以“江湖大都市圈”引领湖南融入长江经济带发展研究

陈芳辉 李丽纯

中共长沙市委党校

都市圈不仅有利于区域要素聚集，而且能够辐射带动周边低开发度地区发展。目前，我国各中心大城市发展迅速，辐射范围早已经超过了自身的行政边界，在行政区划调整审批困难的情况下，通过打造都市圈，可以突破行政区划壁垒，在不改变行政区划的前提下，把周边地区也纳入到中心城市一起发展，包括交通、公共服务设施等统筹考虑，相当于中心大城市的延伸和扩大，让中心城市和周边地区实现共赢。2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调指出：“推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。”[1]本文认为，湖南是长江经济带的重要节点，立足长株潭核心增长极，充分利用“湘江中下游——东洞庭湖——长江”水路贯通的禀赋优势，整合协调沿线城市联合打造“江湖大都市圈”，对于引领湖南深度融入长江经济带发展具有重要支撑作用。

一、“江湖大都市圈”的区域界定

“江湖大都市圈”是以湖南省会城市长沙为核心，长沙、株洲、湘潭三市为主体，岳阳为发展极，益阳为拓展区，上述五市间水陆通道为纽带，创建以创新开放新格局为主导，人文生态协调统一发展的城市集群。其具体范围包括长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳5个大中城市，以及浏阳、宁乡、醴陵、湘乡、韶山、湘阴、汨罗、临湘、平江、华容、沅江、南县12个卫星城市，涉及区域总面积约占湖南省的1/5，人口约占湖南省的25%[2]。

二、打造“江湖大都市圈”的基础优势

1.有自上而下的政策优势。当前，我国经济由高速发展向高质量发展转变，高质量发展需要统筹更大地域范围的政策、资金、技术、人才和自然资源，需要在更大地域范围内实现分工协作，必须打破固有的行政区划边界的限制，整合力量。为加快培育发展现代化都市圈，2019年2月，国家发展和改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出，到2022年，都市圈同城化取得明显进展，到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈，并要求放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。按照国家规划，全国将建设37个都市圈，长沙都市圈位列其中。

2.有江湖相连的地理优势。湖南位于长江中游，省境大部分在洞庭湖以南，有湘江自北向南流经省界。东以幕阜、武功山与江西省为界，西以云贵高原东与贵州省接壤.西北以武陵山脉毗邻重庆市.南枕南岭与广东广西两省相接，北以滨湖平原与湖北省交界。且省内河网密布，水系发达。除少数属珠江、赣江水系外，主要为湘江、资江、沅江、澧水四水及其支流，各水系自高而低由南向北流入洞庭湖、长江，形成一个相对完整的洞庭湖水系。在湖南湘、资、沅、澧四水中，湘江是其最大的河流，也是长江七大支流之一；洞庭湖是湖南省最大的湖泊，跨湘、鄂两省。江湖相连的地理位置优势突出。

3.有密集发达的公路、铁路交通网络。湖南北部依托长江，南部与广州、广西为界，与港澳自治区毗邻，具有“东西贯通、南联北进”的地理区位优势。湖南铁路交通网络也较为通畅，四通八达，有京广线、沪昆线、湘桂线、石长线、洛湛线、焦柳线、渝怀线等铁路共7大干线，醴茶铁路、瓦松铁路、韶山铁路、吉衡铁路、娄邵铁路、长株潭城际铁路等若干支线，以及京广客运专线、沪昆客运专线两大高速铁路干线，怀邵衡铁路、黔张常铁路等数个铁路新项目正加快建设，其公路较为密集，省会城市长沙与湖南省其它各市州基本实现高速公路互联互通，此外，洞庭湖区主要的港口也均修建桥梁，形成了以长株潭、衡阳、岳阳、常德、怀化等地为中心，联络湖南省各地99%以上的乡镇公路网。

