全面从严治党向国有企业基层延伸研究

傅达明

摘 要：近年来，绍兴燃气集团党委按照全面从严治党要求，积极探索以推进企业党建为着力点，围绕创建省内一流燃气企业、服务企业中心工作、服务地方经济社会发展，通过典型引路和总结推广所属企业的实践做法和创新思路，取得了一定的成效。但在燃气企业基层支部建设、党员队伍管理中仍存在一些问题，需要进一步改进和提高，这也是推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥国有企业党组织政治核心作用的迫切需求。

关键词：基层党建问题；党向主体责任和延伸；启示和思路

一、基层党建存在的问题和不足

（一）基层党组织建设重视力度欠加大

将基层党组织建设当成任务完成，缺乏基层党建工作执行、管理过程中的指导体系、监督体系、责任体系和创新体系，对基层党支部、基层党员的责任、义务；较难起到行之有效管控和约束。“一岗双责”落实不够到位，对上级党组织的工作部署照本宣科，过于依赖、被动应付，缺乏主动性和创新意识，造成推进全面从严治党向基层延伸思想认识不足，导致传导压力和责任意识出现递减现象。

（二）党建制度落实不到位、组织生活欠规范

基层党组织的自身建设不足，“三会一课”、组织生活、党支部活动因企业安全生产任务重、基层人员不足等因素，开展质量不高、效果不佳。缺乏突出政治学习和教育，突出党性锻炼的目的，造成基层党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，从而对推动全面从严治党向基层延伸的重要意义认识不到位、学习不到位、落实不到位。

（三）党建力量薄弱、战斗堡垒作用发挥不充分

基层党务工作者数量不足，缺乏党组织建设的工作和管理经验，抓党建工作满足于一般化、过得去，在紧贴中心、服務大局上研究不透、认识不深，思路狭窄。没有及时、主动提出解决问题的办法，而是过多强调“客观困难”，没有结合企业实际，形成一企一品、“党建+”的优势，业务工作与党建工作有机结合不深入，没有形成相辅相成、取长补短的有效合力，从而造成党支部战斗堡垒作用不明显。个别党组织主要成员的工作不在状态、严重影响班子整体战斗力。

（四）党员意识弱化、思想教育学习缺乏针对性

疏于对普通党员的教育管理，导致少数党员淡化身份意识，进而党性观念不强，思想觉悟不高，没有体现先进性、发挥先锋模范作用。个别党员甚至在工作中与普通员工并无二致，言行举止不规范，在职工中未能起到应有表率作用。其原因还是思想政治教育不到位，学习教育质量不高。

二、推动全面从严治党向基层延伸的主要做法

（一）落实主体责任是推动全面从严治党向基层延伸的关键

1.夯实管党治党“两个责任”。一是认真落实从严治党主体责任。集团党委切实担负起全面从严治党主体责任，制定印发了《2018年市燃气集团党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》、《党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任工作清单》，签订100%个性化从严治党主体责任认领书，进一步强化领导干部诺廉述廉评廉，背书承诺，层层签订《党风廉政建设责任书》和《行风责任状》，将廉政建设责任落实到了集团及所属企业两级班子和成员；二是认真落实党风廉政建设“两个责任”。认真落实国资委及上级党委党风廉政建设要求，结合实际制定集团及所属企业贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单。形成“明责—认责—履职—尽责—考责—问责”的闭环管理，切实推动“两个责任”落到实处；三是抓实“四张清单”。推动集团及所属企业党组织落实党风廉政建设主体责任和党员领导干部“一岗双责”责任，实行所属企业党组织、书记、纪检委员和班子其他成员党风廉政建设四张责任清单管理。明确党组织履行党风廉政建设任务的具体指标和主要内容。强调“一把手”对党风廉政建设重要工作必须四个亲自的责任。把党风廉政建设要求融入班子成员分管业务工作，推进权力公开透明运行。

