商洛市农村中小学教师学历结构问题及对策浅议

本文为陕西省教育学会2016年度立项项目（SJHYBKT2016003）; 职业教育学会2017年度教育科研规划课题项目（SZJG-1731）

【摘 要】 该文立足于商洛教师学历结构现状，分析了教师学历结构不合理产生的原因，提出了相应对策。要提高教师的工资待遇、提供发展机会;健全教师“出入”制度;扩大免费师范生教育规模，保证足量合格师资的供给。

【关键词】 商洛市;教师;学历结构;问题;对策

百年大计，教育为本。民族的未来与希望靠教育，教育的关键靠教师。教师的数量是否适当，结构是否合理，素质是否过硬，对教育教学改革和教学质量的提高起着决定性作用，对提高整个国家民众的整体素质和加快社会主义现代化建设步伐、争取早日实现中国梦有着积极深远的意义。现在我国教师队伍还存在着这样那样的问题，比如教师学历结构的不尽合理，就是影响教育进一步发展的瓶颈。本文通过对商洛教师学历结构的调查研究，并结合商洛当地实际提出一些解决问题的对策。

一、商洛教师学历结构现状

“文凭水平不能空口无凭，学历能力全靠自己努力”。学历在某种程度上是教师理论知识、教学科研能力水平的一个体现，是教师专业水平和学术能力的标志，也是衡量教师水平素质的一个重要指标。商洛教师的学历结构不合理，已经影响到当地教育事业的进步。

1、高学历专任教师比重低

早在1993年颁布的《中华人民共和国教师法》中明文规定，幼儿园和小学教师应当具备幼范学校毕业的中专学历及其以上学历;初级中学教师应当具备大学专科毕业及其以上学历;高等学校教师，应当具备研究生或者大学本科毕业学历。时隔20多年，现在教师学历应该比这个规定更高。商洛市的实际情况是这样的，商洛职业技术学院课题组通过对商洛市六县一区幼儿园、小学、初中、高中教师学历现状统计分析，结果发现一些边远县区教师学历合格率在40%以下，有些县区边远乡镇合格率更低。这些学历达标的教师中，由于中小学教师的学历标准要求较低，农村小学教师以中师学历为主，专科及以上学历的教师相对较少，城市中小学能稍微好一些。由此可见，中小学教师质量存在很大的问题，教师连最基本的学历要求都达不到，如何保证教育教学质量，更不用说教育教学质量的提高了。

2、通过函授、自考获得高学历的教师所占比例大

目前农村中小学教师中还有一小部分是当年的民办教师转成公办教师的，大部分教师都是当年师范学校毕业的，他们的第一学历是中专，这些人有一部分通过成人高考继续进修或者函授、自学考试等各种方式取得了专科、本科或者研究生文凭，但和真正统招的大学生还是有差距，名不副实。学历不高，专业知识匮乏，教学技能欠缺。近些年虽然通过教师招考和特岗教师补充了一些新鲜血液，但他们大部分是非师范专业毕业，没有接受过系统的师范专业教育，再加上有好多外出学习的机会也不能下延到农村，他们也没有机会接受培训再学习更新观念、提高教学水平。函授、自考等虽然取得了相应的文凭，但是没有真正达到提高能力水平的目的。全国上下都在搞教育教学改革，许多老教师年龄偏大，知识结构不完善，对计算机应用不熟悉，很难适应新的发展形势，他们得过且过，也不再学习新知识，也不钻研教材和教学方法了，教育教学水平得不到提高。这些已经严重影响了商洛市教育事业的发展，教师学历结构问题的解决势在必行。

二、教师学历结构问题产生的原因

1、教师“出入”机制不健全

为进一步深化教师教育改革，陕西省教育部门将对全省中等师范学校布局结构进行调整。通过升格、合并、改制等方式实现教师教育由三级师范向二级师范过渡，到2005年撤销中等师范学校建制。这样以来以往传统的中师补充小学师资的来源被切断，师范专科学校大多数也升格成本科。初高中学生以前上中等师范学校或者师范专科学校只需3年就可以工作了，学习时间短，而且不但不收学费还给生活补助，学生上学投入不高，毕业后到农村中小学任教也很乐意。现在改制以后，在校学习时间延长了，初中毕业的学生最少上5年才能大专毕业，高中学生上4年才能本科毕业，在漫长的求学生涯中，他们在物质、金钱上、时间上的投入大大增加，巨大的物质精神投入和当教师后微薄的收入不成比例，导致他们毕业后大多数不愿意从教，从而使优质教师资源无法补充到教师当中。过去通过各种渠道进入教育系统的不合格的教师一直占据着教师岗位，他们觉得教师工作好混，不愿意离开教师岗位，使教师队伍一潭死水，没有流动的机会。高学历高水平的教师没有机会也没有条件进入教师队伍，低学历水平差的教师又没办法清退出去，从而出现了高学历高水平教师的断层。