4.有功底扎实的产业基础。近年来，省会城市长沙已将部分经济功能或产业逐步转移至湘江下游的湘阴、汨罗等与其相接的小城市，进一步加大作为核心城市的辐射带动作用。为加快实施长沙、湘阴、汨罗经济一体化建设，将湘阴、汨罗两地园区改造升级，不断扩大两地园区规模，以此承接长沙部分产业功能的转移。同时，中央政府在大力实施区域发展战略、长江经济带城市群也有迅速崛起的趋势，湖南打造“江湖大都市圈”适逢其会[3]。

三、以“江湖大都市圈”引领湖南融入长江经济带发展对策

“江湖大都市圈”应以“共抓大保护、不搞大开发”[4]为导向，科学规划，全面统筹，整体推进。

1.做好总体规划与顶层设计。要把建设“江湖都市圈”作为湖南融入长江经济带的重大战略，制定好整体发展规划，设立省级领导与有效沟通与协调机构，建立城市间联席会议，领导推动深度协调与一体化发展，确保执行效率与执行力度。应把总体发展规划作为引领“江湖大都市圈”发展的纲领性文件，统筹协调好区域经济、社会和环境发展问题，实现经济人文生态和谐统一发展。推动长株潭三市朝向建立一个特大城市的目标迈进，打造 “江湖大都市圈”核心极。通过核心城市引领带动区域发展，做大长江中游城市群湖南极，提升湖南在国家战略中的地位。

2.加快区域内基础设施建设。在“江湖大都市圈”内一体化布局铁轨道交通、城市道路网络系统、水电气等基础设施和市政设施，实现都市圈内高水平的互联互通。要加大构建长株潭至岳阳的综合立体交通网络力度，形成内外衔接的大交通格局：不断完善区域内的陆路和铁路轨道交通网络，加快推动渝厦高铁、蒙华铁路建设，详细规划长九高铁、长浏、浏（阳）醴（陵）等区间铁路建设，优先实施对长岳、长浏、长益城际铁路建设规划与运行；对沿江沿湖大通道建设进行高标准规划，并将目前长沙湘江大道、芙蓉北路向北延伸至岳阳市，加快长沙与岳阳畅通；加快打通“断头路”，提升都市圈路网联通程度，推进“瓶颈路”改造扩容，畅通交界地区公路联系，全面取缔跨行政区道路非法设置限高、限宽等路障设施；进一步加强湘江到洞庭湖的航道建设。

3.加快自由贸易区建设。整合当前区域内的2个一类口岸、5个口岸作业区、5个保税区、10个国家级园区，以这一整合的综合性大平台为主体申报国家自由贸易区，并加强区域内城市产业间互助协同发展，形成创新开放性对外发展新格局，促进经济共同发展。

4.通过规划建设新区疏散分解省会功能。规划在湘阴、汨罗一带建设经济新区，整合当前两地现有工业园区，将传统制造业和劳动密集型产业转移至经济新区新区，以疏解分散省会城市长沙的部分经济功能和产业功能，与此同时带动长―岳两地中间地带经济发展，形成布局合理的城市集群。

5.加快区域内城市一体化协调统一发展。打破长株潭一体化行政区划的束缚，促进三市经济功能深度融合与互助发展，实现交通与资源共享；推动长岳益协调发展，加强岳阳与长株潭在经济功能、交通物流等方面的统一与协调。依托岳阳具有临江临海的地理区位优势，推动全省开放型经济的发展；加强长沙益阳协调发展，把益阳作为纽带，将其建设成为辐射带动湖南西部地区经济发展的重要门户。重点发展核心区卫星城，将浏阳、宁乡、湘阴、汨罗、临湘、醴陵等发展成为50-100万人口数量的中等城市[5]，增强其经济和服务支撑功能。湘乡、韶山、平江、华容、元江、南县等卫星城市则依托当地资源禀赋条件，以新型城镇化为导向重点打造一批特色小城市，并以此为基础带动城乡融合发展。