习近平关于国有企业改革发展的重要论述与浙江实践

郭 占 恒

提 要：习近平关于国有企业改革发展的重要论述，具有很强的思想性、理论性、指导性和针对性，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。通过全面系统梳理研究习近平关于浙江国有企业改革发展的重要论述，以及浙江国有企业改革发展的生动实践，可为新时代国有企业的改革发展提供思想指导、根本遵循和实践借鉴。

国有企业和民营企业，犹如人之两臂，鸟之两翼，浑然一体，不可或缺，都是中国特色社会主义经济制度的重要组成部分，都是中国共产党执政的重要经济基础。习近平同志早在民营经济的大省浙江工作时，就大力鼓励、支持、引导、保护民营经济发展，推动民营经济发展新飞跃。同时，也高度重视国有企业的改革与发展，提出“在发展多种所有制经济中搞活国有经济”，进而推动浙江形成国有企业和民营企业共同发展、相得益彰、相互促进的发展格局。

近年来，针对时有偏离“两个毫不动摇”的错误言论，习近平同志多次重申：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”①《十八大以来重要文献选编》，北京：中央文献出版社，2014年版，第190页。2018年9月27日，习近平同志在辽阳石化公司考察时强调：“我们的国有企业要继续做强做优做大，那种不要国有企业、搞小国有企业的说法、论调都是错误的、片面的。我们实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这一点毫不动摇。任何怀疑、唱衰国有企业的思想和言论都是错误的。”②《习近平：怀疑、唱衰国企的思想和言论都是错误的》，新华网，2018年9月27日。

本文重点研究习近平关于国有企业改革发展的重要论述。③作者于2016年、2017年两次系统研究过习近平关于民营经济发展的重要论述与浙江实践，参见郭占恒《改革与转型——探索浙江发展的方位和未来》《“八八战略”思想与实践》。这对深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“两个毫不动摇”，深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素创新动力，做强做优做大国有企业，不断增强其活力、影响力和抗风险能力，实现国有资产保值增值等，具有重大理论和实践意义。

一、习近平关于浙江国有企业改革发展的重要论述

2002年10月到2007年3月习近平同志主政浙江工作的5年，是浙江改革发展的重要时期，也是浙江国有企业改革发展的重要时期。一方面，浙江国有企业经过20多年的改革发展，形成了同民营企业共同发展、相得益彰的良好局面。另一方面，浙江国有企业也出现体制机制僵化、发展质量不高等问题，亟待进一步深化改革。同时，还面临着世情、国情、省情以及市场需求深刻变化带来的机遇和挑战。

针对浙江国有企业改革发展背景的深刻变化，根据中央深化国有企业改革的要求和中央巡视组反馈的意见，从2004年年初始，习近平同志集中精力研究谋划浙江国有企业改革发展问题。5月、6月间，他深入到省物产、能源、石化建材、轻纺、机电、中大、交通、国信、旅游等省属企业集团和杭州市的王星记扇厂、杭州汽轮动力集团、张小泉剪刀厂、青春宝集团等企业调研，广泛听取深化改革、加快发展的意见建议。2004年6月和2007年1月，习近平同志两次主持召开全省国有企业改革发展座谈会，专题研究部署国有企业改革发展问题。同时，习近平同志还在省委全会、全省经济工作会议及署名文章中，多次强调搞活国有经济、做强国有企业的重要性和工作要求，全面系统形成了推动国有企业改革发展的思想论述，为浙江国有企业改革发展擘画了清晰思路和宏伟蓝图。

（一）明确把推动国有企业改革发展纳入“八八战略”的顶层设计。“八八战略”是2003 年7 月10日，习近平同志在省委十一届四次全会提出的“进一步发挥‘八个方面的优势’，推进‘八个方面的举措’”的简称，是推进浙江新发展的系统思考和顶层设计，具有高度思想性、能动实践性、精神传承性和战略延续性，具有强大的生命力和影响力。“八八战略”首先提出，进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。在这一战略中，习近平同志明确指出，“坚持‘两个毫不动摇’，推动国有经济不断发展壮大，推动民营经济不断上规模、上水平”①习近平：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中央党校出版社，2016年版，第71、80-81页。的“两坚持、两推动”要求。

