心明眼亮。

经过近5个月的艰苦奋战，2017年11月16日，东坡区人民法院刑事审判庭座无虚席，全区人大代表、政协委员和群众代表200余人次观摩庭审，4名被告人均被判处刑期不等的有期徒刑。中央、省、市各级主流媒体进行同步报道，此案被评为眉山市“2015-2017年度精品案件”，办案组被眉山市检察院记集体三等功。

>>工作中的牟敏检察长 作者供图

护公平正义 谋于民

2017年1月13日，因贩卖毒品罪获刑一年的杨某提前3天走出了四川雷马平监狱。“感谢牟检察长，虽然我刑期只减了3天，但你们所做的一切让我感动，以后我一定改邪归正，重新做人。”杨某捧着久违的再审裁定书感激涕零。

2016年5月18日，公安机关以杨某涉嫌贩卖毒品罪立案侦查，同日决定对其指定居所监视居住。5月23日，区检察院认为杨某有固定居所，指定居所监视居住不当，发出纠正违法通知书。5月24日，公安机关将强制措施变更为监视居住，但决定书落款时间和文号与5月18日的文书一致，且没有将之前指定居所监视居住决定书装入侦查卷，导致杨某指定居所监视居住的6日未折抵刑期3日。后杨某对刑期产生质疑，其父亲多次到法院、检察院申诉。

“无论罪犯还是普通公民，合法权益都应受到保护，如果刑期折抵错误，多关1天也不行。”牟敏接待杨父时坚决地说。随后责成控申部门调取卷宗，深入阅卷审查，指令案件承办人前往杨某服刑监狱听取意见，多次与法院协商，最终以刑期计算错误为由，向东坡区法院发出再审检察建议。2017年1月5日，东坡区法院作出再审裁定纠正刑期。

区检察院负责联系的乡镇发生火灾事故影响群众生产生活，随时可能引发社会矛盾，牟敏第一时间奔赴乡镇指导安抚；河流治理责任段内养殖散户违规排放畜禽粪便影响群众生活，牟敏第一时间赶往现场处理；负责联系的乡镇村民邻里纠纷造成当事人面部烧伤无钱救治，牟敏第一时间落实司法救助金5万元；宋某因交通事故受伤索赔无果，牟敏指导支持起诉索赔12.5万元……

一枝一叶总关情。只要是群众需要，牟敏从不小视。2018年以来，东坡区检察院共接待来访群众600人次，受理群众来信42件，解决群众法律诉求50余件，化解社会矛盾纠纷30多起，向22名刑事被害人发放救助金42万元，帮助93户贫困户278人脱贫摘帽。

牟敏虽然是检察长，可他身体力行，既当指挥员，又当战斗员。他用睿智和担当，引领东坡区检察院每一名干警激流勇进，不断创造新的工作业绩。