2.建立“五个同步”工作机制。严格落实国有企业党建工作和党风廉政建设责任制，在企业改革发展中坚持党的建设同步谋划、惩防体系同步构建、党的组织及工作机构同步设置、党建工作人财物同步保障、党建工作同步开展。年初专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每季召开党建和纪检工作例会，定期或不定期开展督查指导。明确所属企业有综合性机构及人员负责党务工作，以合署办公形式加强了配备力量。形成了党委统一领导，党政齐抓共管、业务部门各司其责，纪委监督检查，党员干部积极参与的领导体制和工作机制。

3.推进“三个落实”根本保障。一是落实法定地位，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。完成基层党组织换届，选优配强配齐专（兼）职基层党组织书记，实现班子结构优化，确立企业党政主要领导一人挑，配备专职副书记，在五人支委中设一名80后党员中层干部。二是落实公司章程修订，在2018年9月底前全面完成集团及所属企业党建工作具体要求写入公司章程工作。三是落实决策前置程序，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大经营管理事项的前置程序，完善党组织议事决策机制。

（二）严督实管是推动全面从严治党向基层延伸的基础

1.严肃党内政治生活，三会一课、固定党日、主题教育再落实。自上而下严格落实“三会一课”、党员领导干部民主生活会、组织生活会、主题党日活动、民主评议党员、党性定期分析等制度，增强党内生活的政治性、严肃性。一是把传统“三会一课”的“老三样”做出“新文章”。不仅仅限于传统的开会、学习、交流，在开展“三会一课”的立意、务实、求活创新上动脑筋，将学习传达党内主要文件精神、开展批评与自我批评、党风廉政教育、时事教育等列入内容，将正反典型案例的“示范作用”与“警示作用”贯穿始终。结合固定党日主题实践，把“三会一课”开到一线。及时向党员通报党务、企务，组织党员共同探讨关注的热点、难点问题，开展志愿服务、党建工作展示交流等。二是从实际出发组织开展主题党日活动，使主题党日成为党员的学习日、议事日、奉献日。三是把“两学一做”等主题教育实践活动形成常态长效机制。突出政治学习和教育，突出党性锻炼。

2.加强基层党建督导，基础工作、基本制度、基本考核再深化。一是完善党建制度。修订并实施《党委议事规则》、《落实“三重一大”决策制度实施办法（修订）》、《燃气集团所属企业党建工作目标管理考核办法》等重大制度。把党建考核结果占生产经营考核20%的要求，写进考核办法，用制度加以保障。实施国企党建十六项重点工作推进周报制，完善基层党组织党建工作星级评定制、结合党员先锋指数评价、深化基层党组织党员积分制等长效机制。实施季度党建工作例会及督查制、党委成员抓基层党建联系点制度，每季专题研究部署基层党建一次、调研走访所属企业。二是实施“二项考核”。实行燃气企业党建工作目标管理责任制考核，围绕28项考核指标，开展目标责任制考核及星级评定。实行党组织书记抓党建年度述職评议考核和履行党风廉政建设主体责任情况报告。实现对集团所属企业党组织、书记、班子成员党建考核的全覆盖。并将党员干部违规违纪纳入企业经营目标责任制倒扣年薪。三是规范支部基础工作。规范党员发展程序，做好党员发展工作入口把关“加减法”，严把入口关、考察关、民主关、透明关。实行“推优”制，抓好梯队建设，做好党员组织关系管理。保障“三会一课”等组织制度落实，各支部建立健全考勤制度、定期通报制度和工作台账，对每名党员参加活动情况进行如实登记。

（三）学习教育是推动全面从严治党向基层延伸的前提

1.党员教育围绕思想性、实效性、互动性，抓落实。一是加强中心组学习教育。把中心组学习作为加强理论武装、推进思想建党的主要抓手，着力提高党员干部的理论素养，增强解决实际问题的能力。二是加强专题学习教育。以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，组织党员学党章、准则、条例，学十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，学全国、省、市国企党建工作会议精神、省、市党代会精神，不断加强党性修养，进一步增强党规党纪意识。三是加强党内主题实践教育。将党员的先锋模范作用引入到岗位建功立业之中。通过设定岗，划区，组建党员突击队，设立党员先锋工程项目等，扎实推进“党员当先锋”行动。广大党员围绕作风建设，围绕急、难、险、重任务，围绕改革发展、中心工作、民生实事、文明创建，争当六个先锋。在统筹落实集团五年发展规划及三年经营计划、推进三区燃气资源融合、“二次创业”等改革发展中，在促发展、保安全、惠民生的实践中，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。四是将党员思想教育与经营管理工作联动互补，增强学习教育效果，为企业中心工作的开展提供思想动力和智力支持。开展“书记上党建”、“传承家风话廉洁、贡献智慧议发展”、“我为企业发展献一策”、“文明创建·从我做起”、“模范员工”评比、“业务技能竞赛”、“班组建设”评选等活动。

