广东中小企业创新创业政策实施效果分析

梁詠琪 关家旖 何景婵

摘 要：良好的创新创业政策是中小企业不断发展变革、获得可持续发展的重要外部推力。梳理了广东省近年来针对中小企业创新创业的相关政策，分析了这些政策制定实施中所取得经验和不足，客观评价了政策实施的效果。在此基础上，针对当前创新创业扶持政策一些不足，提出了一些相应的对策建议。

关键词：中小企业;创新创业;政策扶持;实施效果

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.22.002

1 引言

促进民营经济快、好地发展，离不开对中小企业的孵化与培育，事实上我国的中小企业发展不怎么景气，2018年中小企业发展指数为93.1，继2012年以来长期处于低位发展状态，原因是中小企业的投入与效益均处于低位，发展基础未能打好。而其发展状况的改善，离不开的，除了自身实力的因素，还有政策的因素，政府政策如果实施效果不好就会约束中小企业的生存发展，因此，良好的中小企业创业扶持政策，是中小企业生存、发展壮大，并且长期保持活力的关键因素之一。而国家也长期关注中小企业发展，且在2018年8月着力展开对中小企业的发展的政策扶持，而作为经济大省的广东多年来也一直为省内的中小企业能够良好发展而实施相关的政策。

2 广东省中小企业的创新创业扶持政策现状

2.1 创业基础设施建设政策扶持

2012年省政府出台的《2012年扶持小微企业发展的若干政策措施》中，提出了对民营骨干企业的投资项目优先给予用地保障。各地应建立民营骨干企业用地专项保障制度，加大中小企业用地供给规模。土地资源短缺，供需矛盾激烈，土地闲置管理差，导致“有地的人不开发，要开发的人无地用”的现象。是中国经济发展的一大瓶颈，对于中小企业来说一样是存在相同的发展弊端，一方面体现在企业用地成不过高;另外一方面是国家对于土地实施宏观管制，严格管理，严把审批关，土地审核办理程序繁琐，因为生产都是具有周期性的，导致中小企业的时间成本过大，可能等到土地审核下来了，已经超过了产品生产的旺季，打击了企业的生产积极性。政府土地扶持政策减少了中小企业的资金成本和时间成本，加快审批进度，为中小企业的发展提供便利。

2.2 融资政策扶持

《2012年扶持小微企业发展的若干政策措施》提出了信贷扶持政策和证券融资扶持政策。鼓励银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持，对企业贷款规模增长较快的银行业金融机构，相关单位可根据各银行机构的贷款支持情况，在安排扶持重点金融产业发展专项资金时给予综合考虑。鼓励各地设立上市扶持基金，支持企业通过发行股票、债券、可转换债、并购私募债等方式并购重组融资。支持符合条件的企业参与广东现有地方金融机构改革重组，以及发起设立或参与设立企业财务公司、汽车金融公司、融资租赁公司、股权投资企业、航运保险公司、消费金融公司等新型金融机构。政府针对中小企业融资贵的问题，提出了信贷风险补偿机制，降低企业的融资成本。

2015年7月，广东政府出台了《关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》，从平台建设、政府基金支持、增信支撑、间接融资、直接融资、创新融资工具、政府服务7个方面提出了18条措施，引导社会资金投向中小微型企业，初步建立了广东中小企业融资对接平台，而人民银行广州分行联合其他相关的政府部门以科技的形式与融资相结合，创新融资方式，率先设立以信贷资产质押发放支小再贷款试点，开展科技信贷导向效果评估，拓宽融资渠道，可以从线上申请融资贷款，解决了线下审批的低效率问题，缩短融资周期，让中小企业能够及时便捷地得到资金融通。

2.3 优惠政策扶持

2016年省政府办公厅正式印发的《广东省促进民营经济大发展的若干政策措施》，提出一系列的补贴和奖励措施。新注册科技股权众筹平台、科技创业项目通过科技股权众筹平台成功融资补助或奖励。 内部创业创新孵化器补助或奖励。 孵化器内科技型中小微企业创业投资失败补偿。另外，关于最低工资标准增长的调整制度由两年一调到三年一调，时间的延长有效减少了中小企业的人力资源方面的成本。“十三五”期间首次入评“中国500强”“中国民营500强”及年销售收入达标分别奖励。 以公共服务平台或专业联盟为民企“走出去”服务的机构奖励。

2.4 技术政策扶持

2012年省政府出台了《2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施》提出了创新基地建设的相关扶持政策和产业链并购重组，支持以民营骨干企业为载体，建设一批产业特色鲜明、产业链较完善、辐射带动作用强的战略性新兴产业基地。支持民营骨干企业创建国家级和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台。支持以民营骨干企业为主导发展产业技术创新战略联盟，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制。鼓励国家级和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台向民营骨干企业开放并提供服务。省结构调整、技术创新、中小企业等專项资金要对创新平台服务民营骨干企业给予支持。加快民营科技企业创新产业化基地建设，建设一批科技型中小企业自主创新、引进消化吸收再创新、产学研联合创新等产业化示范基地。鼓励民营骨干企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组，提高产业集中度和资源配置效率。鼓励民营骨干企业赴境外收购兼并实体经济、设立研发设计机构、招聘吸收高层次人才、投资办厂、建立营销渠道，参与全球资源整合与经营。