在这次重要会议上，习近平同志进一步阐述了国有企业改革发展的重要性和紧迫性。他提出：“在民营先发、市场先发的同时，我省国有经济的资产结构和资产质量不断优化，在全省国民经济中的主导作用更加突出，一大批国有企业或企业集团成为行业排头兵和领头羊。很多不知情的人以为浙江只是个私经济发展快，其实浙江的公有制经济也发展得很好。……正因为多种所有制经济在市场竞争中相互促进，共同发展，才形成了我省的体制机制优势。十六大报告强调‘必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济’，‘必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展’。这为浙江进一步发挥多种所有制经济共同发展的优势，加快建立完善社会主义市场经济体制，提供了良好的机遇，开辟了广阔的通途。对浙江这方面的优势，我们一定要继续保持并不断发展。”②习近平：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中央党校出版社，2016年版，第71、80-81页。这实际上是说，浙江的体制机制优势不仅在民营经济，而且在于民营经济、国有经济等多种所有制经济的共同发展。

“八八战略”是习近平同志主政浙江期间思想理论的集大成，是推动浙江新发展的工作主线和行动纲领。习近平同志把“推动国有经济不断发展壮大”作为“八八战略”第一条的重要内容，摆到重要战略位置，充分表明他对国有企业改革发展的高度重视和坚定信心。

（二）明确坚持“两个毫不动摇”和做强做优做大国有企业的指导思想。浙江国有企业改革发展的出发点、指导思想和总体要求，关系到国有企业改革发展的方向、前途和命运。对此，习近平同志有着清醒认识和坚定信念。他多次强调，浙江国有企业改革发展总的指导思想和总体要求是，坚持“两个毫不动摇”，做强做优做大省属国有企业，不断发展壮大国有经济，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。

2003年3月15日，习近平同志在《经济日报》发表《坚持“两个毫不动摇”再创浙江多种所有制经济发展新优势》的文章中指出，“我们将切实按照‘两个毫不动摇’的要求，进一步推进浙江国有经济再创新优势，推进浙江个私经济再上新台阶，努力营造各类市场主体公平竞争的外部环境，着力提高国有经济和个私经济的整体素质，努力把公有制经济和非公有制经济统一于现代化经济的进程中，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展”。这里，习近平同志明确提出了按照“两个毫不动摇”，实施“两个推进”的要求，即推进浙江国有经济再创新优势，推进浙江个私经济再上新台阶，并把“两个毫不动摇”和“两个推进”，作为“再创浙江多种所有制经济发展新优势”的重要部署。

2004年6月23日，习近平同志主持召开浙江省属国有企业改革座谈会，提出要按照“两个毫不动摇”的要求，从整体上搞好搞活省属国有企业，进一步增强国有经济的竞争力、控制力。2007年1月26日，习近平同志再次主持召开浙江省属国有企业负责人座谈会，进一步强调，要按照“两个毫不动摇”方针，认真落实中央有关精神，加大改革力度，全面完成新一轮省属国有企业改革“三年目标”，进一步做大做强做优省属国有企业，增强国有经济的控制力、影响力、带动力，为全省经济又好又快发展和社会主义和谐社会建设作出更大贡献。

（三）明确“在发展多种所有制经济中搞活国有经济”①习近平：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中央党校出版社，2016年版，第86页。的思路。对如何搞活国有经济，是一枝独秀，还是百花齐放；是计划保护，还是市场竞争，习近平同志洞见深远、思路清晰。他多次强调，要在发展多种所有制经济中搞活国有经济，民营经济和国有经济相互促进、共同发展，是浙江经济发展的一大优势。2006年1月16日，习近平同志在中央电视台经济频道“中国经济大讲堂”演讲中说，“民营经济的发展为浙江国有企业改革乃至整个宏观领域的改革提供了动力源泉。民营经济的发展不仅没有陷国有经济于绝境，反而为国有经济的改革与发展创造了优越的外部条件，实现了不同所有制经济的相互融合、相得益彰、共同发展。这就是说蛋糕做大了，蓄水池做大了，国有企业相应地也就壮大了。这个民营企业多的地方、先发的地方，民营经济的一些市场属性对国有企业在客观上有着很大的影响，起着促进观念更新的作用，制度参照的作用，市场开拓的作用，参与改制、分流人员的作用。”他还进一步用数字说话：“目前浙江国有经济总量比改革开放之初增加了42 倍，国有企业的主要经济指标跻身全国前列，全省国有企业资产总额居全国第5位，总资产报酬率居全国第1位，净资产利润率居全国第2位，利润总额居全国第3位。现在从全省来说，国有经济主要集中在大中型国有企业特别是省属20 多家企业集团，市县国有经济更多地表现为混合所有制经济的形态。”①习近平：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中央党校出版社，2016年版，第86、87页。

