完善事业单位预算编制及管理的思路研究

郎新颖

摘 要：本篇文章首先阐述了加强事业单位预算编制和管理的意义，从编制方式、预算执行、预算监管等方面分析了事业单位预算编制和管理存在的问题，在此基础上，提出了完善事业单位预算编制和管理的优化思路。

关键词：事业单位  预算编制  预算管理  优化思路

预算编制和预算管理作为事业单位运营管理的核心工作内容，在事业单位发展中发挥着重要的作用，并受到广泛关注。在预算编制及管理的过程中，因诸多因素的影响，导致问题频发，对事业单位整体发展产生了负面影响。因此，要充分重视预算编制和管理问题，结合实际情况，采取相应的优化措施，确保预算管理工作实施到实处的同时，提升事业单位整体管理水平，从而实现事业单位的健康发展。

一、加强事业单位预算编制和管理的意义

全面落实好事业单位预算编制以及管理工作，能够实现对事业单位日常运营活动的监管，及时找出单位收支失衡现象，引导事业单位各项运营活动的顺利进行，保证各项工作的合理性和合法性，防止徇私舞弊现象存在，便于事业单位运营目标的快速实现，实现财政资金效益最大化。此外，通过加强事业单位预算编制和管理，能够科学把控预算编制、预算执行、预算考核、预算绩效评估等流程，规范事业单位财政资金应用行为，充分发挥预算资金监管作用，进一步细化财政预算编制，强化财政资金支出框架，从而给事业单位财政资金应用效率提高提供帮助。

二、事业单位预算编制和管理存在的问题

（一）编制方式方面

事业单位的预算编制作为预算管理的主要内容，在开展预算编制工作时，应该秉持全员参与的标准，为了能够及时充分的掌握事业单位财务运营状况，需要和财务部门进行深入交流，这也是保证预算编制结果精准合理的重要依据。从当前情况而言，大部分事业单位对预算编制工作注重力度不高，未能意识到其重要性，同时对各项工作内容认识不全面，使得预算编制工作不能有序落实，在资金应用方面过于随意，给预算管理工作带来不利影响。并且，部分事业单位在进行预算编制时，采用的预算编制方式过于滞后，主要以增量或者减量为主，也就是根据以往的预算情况及数据进行编制，即便这种方式能够保证编制效率性，但是不能满足当前单位预算管理需求，出现预算编制结果和实际情况存在偏差的现象。

（二）预算执行方面

当前，在部分预算资金编制以及执行过程中，事业单位各个管理部门自身特性以及运营范畴存在偏差，再加上缺少完善的监管体系，不能对预算执行行为进行规范。此外，在进行预算管理工作时，过于重视前期的预算编制，而忽略后期的预算执行，没能严格监管后期预算资金的执行情况。同时，在预算资金应用过程中，实际预算资金和监管出现脱节状况，缺少对预算资金执行情况的注重和监管，因此，事业单位预算编制执行效果并不理想。此外，有些事业单位在开展预算管理工作时，没有根据本单位实际情况建立完善的预算管理体系，无法给预算执行提供精准的数据，不能保证预算管理工作落实到实处，影响预算管理作用的发挥，导致最终的管理效果不尽人意。

（三）预算监管方面

目前，有些事业单位在执行预算编制和管理工作时，由于各部门自身特性及运营情况存在差异，没有建立健全的监管体系，从而无法实现对预算编制和管理情况的监管。并且，大部分事业单位在进行预算编制和管理过程中，把工作重心放置在预算编制上，但是没有注重预算编制结果的执行，缺少对后期预算资金执行情况的监管。由于相关监管体系不完善，无法对预算管理情况加以引導，不能及时找出预算管理中存在的问题，导致预算执行和实际情况存在较大偏差，从而影响最终的管理结果。此外，由于事业单位设定的相关管理方案缺少规范性，在预算编制及管理过程中，对其监管力度不严谨，无法实现对财务流程的规范，从而导致财务预算问题的出现。并且，预算编制过于随意，在某种程度上阻碍了事业单位预算管理工作的顺利落实，从而制约预算管理自身作用的发挥。

三、完善事业单位预算编制和管理的优化思路

（一）保证预算编制合理

事业单位在开展预算编制工作的过程中，需要采取多种管理方式实现预算编制水平的提升，从而将预算编制各项问题进行处理，保证预算管理工作的合理性和规范性。首先，事业单位应该加大总量预算管理，根据实际情况进行预算编制，整合单位各项财政资源，并妥善处理各项财政资金。其次，在预算编制方式选择过程中，应该根据实际状况，合理选择预算编制方式，例如零基预算、滚动预算等，保证预算编制结果满足事业单位实际要求。

（二）加强预算执行力度

在完成预算编制工作之后，事业单位应该根据预算编制结果将其执行到实处，并要求业务部门根据预算审批流程和标准，对预算方案加以细化，逐步分解各项支出预算，科学编制资金应用规划，签署预算责任书，定期实施预算执行交流会议。财务部门可以结合实际情况，科学设定预算管理指标，同时把指标分配到各个部门中，根据各个部门预算执行情况，对其加以监管，及时找出存在问题并改进，保证财政预算资金应用的规范性和科学性。为了将预算管理工作顺利落实到实处，事业单位还要根据预算执行情况，开展对应的监管工作，及时找出预算执行中存在的问题并处理，优化预算管理方案，提升事业单位预算管理水平。

（三）完善预算管理体系

事业单位在开展预算编制和管理工作时，要想将预算编制和管理作用充分发挥，就要根据事业单位预算管理要求，建立完善的预算管理体系，从而给预算管理工作顺利开展提供引导。在进行预算编制和管理过程中，事业单位需要秉持相关标准，必要的情况下要求专业人员科学设定预算编制及管理体系。秉持实事求是的标准，根据预算管理要求，开展对应管理工作，并对下年度预算编制加以探究，在排除突发事件及政策因素造成的增加开支情况下，不可随意更改财政支出预算，从而降低预算标准和实际之间的偏差。此外，在执行预算编制以及管理工作的过程中，需要建设规范的监管体系以及职责分配体系，把预算编制和管理职责分配到具体人员身上，保证预算管理工作落实到实处，获取理想的预算编制和管理效果，提升预算编制管理水平。在预算编制以及管理过程中，应该全面落实监管工作，通过建设电子化信息系统，实现对预算执行流程的全程监管，促进预算管理水平提升。

四、结束语

总而言之，预算编制和管理工作并非一蹴而就，需要经过长时间的探究和科研，才能将其作用进行充分发挥。因此，在开展预算编制和管理工作时，事业单位应该给予高度注重，并根据事业单位实际情况，构建完善的预算编制和管理体系，降低成本预算和实际支出偏差现象出现，实现对财务风险的防范。此外，严格按照预算管理标准，将预算管理工作实施到实处，保证预算结果的精准性，提升事业单位预算编制管理水平，从而实现事业单位健康发展。

参考文献：

[1]王秋萍.新形势下构建事业单位预算管理模式探析[J].中国集体经济，2019

[2]成丽芳.自收自支事业单位开展全面预算管理存在的问题及对策分析[J].中国管理信息化，2018.

[3]王燕华.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财会学习，2018.