2、教师工资待遇低、发展机会少

教师被喻为人类灵魂的工程师、辛勤的园丁，地位很高。实际上教师的收入却普遍很低，没有吸引力，大多数优秀学生不愿意当教师。商洛市是全国贫困连片县，教师的工资更低，一个教师一年的工资还赶不上普通农民工几个月的工资，这在某种程度上大大挫伤了教师的积极性，导致许多高学历的教师有的流向大城市、有的跳出教师行列改行了。商洛当地经济落后，教育经费投入不足，中省财政拨款也不是很多。商洛市主要是以旅游和农副产品为产业的城市，没有大型企业，不像大城市还有各种各样的赞助、捐赠。学校的教学设施和教学环境等硬件设施远远落后于其他城市，教师的工资不高、福利不好、社会保障体系不完善等等一系列问题的存在，使教师不能安心工作，每年毕业的大学生宁愿去大城市打工也不愿教书。商洛市素有“八山一水一分田”之称，境内山脉绵延起伏，岭谷相间排列。条件非常艰苦，高学历的优秀教师都不愿意来，有的即使来了也不安心长久留下来。

三、解决师资学历问题的对策

1、提高教师的工资待遇、提供发展机会

《教师法》中早就明文规定“教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平”，实际上教师工资很低，根本没有达到公务员平均工资水平。虽然近年来增加艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴、集中连片特困地区和艰苦边远地区乡村教师生活补助，但这仍然是杯水车薪，无济于事，还是吸引不来高学历的人才从教。基于落后的经济基础，各级政府应加大对教育的財政投入，提高教师的工资待遇，让教师真正成为人们羡慕的行业。基于商洛艰苦的工作环境，农村教师的工资应远远高于相对应的城市教师工资，福利待遇也应优于同等城市。这样，当教师行业成为人人羡慕的行业，教师学历不高的问题将会迎刃而解。另外，学校更应该给教师提供充电、进修的机会，这样才能保证教师永远具有青春活力，才能有效提高教育教学水平。

2、健全教师“出入”制度

近些年几乎所有单位都是凡进必考，教师队伍因而也不例外，无论是教师招考还是特岗教师招考，都有一定的条件。具有相应的教师资格证已成为必备条件之一。教师资格证以往师范类学校都是随毕业证一起发，近年来特别是2015年后毕业的、无论是师范类还是非师范类都要参加全国教师资格证考试，考试通过才能取得相应的教师资格，这样就有了严格的教师准入制度，把严了教师的入口关和质量关，从源头上杜绝了不合格教师混进教师队伍。确保高学历、高技能的优质教师踏踏实实地从教，为教育事业尽职尽责。

3、扩大免费师范生教育规模， 保证足量合格师资的供给

国家为了鼓励优秀人才从教，2007年最早在教育部直属的六所师范大学试行“免费师范生教育”，后来又增加了省部共建的两所师范大学，江西师范大学和福建师范大学。2018年又将“免费师范生教育”改为“公费师范生教育”，要求他们毕业后需要到农村学校从教六年的做法，这对商洛基础教育中高学历高水平教师的补充起到很大作用，以前像北京师范大学、华东师范大学等师范类大学毕业生在各县区几乎没有，近些年各县中都有这些大学毕业的教师。尽管如此，“免费师范生教育”和社会对高学历高水平教师的需求还有很大差距，只能是杯水车薪。“免费师范生教育” 还可以扩大招生规模，可以不局限六所部属师范院校和两所省部共建的师范大学可以招收免费师范生，其他一些地方师范院校和具备“教师教育”能力的其它院校也可以招收，甚至由以前的中专师范学校升格的职业技术学院，也可以适当给一些名额让他们培养幼儿园教师。从国家中长期发展规划来看，“免费师范生教育”应该做“强”做“大”，只有这样才能缓解师资短缺的问题。

陕西省为了缓解各县、区以下幼儿园师资紧缺问题，吸引优秀青年从事幼儿教育工作，推动陕西省学前教育事业协调发展，先后出台了陕西省人民政府办公厅转发省教育厅等部门《关于完善和推进师范生免费教育意见的通知》、《陕西省学前教育师范生免费教育试点工作实施办法》等文件，规定了学前教育免费师范生在陕西省范围内招生，从2013年起，在陕西学前师范学院开展学前教育免费师范生免费教育试点工作。每年招收几百名本、专科生，这些学生毕业以后全部在县、区以下幼儿园从事幼教工作。

近年来商洛市每年招聘特岗教师三四百人，这些人中大多数是本科以上学历，他们不是学前教育和幼儿教育专业，很难胜任小学和幼儿园教育教学，到边远艰苦环境下不能安心工作，真正在中小学幼儿园一线的骨干教师还是以前师范毕业的中专生。鉴于此，可以在以前老师范学校升格的职业技术学院招免费师范生，招生数可以和地区教师自然减员数量持平，这样就可以吸收中考中的一些优质生源从事教育事业，而且他们的培养就是以小学和幼儿园教师为培养目标，这样的教师才能胜任小学和幼儿园教育教学。现在所有的职业院校都是专科层次，初中毕业上五年，学历层次也提高了。这些学生最后基本还是哪里来哪里去，他们回到自己的家乡，面对的都是父老乡亲，不得不安下心来认真工作，这样既提高了教学质量，也能留住优秀教育人才。

商洛市近年来教育质量不断攀升，特别是高中教学无论是升学率还是一二本万人比等都在陕西遥遥领先。为了商洛教育的美好明天，要想把商洛教育做大做强，必须再加大教育经费投入，整体提高教师的学历，提升教育教学水平，只有这样才能辦出商洛人民满意的教育。

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【作者简介】

龚加安（1975—）男，陕西商州人，商洛职业技术学院副教授，研究方向：高等数学.