（四）明确推进省属国有企业改革发展的“三宜”原则。国有企业如何深化改革，如何做强做优做大，如何增强控制力、影响力、带动力，是一道难解和必解之题，亟需一把破解的钥匙。2004 年6月，浙江省委省政府明确提出“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的“三宜”原则，明确以产权多元化为国企改革主要内容。②《坚持“三宜”改革 浙江国企10年累计国资过万亿元》，新华网，2014年7月15日。这“三宜”原则，从企业实际出发，根据不同情况进行分类指导，精准施策，是解决企业改革过程中遇到各种困难和问题的一把钥匙，是浙江国有企业改革发展的基本思路和重要原则。

2007年1月26日，在省属国有企业负责人座谈会上，习近平同志再次强调：“要围绕完成三年目标，切实抓好省属国有企业改革的组织实施，继续按照‘宜强则强、宜留则留、宜退则退’的原则，进一步推进省属国有企业的产权多元化改革，做大做强做优省属国有企业。”③《习近平在省属国有企业负责人座谈会上强调：全面完成省属国有企业三年改革目标 进一步增强控制力影响力带动力》，《浙江日报》2007年1月27日。

习近平同志提出的“三宜”原则，是针对浙江国有企业改革发展的实际情况提出来的，是对省属企业改革指导思想、工作目标和基本原则的高度概括，是解决改革过程中出现各种困难和问题的有力武器，具有高度思想性、灵活性、策略性和长期的指导意义。

（五）明确推进省属国有企业改革发展的主要目标。目标是活动的预期目的，为活动指明方向，具有维系组织各个方面关系、构成系统组织方向核心的作用。对国有企业改革发展目标的设定，是引领国有企业改革发展的重要环节，指明国有企业改革的方向。

习近平同志高度重视浙江国有企业改革发展的目标设定，2004年6月23日，他在浙江省属国有企业改革座谈会上提出：“今后一个时期，省属国有企业改革的主要目标是：通过三年左右的努力，基本完成以投资主体多元化为主要内容的新一轮省属国有企业改革，完善国有资本有进有退、合理流动的机制；继续调整和优化国有经济布局和结构，推动国有资产向重点领域和优势企业集中；加快建立现代企业制度，推动企业体制机制创新，在完善公司法人治理结构、转换企业经营机制方面取得新进展；基本建立权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管体系。”④习近平：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中央党校出版社，2016年版，第86、87页。

对这一目标设想，习近平同志早在2003年3月15日《经济日报》发表的《坚持“两个毫不动摇”再创浙江多种所有制经济发展新优势》的文章中就有所考虑。他在文章中指出，“对于国有经济，下一步，一是要全面完成以产权制度改革和转换职工劳动关系为主要内容的国有、城镇集体企业改革，完善企业内部的分配激励机制，加强企业管理，进一步完善法人治理结构，建立现代企业制度。二是建立健全省市两级权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。三是加快国有经济布局的战略性调整，进一步‘做优做强’国有经济。把推动国有企业改革和促进企业整合、增强企业活力结合起来，对现有国有企业，进行分类指导，发展壮大一批、优化重组一批、关闭退出一批。在重点领域和优势行业，加快培育一批具有国际竞争力的大企业大集团。四是大胆探索国有经济的多种实现形式。加大外资、民资进入，大力发展混合所有制经济。同时，加强对非经营性国有资产的管理，区别类型，深入推进事业单位改革。”这四个方面的目标要求与上述三年目标要求，思路相同，精神契合，具有连贯性和一致性，说明是深思熟虑的。

（六）明确国有企业改革发展“五个坚持”的工作任务。目标是工作的指南，任务是实现目标的抓手。习近平同志不仅提出国有企业改革发展的总体要求和主要目标，还明确提出了工作任务。2004年6月23日，他在浙江省属国有企业改革座谈会上，详细阐述了国有企业改革发展在工作指导上必须做好的“五个坚持”的具体任务。①参见习近平：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中央党校出版社，2016年版，第87-89页。