关于2016年广东省政府办法的中小企业公共技术服务示范平台管理办法，依照企业的发展特点和需求，通过长期与高校、科研院所、企业等机构合作，并提供精密仪器、大型设备，为中小企业创新驱动提供技术支持和包括协同创新等专业化公共服务，帮助企业提升创新技术水平。

3 广东省中小企业创业扶持政策的实施效果

3.1 政策实施成果

（1）政府基础建设政策扶持。政府土地扶持政策对民营骨干企业的投资项目优先给予用地保障，减少了中小企业土地开发利用的资金成本和时间成本，审批进度加快，为中小企业的发展提供便利。

（2）融资政策支持。

①提出了信贷扶持政策和证券融资扶持政策，在银行安排扶持的重点金融产业发展专项资金扶持并且完善中小企业的信息和融资对接平台，为中小企业提供了融资平台，同时解决了融资供需双方信息不对称的问题，降低了中小企业融资门槛。

②加强中小企业通过发行股票，债券，可转换债，并购私募债等方式并购重组融资，可进一步提高公司内部融资能力，政府为中小企业提供融资平台，打破了中小企业经营者的单一融资思维，多样化进行融资，分散融资风险。

③针对中小企业融资贵的问题，政府提出的信贷风险补偿机制，促使了企业融资成本的降低。

（3）补贴和奖励措施等优惠政策。政府为中小企业提供补贴，降低了企业的生产成本，促进企业盈利水平的提高，奖励措施会则提高了公司的生产积极性，进而促使中小企业社会责任感的提高，改进企业的治理结构，完善自身的基础设施建设，为社会发展做出更多的贡献。

（4）技術政策扶持。

①创新基地建设的相关扶持政策和产业链并购重组，促进了以民营骨干企业为载体的战略性新兴产业基地的建立;以民营骨干企业为主导发展产业技术创新战略联盟的组建，一方面为中小企业创新提供了资源、技术共享的平台;另一方面为实现“强强联合”提供便利，促进中小企业的发展。

②人才培养计划每年选送一批中小企业家到国内外知名高校进修培训，为中小企业的持续发展储备人才。2015年首届中德中小企业交流会，让广东省的中小企业家能借鉴学习德国高新技术的研发转化，德国的中小企业创新能力优势将带动广东省的中小企业呼应国家中国制造2025和工业4.0的战略，进行中德高新技术产业的合作。

③创新创业基地的建设，在中小企业中激发形成创新创业的氛围，刺激中小企业中实现创新创业的积极性。

3.2 政策实施不足

虽然我省已推出多种有力的扶持政策，为中小企业的提供了不少的便利，但在政策实施过程中仍存在不少的问题。

（1）政策执行没能完全到位，中小企业在创业中未能切实得到实惠。

①平台资源得不到充分利用。目前，在基层打造了一大批创新创业基地，但多数沦为“面子工程”。很多企业创业孵化基地从实际情况来看，受地理位置相对偏僻、地方人才缺失、地方群众消费水平不高等因素影响，大部分为空置门店，以至创新创业孵化基地长期处于招商引资期，并未达到预期效果。

②服务创新创业不到位。由于地方财税征缴压力较大，基层政府财力有限，配套资金较少，导致很多政策落实力度不大、效果不实，一些政策只能停留在党政办公层面，鲜为创业者知晓。部分职能部门收费多、主动解难少，罚款多、指导整改少，检查多、出谋献策少。“事难办”、“效率低”的现象仍普遍存在。

③中小企业创业成本高，税费负担重。广东省工信厅开展的民营经济“深调研”调查结果显示，近两年珠三角部分地区工业厂房租金涨幅超过四成，大量制造业企业已经找不到一手厂房，只能被迫接受“二房东”层层转租和加码，支付高额的厂房租金。而市场开拓成本方面，要开拓一个市场，需要投入大量的成本，调研成本、人员成本、材料成本、管理成本等，都是中小企业开拓市场需要投入的成本，而很多中小企业没有足够的开拓市场的成本。税收优惠政策的减税额度少。部分中小企业“综合考虑政策申请成本及政策带来的实际优惠”，认为“不划算”，主动放弃了申请税收优惠。中介服务收费和经营服务型收费依然较多，让企业觉得税费负担压力依然很大。减税受惠的企业多集中在高新技术企业、出口大户等大型企业，民营中小企业受惠相对较少。要承担税费种类仍多。有中小企业家认为，目前除了增值税，企业还承担了城建税、教育费附加等附加税。外销企业也面临出口退税难的问题。