2.作风建设抓在日常、严在经常、长管长严，成效应。一是持之以恒纠“四风”。抓住元旦、春节、端午等重要时间节点，深入贯彻落实中央八项规定精神，紧盯“四风”问题新变化新动向，健全纠治“四风”督查制度，保持反对“四风”的高压态势。二是约束党员行为。结合党员先锋指数评价、民主评议党员，开展党员积分制管理。对每名党员进行积分制考核，实行一人一卡、一季一登记、半年一审核，年终评议。三是深化约谈制度。开展两级履职约谈和领导干部分级走访、“四必谈、五必访”，及时了解干部职工思想动态，定期开展分析研究工作。

（四）追责问责是推动全面从严治党向基层延伸的保证

1.挺纪在前，做到“三个延伸”。一是把党规党纪教育向基层延伸。组织开展以“传承家风话廉洁、贡献智慧议发展”为主题的党风廉政建设宣传教育活动。二是把党风廉政督查向基层延伸。深入持续抓好党员干部纪律作风督查工作，坚持日常“防、控、查”。定期对党建工作检查发现问题进行通报并限期整改，开展市委巡察发现突出问题整改落实情况专项自查，落实中央八项规定精神“1+X”专项督查。三是把执纪监督的四种形态向基层延伸。召开节前廉洁教育会议，进行纪律提醒，组织抽查。

2.突出重点，“强化四个监督”。一是强化纪律监督。督查落实政治纪律、政治规矩和上级党委的决策部署。开展落实中央八项规定精神“1+X”专项督查，落实国资委党委“十一个严禁”自查自纠。二是强化权力监督。实行企业主要负责人“五不直接分管”和“一把手”末位表态以及纪检委员不分管工程建设、物资采购，有效构建集团及所属企业两级班子“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。落实企业“三重一大”集体决策制度，不断规范党委会、董事会、经营班子会议议事内容。三是强化民主监督。推进党务、企务公开和燃气服务领域公开办事项目，及时公开党内重大事项、企业重点工作项目和群众普遍关注事项，把权力的运行过程置于职工群众的监督之下。四是强化内审监督。加大对重点领域、关键环节、重点人员的廉洁风险防控力度，把权力制衡推进向基层延伸。

三、下一步工作的启示和思路

一要进一步突出强化政治功能。把发挥基层党组织政治功能作为首要任务，充分发挥国企业党的基层组织的领导核心和政治核心作用，确保党的理论和路线方针政策在基层落到实处，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

二要进一步从严抓好党员教育管理。把思想政治建设摆在首位，强化“四个意识”，不断提升党员队伍整体素质。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，扎实开展支部建设，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，坚持管理与关心关爱相结合，积极探索创新党员管理手段和方式，切实提升党员管理科学化水平。

三要进一步加强基层党建工作创新。以新理念、新机制、新手段来谋划和推进工作，适应信息网络发展新趋势，用好“互联网+”“两微一端”等手段，努力扩大覆盖面、提高吸引力，增强基层党建工作的时代感和新效能。在工作过程中融合，推行“双挂钩”考核，把中心任务完成情况纳入党支部考核，把党支部工作情况纳入班子绩效考核，推动形成“一体两面”做工作、党政协力谋发展的工作局面。

四要进一步选优育强党务工作骨干队伍。以“三懂三会三过硬”（懂党务、懂业务、懂管理、会解读政策、会疏导思想、会总结经验，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬）为基本要求，把优秀的党员选拔到基层支部重要岗位。有针对性地加强党支部实务培训和实践锻炼，切实提升政工干部理论水平与实务能力。