1.坚持突出发展，充分发挥国有经济的主导作用。改革的目的是为了发展。加快省属国有企业改革，必须围绕发展这个主题，通过资产重组和结构调整，进一步优化国有资产的布局和结构，培育一批具有国际竞争力的大企业大集团，提高省属国有企业的整体素质，实现国有资产的保值增值，更好地体现和发挥国有经济的主导作用。

2.坚持积极稳妥，不断探索省属国有企业改革的新路子。牢牢抓住改革的关键环节，突破体制上的瓶颈，着力在推进产权主体多元化、公司法人治理结构、构建国有资产管理体制等方面取得突破性进展，大力发展混合所有制经济，积极探索公有制的多种有效实现形式。必须精心制定改革方案，积极稳妥地推进各项改革，切实做到成熟一家、改制一家、成功一家，使我们的改革经得起实践和历史的检验。

3.坚持分类指导，采取多种有效形式推动改制。在推进改革时，必须坚持因企制宜、分类指导，针对不同类型的企业采取不同的改制方式，不搞一刀切，不搞单一模式，从实际出发，积极探索和实践。有的可以继续保持国有独资或绝对控股，加快完善法人治理结构，建立长效激励机制；有的可以通过招标招募等办法引进战略投资者，实现产权主体多元化；有的可以进一步突出主业，优化配置资源，整合相关产业和资产，提高核心竞争力；有的可以产权转让、兼并拍卖或让经营层控股，整体转制。无论采用什么形式，都要有利于经营机制转变，有利于建立现代企业制度，有利于优化国有经济布局和结构，有利于国有资产保值增值，有利于浙江的发展。

4.坚持以人为本，切实维护好广大职工的权益。坚持以人为本，切实维护好广大职工权益，是推进省属国有企业改革的根本原则，也是执政为民的充分体现。要牢固树立以人为本的思想，充分尊重职工的民主权利，做到改革方案经过职代会审议，职工安置方案经过职代会通过，让改革的成果惠及广大职工。要切实把职工的合法利益放在第一位，充分考虑职工的承受能力，解决好改制企业职工和离退休职工的基本生活和社会保障问题，解决好职工身份的转换问题，解决好职工的就业问题，决不能轻易地把职工向社会一推了事。

5.坚持规范操作，严格防止国有资产流失。推进改革，可以制定和实施一些必要的配套政策，但必须守住一条“底线”，就是一定要有效防止国有资产流失。要抓住三个“关键环节”：一是全过程规范。从企业改革方案到组织实施；从国有资产的核定、评估，到国有资产的转让，每一个环节、每一个步骤都必须严格按程序办，规范运作。二是全方位公开。要坚持公开透明、阳光操作，引进市场经济的办法，做到公开、公平、公正，决不能出现低估贱卖、暗箱操作、自卖自买的现象。要充分发挥产权交易机构和国内外中介机构的作用，积极探索市场发现价格、决定价格的机制。三是全社会监督。不但要发挥好国资委的监督管理作用，还要充分发挥人大、政协、新闻界等方方面面的作用，形成全社会对省属国有企业改革的有效监督机制。

这“五个坚持”，从突出发展主题，到积极稳妥原则，到分类指导方法，再到以人为本目的，最后到规范操作程序，内容全面，逻辑严密，浑然一体，为浙江国有企业改革发展明确了任务和政策举措。

（七）明确国有企业改革发展“五个围绕五个切实”的新要求。始于2004年6月部署的省属国有企业新一轮改革，到2006年已近3年。如何总结这近3年的工作，研究部署下一步的改革发展，2007年1月26日，习近平同志主持召开浙江省属国有企业负责人座谈会。会议在听取省国资委和杭钢、省建设、省物产、长广等集团公司负责人发言后，习近平同志发表《全面完成三年改革目标 进一步增强省属国有企业控制力影响力带动力》的讲话。习近平同志强调指出，近年来浙江省扎实推进国有经济布局的战略性调整，加快省属国有企业改革和国资监管体系建设，企业活力进一步增强，经济效益明显提高，国有资产保值增值，新一轮省属国有企业改革取得阶段性成果。既要看到改革任务的艰巨性和长期性，又要看到改革取得的巨大成绩和良好基础，进一步坚定搞好省属国有企业的信心和决心，坚定不移地推进省属国有企业改革和发展。在这次会议上，习近平同志重点提出了“五个围绕五个切实”的新要求。①《习近平在省属国有企业负责人座谈会上强调：全面完成省属国有企业三年改革目标 进一步增强控制力影响力带动力 》，《浙江日报》2007年1月27日。