（2）政策扶持门槛高， 尚未健全小微中小企业融资平台。

小微企业融资服务门槛较高，政府建立了企业融资担保平台，大多是对大中型企业担保，为小微企业担保融资担保中心不充足。原因是小微中小企业抵御市场风险能力不强，政府和银行为了规避风险，在小微企业融资服务方面，设置了较多的政策约束，贷款程序比较复杂，让不少民营创业者难以实现创业愿望。

（3）人才政策培育力度不大，导致人才缺乏。

基层政府出台了引进人才和培育人才的政策，但在培训人才操作上，短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色且针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少;在人才培育中，缺乏创业创业的专家型导师，不能提供有效的创业培训，从而对企业家的创新创业能力引导不够，阻碍创业活力激发，是政策扶持力度下降。

4 广东省中小企业创业扶持政策的优化建议

4.1 优化创业服务环境

（1）聚力扶持政策落地，让创业者得实惠。积极争取国家、省各类扶持资金，充分利用我市各种政策和资源，不断加大对创业者的扶持力度，用真金白银为创业者“输真气”。对于大学生创业者来说，启动资金是最大的难题，通过扶持政策，帮助他们顺利开启了创业模式。

（2）聚力服务流程优化，让创业者更省心。在全国率先实行《就业创业证》和社会保障卡“证卡合一”，将18项就业创业服务项目纳入社会保障卡办理，集聚“身份凭证、信息记录、自助查询、待遇领取、金融支付”五大功能于一卡，实现了就业创业服务事项和社会保险服务事项“一卡通办”，打破了“业务、信息、区域”三个藩篱，为创业者提供全天候、无差别的就业创业服务，同时也解决了卡证繁多、携带不便、易丢易乱等问题，让创业者办事更方便、更省心。

（3）聚力创业平台搭建，让创业者快孵化。坚持高端引领，突出创新驱动，积极推进创业孵化平台建设，同时，充分发挥创业大学的引领作用，不断拓展创业培训外延，在县市区、大专院校、产业园区建校设点，形成了“创业大学+分校+辅导站+实践基地”的创业培训链条，全方位为创业者“传内力”。

（4）聚力服务保障提升，让创业者能安心。根据创业者行业的特殊性，深入了解他们的实际需求，为他们提供知识，人脉，场地，后勤保障等专业服务，创建全程创业服务流程，主要的模式是“吸引创业对象，推荐创业项目，提供创业场地及培训，经营管理指导，策划宣传推广活动”。根據资源的有限性，建立创业准入负面清单，对于假创业的人进行清除，将社会资源提供给真正需要的创业者，减少公共资源的浪费。

4.2 优化创业融资环境

（1）政府发行政策支持。政府发行相应的法律法规文件，针对创业者的政策扶持，设定具体的扶持金额以及扶持对象，让创业者能初步估算自己的扶持金额，更好的做好自己的资金规划，提前进行具体的融资规划。

（2）政府作为信贷中间担保人。政府机构对创业者的资信状况进行审核以及创业机构的发展前景进行深入的了解之后，对于一些有发展前景且创业者资信状况良好的创业者进行信贷担保，很多创业者融资难，主要是因为银行对于创业者的信贷审核过程过于严格以及不信任，就会产生惜贷的现象，但是如果以政府作为担保，就会提高银行信贷资金回收率的可能性。

4.3 优化人才培养计划

（1）政府为新创企业提供招聘平台，在各大高校和人才招聘市场以政府为主办方，进行人力招聘，对于新创企业，在网络招聘平台上是很难招聘到人才，主要原因是招聘者和应聘者之间的不信任，作为新创企业在网络平台上也是评价较差，但是以政府的名义进行招聘，就会减少应聘者的顾虑。

（2）政府主力倡导高校进行创新创业人才培养，一方面为新创企业提供创新创业人才;另一方面鼓励他们自主创业，为创业孵化区提供更好的氛围，组织创新创业比赛，发现更多的创新创业的方案为创业者提供更多的合伙人。

4.4 产权维护

（1）提高产权维护意识。对于大多数创业者来说，他们主要考虑的因素是企业的盈利性，关于产权维护意识一般都是相对薄弱，政府部门可以利用宣传会或者网络对创业者进行产权维护知识的普及以及拓展产权维护途径。

（2）简化产权维护流程。过于繁琐的流程会减低产业者产权维护的积极性，对于申请专利，可以尽量使用网络文件申请，或者使用一卡通的方式进行业务办理流程的指引，减少业务办理等待时间。

参考文献

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[2]简耀.大学生创新创业政策在高职院校实施现状探究——以江苏海事职业技术学院为例[J].岳阳职业技术学院学报，2018，33（04）：29-33.