新时代乡村基层行政管理研究

秦麒麟

摘 要：乡村基层行政管理是我国几千年来专制文化的结果，是以权威性和强制性为主要特征。中国已经进入中国特色社会主义新时代，国际影响从站起来到富起来再到现在的强起来。社会主义的性质决定传统的乡村基层以强制性命令式管理已经不适应乡村基层管理发展的需要了。 在乡村基层行政管理过程中必须坚持全心全意为人民服务的行政理念，以村民为中心，执政为民。

关键词：新时代；乡村基层；行政管理

传统乡村基层行政管理的方法， 是指乡村基层管理者以权威和服从为前提， 直接指挥乡镇职工和村组干部工作的管理方法。是运用法律所赋予的权力， 通过强制性的命令手段， 直接对农村管理对象施加影响，从而实现乡村基层管理目标的一种行政方法。乡村基层行政方法是乡村基层主要领导对乡镇职工和村组干部具有指挥控制权力， 下级对上级有听命服从的义务。由此可见，乡村基层行政管理是以权威性和强制性作为其主要特征的， 是典型的 “官僚结构” 。然而， 改革开放四十年的发展，中国现在是世界上第二大经济体，不再是外国人眼中的东亚病夫，二是走进了世界舞台的中心。今年一带一路高峰论坛，全世界绝大多数的国家来到北京参会。新时代使得传统官僚结构的乡村基层行政管理体系越来越不适应现代行政管理发展的需要了。十八大以来，习总书记全心全意为人民服务以身作则深入人心，在乡村基层行政管理过程中坚持五位一体总体布局、四个全面战略布局势在必行。

一、乡村基层行政管理的现状

（一）乡村基层行政管理职责不清

乡村基层的工作人员多于乡镇的编制人员。一般乡镇核定的编制分为行政编制和事业编制。乡村基层觉得行政编制名额很少，大概占乡村基层编制的三分之一，另外三分之二的属于事业编制。实事上，乡村基层具体办事的，绝大多数是没有编制的人员：一方面把本应该在村里锻炼的大学生村官、本土人才、少数村干部抽调到乡政府办理业务；另一方面把购买服务的司法所人员、民政系统人员、志愿者等作主力用；三是乡村基层主要领导有关系的临时人员，他们深得乡村基层主要领导的信任，多半是干最重要的工作。这种党政不分、政事不分、职责不清的情况，在乡村基层是常态。

（二）乡村基层行政管理简单粗暴

笔者因脱贫攻坚被组织选派到乡村基层驻村扶贫，有幸和乡镇村组的干部亲密接触。作为行政管理专业本硕毕业生，发现扶贫驻村所在乡镇没有一位是行政管理专业毕业的科班生，没有服务村民的意识和主动作为的意愿。乡镇主要领导等县委县府的会议和文件，乡镇职工和村组干部等乡镇的会议和文件。农村以农业为主，农民的工作就是顺应季节的变化，春播夏管秋收，等不起乡镇村组的统筹和工作部署。乡村基层的会议和文件精神往往滞后于农民的具体农活时间。农民已经在自己的责任地里种植了玉米，有的已经施肥两次，玉米苗都有一尺来高。可县上一声令下，乡镇主要领导霹雳行动，规定村支书和村主任，在五天内把种植有脆红李的玉米全部铲掉。非洲猪瘟出现了，某个农户95岁高龄的老人去世，请了临县的厨师来办理丧事。乡镇不给办丧事的业主说，丧事的当天组织人去熄火。乡村基层这种简单粗暴的行政执行比比皆是。

（三）乡村基层行政监督缺乏

只要学过管理学的都知道，计划、组织、管理、监督是行政管理的封闭环，是行政管理基本的要素，周而复始。据笔者观察，所在乡村基层的行政管理眼睛看着上面：乡政府主要领导看着县上领导，千方百计满足县上领导的需要，乡班子成员看乡政府主要领导尤其是乡党委书记的眼色行事，乡职工和村组干部都不敢得罪乡班子成员，需要满足他们的个人需要，说假话空话都实属无赖。所在乡行政管理的方式就是开会发文。驻乡工作队队长去乡里上班第一周开了13个会。

二、乡村基层行政管理混乱的分析

（一）乡村基层行政管理职责不清的分析

笔者扶贫驻村所在乡政府的主要领导，包括乡党委书记、乡长、人大主席，文凭是大学专科，有的是党校的大学专科文凭；乡副职领导，有研究生的，只有几年的工作时间，有理论没有基层工作经验，简单的人际关系不知道怎么处理，情绪化严重，村民不认可。年龄大的五十多岁，基本都是招聘的农村人，靠熬到现在的职位，为人世故圆滑，左右逢源，不知道哪句话是真的，热衷于搞团团伙伙，热衷于搞形式主义。乡村基层办事的人没有领导多，办事的不属于编内的，做了他们不该承担的工作。这些本应该在村里服务的人才，被乡政府借用，一方面享受的物资待遇低，另一方面乡村基层把工作都是压实到村委会，而村委会的干部都现代化办公很尴尬，按照规定配备的大学生村官和本土人才都被乡政府借用了，有的报表催的急，只有瞎编乱造虚报瞒报乱报，一报了之。出现问题乡镇推给村委，村委推给乡镇办事员，相互推诿。