围绕完成3年目标，切实抓好省属国有企业改革的组织实施，继续按照“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的原则，进一步推进省属国有企业的产权多元化改革，做大做强做优省属国有企业。在改革中要切实维护好广大职工的合法权益，促进和谐企业建设。

围绕建立现代企业制度的要求，切实加强企业管理体制创新，逐步建立和完善法人治理结构，进一步理顺以资产为纽带的母子公司管理体系，进一步深化企业劳动、人事、分配等制度改革，进一步健全和完善各项规章制度，科学规范年薪、公务消费等制度，重点搞好成本管理、资金管理、质量管理。

围绕转变增长方式，切实提高企业自主创新能力，把提高自主创新能力摆在突出位置，加大技术研发投入，加强技术中心建设，加快创建拥有自主品牌和持续创新能力的创新型企业，加快转入低投入、低消耗、低排放和高效率的集约型增长轨道，为全省的创新型省份和资源节约型社会建设作出贡献。

围绕实现国有资产保值增值的任务，切实加强国资监管体系建设，进一步健全国有资产管理的组织体系、制度体系、责任体系和监督体系，完善经营业绩考核制度，理顺国资监管机构与政府公共管理部门和所出资企业三方之间的权责关系，创新国资监管的有效形式和手段，充分调动企业经营管理人员的积极性和创造性。

围绕把党的政治优势转化为国有企业的核心竞争力，切实加强国有企业党建工作，深入开展省属国有企业“四好”领导班子创建活动，不断改进和完善党组织发挥作用的方式和途径，努力把政治优势转化为企业内在的组织优势和管理优势，转化为企业的现实竞争力。继续加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，确保廉洁从业等各项规定真正落到实处。

这“五个围绕五个切实”，为浙江下一步国有企业改革发展，进一步理清了工作思路和明确了重点任务。

总体上说，习近平同志主政浙江时期关于国有企业改革发展的重要论述，是“八八战略”的重要内容，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践来源，是浙江省委省政府一任接一任、一届接一届地抓国有企业改革发展的根本遵循和行动指南。

二、浙江国有企业改革发展的生动实践

浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，也是习近平关于国有企业改革发展重要论述的萌发地。15年来，浙江按照习近平同志提出的关于国有企业改革发展的重要论述和中央的决策部署，坚持以“八八战略”为总纲，坚持“两个毫不动摇”的方针，坚持“在发展多种所有制经济中搞活国有经济”的思路，坚持“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的原则，坚持“做强做优做大国有企业”的目标，坚持全面加强和完善党对国有企业改革发展的领导，以“干在实处、走在前列、勇立潮头”的精神，大力推进“转型强体、创新强企”，不断增强国有企业的活力、控制力、影响力和抗风险能力，不断创新国有企业改革、发展、党建的做法和经验，创造了国有企业改革发展的浙江样本。

（一）国有企业改革取得六大突破性进展。改革是发展的动力，尤其对在计划经济体制下成立发展起来的国有企业来说，改革是凤凰涅槃，改革是浴火重生。浙江的国有企业，正是通过一系列改革，才焕发了青春和活力。

1.重组优化国有资本配置。以优化产业布局为导向，大力开展国有资本重组整合。深入整合全省港口、机场资源和省属高速公路、铁路资产，加快打造海港集团、交通集团、机场集团等三大省级平台；完成省能源集团多轮重组，省农发集团重组黑龙江新粮集团，推进中化蓝天资产重组；加快整合省属医疗、职教、环保、金融等领域资源，组建省石油公司、省医疗健康集团、省职教集团、省环保集团、省数据管理公司等产业发展新平台。

2.加快推进供给侧结构性改革。组织开展历史遗留问题大排查，认真部署开展“三供一业”（供水、供电、供热和物业管理）分离移交。到“十二五”末，有1.6万户居民、近5万人实现社会化管理。围绕去产能，加快清理低效无效资产，持续推进巨化集团改革脱困工作，关闭长广集团七矿并彻底退出煤炭领域，杭钢集团提前关停半山钢铁基地，减压400万吨钢铁产能，妥善安置1.2万余名职工。积极开展“僵尸企业”处置工作，有序退出房地产、水运、建材、煤炭等过剩领域。

3.做强做优做大国有资本投资运营平台。从提高国有资本运营效率出发，探索产融结合、资本整合的有效模式。一是组建省级国有资本运营平台，调整省国资运营公司为省属一级企业，赋予新功能，为推进省属企业乃至全省国有企业深化改革、促进国有资本布局结构战略性调整增加新动力、打造新手段。二是打造新的省级交通投融资平台，合并重组省交通集团和省铁路集团。承担起全省高速公路、铁路等交通基础设施各项职能，推进全省现代交通“五大建设”、实施“万亿综合交通工程”。三是组建全省海洋港口投融资平台，以宁波舟山港为主，组建省属一级企业省海港集团，成为全省加强海港投资运营的主抓手、主平台和主力军，有力推动全省海洋资源的统筹整合和科学利用。

4.以资产证券化为主线推进混合所有制改革。研究制订证券化的实施意见和总体方案，深化“一企一策”，加快重点企业上市培育。2013年，能源集团下属浙能电力完成全国首例“B转A”，成功实现主业上市；2015年，物产中大完成省属国有企业首家整体上市。浙商证券成功实现IPO。杭钢股份、浙江东方、江山化工等上市公司积极推进资产重组和深化改革。能源集团收购宁波海运、巨化集团收购菲达环保，巨化集团下属华江科技、机电集团下属诺和股份完成新三板挂牌，建设集团等一批企业先后实施股改或进行上市辅导、申报。截至2017年6月底，省属企业国有资产证券化率已达52.5%。同时，积极开展国有资本与民营资本增量合作，依托浙交所建立省属企业混合所有制改革项目发布平台；推进省国资公司参与浙商创投混合所有制改革；选择5家企业开展首批混合所有制企业员工持股试点；探索市场化债转股工作，建设集团与债权银行签订框架合作协议。目前，省属混合所有制企业占比达70.7%。

5.加强国有企业法人治理结构建设。按照点面结合原则，加快推进政策研究、制度建设和企业试点，进一步建立和完善现代企业制度。一是健全企业法人治理结构。制定出台《 董事会建设指导意见》《兼职外部董事管理办法》，开展外部董事试点。制定出台《外派监事会专职监事管理办法》，进一步发挥监事会监督作用。目前，除二轻集团外，其他省属企业均已建立董事会制度，外派监事会也实现全覆盖。二是推行干部人事制度改革。会同省委组织部制定出台《关于加强省属企业职业经理人制度的试行意见》，在物产中大、国贸、杭钢等省属企业二、三级层面开展试点。省属企业本级职业经理人制度试点工作也已展开。三是指导企业修订公司章程。将国资监管制度和党在公司治理中发挥的核心作用融入企业公司章程，督促企业根据发展实际及时修订完善章程内容。

6.深化国资监管体制改革。按照从“管资产”逐步向“管资本”转变的改革方向，稳妥扎实推进。省国资委监管职能加快转变，建立起监管责任清单，不断优化调整国资委内设机构，把监管重点转到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。监管制度更加规范，持续做好制度“废改立释”，形成60多项规范性文件构成的监管制度体系。监管重点更加突出，对产权管理、财务管理、薪酬分配、风险管理等重点环节监督不断增加。监管方式日趋完善，逐步推行分类监管、依法监管、阳光监管和信息化监管工作，监管工作流程不断优化，国资监管和服务效能不断提升。不断加强外派监事会工作，逐步打造出一张由出资人、外派监事、审计、纪检监察、巡视等监督力量协同配合的国资国有企业合力监督网络。同时，市县两级国资监管体制也不断完善，全省58个县（市、区）组建了国资监管机构，监管覆盖面、规范化、有效性进一步增强。

（二）国有企业综合实力继续保持全国前列。改革是为了发展，发展是改革的目的。判断国有企业改革成功的重要标准，就是国有资产保值增值，就是做强做优做大国有资本，就是增强国有企业的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