（二）乡村基层行政管理简单粗暴的分析

乡村基层的不论是乡镇领导，还是乡镇办事人员和村组干部，在行政管理过程中都很简单粗暴。笔者的一位当过人民教师的同学，到了乡镇任职后发现其变了，变得出口成脏了。乡村基层的行政文化环境的熏陶。在工作之余的闲聊时，乡镇村组干部都喜欢讲农村荤段子，乐此不疲、津津乐道。一方面乡镇村组行政人员文化低素质差，长期生活在封闭落后的农村地区，天天和农村的留守老人留守妇女打交道，这种语言便于沟通交流。农村村民有知识的都背井离乡出去发展去了，留在农村的几乎是文盲，他们习惯于专制化的管理方式。就是村组干部，有的就是文盲，有的村支书连文件都看不懂，因为文化太少了，组长就更不用说了。乡镇行政人员没有主动作为的意识和观念，等到时间到了才催村里的报表，可想报表的形式和内容出错率高，领导就会爆粗口。农村村民七老八十岁，耳聋眼花的，对现在的现代化办公不适应，解释不清楚，办事员心理很急，也容易和村民发生摩擦。

（三）乡村基层行政监督缺乏的分析

鄉村基层的主要领导要么在县上开会，要么在开会的路上，要么在组织开会，要么在准备开会的材料。开会占用了大量的时间，没有精力检查工作。对行政管理进行监督，是技术含量很高的，有的领导不一定拿捏的准，外行监督内行，要么不监督，要么瞎指挥乱监督。同时，发文件的是乡政府，落实文件的乡政府，监督的也是乡政府，既是运动员又是裁判员，自己监督自己无效。乡村基层有乡镇纪委书记，纪委书记是党内监督人员，可乡村基层贯彻落实党中央的决策部署，主要是行政落实，乡镇纪委书记检查行政工作行政人员，有法理依据不。就是检查，也是看看书面材料而已，因为乡镇开会布置的工作，需要村委会五六个人短时间去落实，全覆盖检查时间不容许。所以检查监督就只是看看材料，那行政监督就流于形式，被检查的只好投其所好，编造材料用形式的内容应付形式的行政监督。

三、乡村基层行政管理的建议

（一）乡村基层行政管理职责不清的建议

乡村基层都是根据当地经济社会发展的实际情况精心核定编制的，必须按照核定的编制定岗定员，严禁把本应该在农村村里锻炼的大学生村官和本土人才随意借用。这样一个萝卜一个坑，责权利非常明确，谁负责什么工作，编制里规定得明明白白，该干什么不该干什么，以编制的具有法律效力的为依据，乡镇党委书记无权随意变更工作。这时落实习总书记全面依法治国的具体体现，乡镇党委书记不遵从就是没有核心意识。二是乡村基层行政管理要专业人吃专业饭，内行人干內行事。既然从事的是行政管理的工作，就必须要懂得行政管理的规律。从事农村的工作，乡镇行政人员必须对所在乡镇的农村情况了如指掌，要求人员的相对稳定性。乡村基层主要领导，尤其是乡镇党委书记，最好是有人力资源管理的知识和统筹管理的能力。

（二）乡村基层行政管理简单粗暴的建议

笔者扶贫驻村所在乡镇之所以贫困，关键的是乡镇工作人员，特别是主要领导没有深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。贫困主要表现为乡镇编制人员思想观念落后陈旧，没有用五大发展理念指导具体工作。所在乡政府的人不爱学习不思进取，得过且过，不求有功但求无过。学习强国是一种很好的形式，但要加强考试，通过考试成绩来确定其学习好坏。因为积分制是他本人在操作吗？二是把脱贫攻坚三方评估的方式借用过来。对乡镇村组干部的考核，以群众满意度为主，以服务对象具体实事为依据，让考核过程和结果不是上面说了算而是服务对象，所在农村村民说了算。考核结果适用于职务升迁、晋级晋职等。

（三）乡村基层行政监督缺乏的建议

乡村基层传统的行政监督是上级对下级的监督。下级被监督者只要把监督者关系搞好，千方百计感情投资，往往事半功倍。这样带来的结果是灾难性的。人的生物本能是趋利避害的，人人都眼睛向上，导致官僚主义、形式主义在乡村基层泛滥成灾。因此，必须改进乡村基层行政监督的手段，一是引进360度管理理念，只要和乡村基层工作人员相关的，对应该对该行政人员进行监督；二是把脱贫攻坚三方验收评估的方法借用过来，采用三方评估验收的方式监督；三是回避制度的规范执行，异地任职；四是少采用事后监督多采用事前监督事中监督；五是少看材料少开会少发文，多深入农田农地农户。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.人民出版社，2017.

[2]常思亮.基层管理学[M].长沙： 湖南大学出版社，2006.

[3]史万兵.基层行政管理[M].北京：基层科学出版社，2005.