1.实现了国有资产保值增值。截至2017年底，全省共有各级国有企业10862户，全省企业国有资产总额10.44万亿元，负债总额7.18万亿元，净资产3.26万亿元；全省行政事业性国有资产总额12718亿元，负债4112亿元，净资产8606亿元。2017年全省国有企业实现营业收入15287亿元，利润总额946亿元，收入利润率6.2%，上缴税费581亿元。其中，省属企业资产总额达到1.1万亿元，净资产4452亿元，2017年全年实现营业收入7736万元，利润总额322亿元。这些指标均比15年前有了数倍的增长，省属国有企业的资产质量和收益能力连续多年名列全国前茅。

2.成长起一批“航母”级的国有企业。目前，省国资委监管企业达19家，下属全资、控股企业近2000家，省属企业主要分布在能源、交通、商贸物流、化工、建筑、装备制造、旅游、粮农等基础民生领域，国有资本在基础性领域和优势行业集聚度超过85%。物产中大集团、能源集团、交通集团、海港集团、国资运营公司等5家企业成为销售规模“千亿级”的企业，有8家企业入选中国企业500强，其中物产中大集团连续6年入选世界500强。这些大型国有企业投资建成了电力、机场、高速公路、化工等领域一批重大基础设施项目和重大产业项目，增强了对全省经济社会发展的支撑能力。

3.国有资本布局结构持续优化。省级国有资本在关键领域和优势产业的集聚度进一步提高，分布在能源、交通、商贸物流等基础和优势行业的资产总额、营业收入、利润总额均占省属企业总量的85%以上。第三产业成为发展重点，国有资本比例达到75%，金融业成为重要利润来源。“义乌通”“融易通”等跨境电商综合服务平台培育初见成效。制定了《省属国有资本布局结构调整优化实施方案》，鼓励国有资本加快向战略性新兴产业拓展，加快退出不具竞争优势的产业。

4.自主创新水平不断增强。国有企业突出创新驱动、有效投资和管理提升，成为自主创新的主力军，转型升级的先锋队。到2017年底，浙江省属国有重点制造类企业研发投入强度平均超过3%，重点服务业企业新业态投资占比超过50%，拥有博士后工作站10个、院士专家工作站9个、国家级重点实验室5个；累计获得发明专利248项，制定国家级行业标准35项，国家级品牌5个、省级品牌39个；拥有国家“千人计划”2人、省“千人计划”14人。科技创新日益成为国有经济发展的第一动力。

5.服务经济社会发展能力不断提升。国有资本在基础性领域和优势行业集聚度达85%以上，近年来投资建成了电力、机场、高速公路、化工等领域一批重大基础设施项目和重大产业项目，充分发挥了省属企业对全省经济社会发展的支撑作用。如，能源集团发电业务占全省统调机组50%左右，发挥全省能源安全供应主力军作用。交通集团建设高速公路营运里程占全省总里程的66%，营运铁路里程超过2500公里。萧山机场客流量稳居全国十大机场之列。省海港集团实现全省海港资源整合重组后，成为实施海洋经济国家战略、参加“一带一路”建设、建设海洋经济强省的主抓手、主平台和主力军。2017年宁波舟山港完成货物吞吐量10.1亿吨，成为世界首个超10亿吨大港，连续9年位居世界第一。完成集装箱吞吐量2460.7万标准箱，稳居世界第四，航线总数增至243条，其中远洋干线117条，成为世界瞩目的超级大港。

6.开拓海外市场取得显著成效。按照“跳出浙江发展浙江”的要求，积极参加“一带一路”建设，大力开拓海外市场。目前，浙江国有企业在境外建立的公司多达90余家。如，省建投集团走向全球拓展业务，快速发展成为产业链完整、专业门类齐全、市场准入条件好的大型企业集团。现拥有各类企业资质35类94项，其中建筑工程施工总承包特级资质4项，甲级设计资质8项，其中获得资质为行业内最高资质的共计19类45项。同时拥有对外经营权、外派劳务权和进出口权，成为浙江省建筑业走向世界参与国际建筑和贸易市场竞争的重要窗口，生产经营业务遍布国内31个省市自治区和亚洲、南美洲、非洲、中东、欧洲等10多个国家和地区，承建了500余个海外项目，派出各类劳务人员和研修生6万余人次。在阿尔及利亚、日本、新加坡、中国香港等国家和地区有分支机构，拥有北非和东南亚两个百亿元海外市场。

（三）国有企业强“根”固“魂”优势得到强化。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，也是国有企业的独特优势。浙江国有企业积极构建“大党建”格局，实现企业发展与党建工作同频共振、互促互进，为国有企业改革发展提供了坚强的政治保证。

1.把企业党组织内嵌到公司治理结构。2004年7月14日，成立浙江省国资委党委，明确省国资委监管企业的党组织由省国资委领导。省国资委设企业领导人员管理处（党建工作处），负责监管企业党的基层组织建设、党员发展和党员教育工作，指导所监管企业思想政治工作和企业文化建设，指导所监管企业召开党代会（党员大会）和有关审批事项。2006年2月20日，为加强省属企业党的建设，省国资委又单独设立党建工作处。从2006年后，均按11个市和省直机关工委、省委教育工委和省国资委党委3个口子来布置，类似于企工委。2017年根据省委统一部署，将省直部门和地方党委管理的8家省属企业党组织、51家中央所属在浙企业党组织，统一纳入省国资委党委管理，并明确了相关企业党建工作管理规则。

2.加强完善国有企业党建各项规章制度。先后制定出台了《省属企业党建工作检查考核办法》《全省国资国有企业系统党建工作创新成果评选办法》《省属企业推进党务公开意见》《关于在全省国资国有企业系统开展基层党建工作示范点创建活动的意见》《浙江省省属企业党风廉政建设责任制考核暂行办法》《浙江省属企业建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则》《浙江省国资委党委工作规则》《省属企业党委履行党建工作责任清单》等一系列文件。从严落实党建工作责任，建立“一张清单、双层述职、三项评价”制度，集中开展省属企业党委书记抓国有企业党建述职评议考核，构建主体明细、责任明确、有机衔接的党建工作机制。

3.不断夯实国有企业党建基层基础工作。基层党组织基本实现“应建尽建”，按期换届基本实现“应换尽换”。加强企业领导班子和人才队伍建设，按照国有企业领导人员“20字”标准，进一步完善省属企业领导人员管理体制机制、考核评价体系。突出党风廉政建设和反腐败工作，出台省属企业清廉国有企业建设意见和党风廉政建设党委主体责任清单、纪委监督责任清单，压紧压实“两个责任”，持之以恒反对“四风”，深入开展正风肃纪活动。认真做好省属企业巡视、执纪监督，督促抓好发现问题整改落实。

（四）国有企业改革发展的主要经验。浙江国有企业改革发展工作取得的成效，主要得益于以下几方面的高度重视和精心谋划。

1.省委、省政府高度重视周密部署。历届省委、省政府高度重视国有企业国资改革，按照习近平关于国有企业改革的重要论述和中央的决策部署，紧密结合浙江实际，整体设计、精心谋划国有企业国资改革路线图。省委主要领导亲自主持召开省属企业主要负责人会议，省政府主要领导多次调研省属企业听取汇报，多次就国有企业国资改革作出重要批示，省委常委会、省委财经领导小组会议对国有资本布局和战略性调整进行决策部署，特别是围绕“补短板”推进国有资本战略性重组。对于国有企业改革中重大的难点焦点问题，省领导亲自协调解决。

2.构建完善浙江版“1+N”的政策体系。党的十八届三中全会以来，浙江认真贯彻落实中央改革精神，率先出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》，并按《意见》要求，相继制订了分类监管、布局调整、资产证券化、信用管控、业绩考核、信息公开、责任追究、企业党建等20多项规范性文件，逐步形成了浙江版“1+N”的政策体系，为规范有序推进省属企业分类改革、因企施策提供了政策遵循。

3.扎实打好国有企业改革组合拳。从浙江实际出发，围绕“规划引领、功能分类、优化布局、聚焦主业”打好改革组合拳：发布省属企业改革发展“十三五”规划，明确“三强、三优、三好”目标和三大产业导向、六项任务、八大举措，将省属企业区分为功能类、竞争类，重新核定省属企业核心主业和培育主业，制定省属国有资本优化布局结构调整实施方案，从而有序落实推进了一系列、全方位的改革举措。

4.有效激发企业改革发展活力。制定出台省属企业负责人经营业绩考核与薪酬核定办法及配套实施方案，按“一企一策”建立和推进有效管用的分类考核体系，发挥经营业绩考核的激励约束导向作用。重视发挥人才要素作用，积极推动省属企业深入实施“人才强企”战略，突出人本、资本、成本管理，大力引进培养各类人才，规范和探索科技要素入股、员工持股等激励办法，努力为企业转型升级、科学发展提供有力保障。