人防工程平战结合经济效益的分析与建议

刘桂芹

(潍坊市人防工程服务中心，山东 潍坊 261041)

人防工程具备三个部分的效益，其一是战备效益，其二是社会效益，其三是经济效益。依据国家相关法律规定，人民防空需要遵循长期准备、重点建设、平战结合的战略方针实施建设，即在保证战备需求的基础上，可以服务于社会、服务于社会主义市场经济，从而促使人防工程实现最大的经济效益。

1 人防工程建设具备的特点

作为国防建设的重要组成部分，人防工程和其他一般基本建筑有着本质上的差异。其一，人防工程建设不能完全依据商品流通的一般原则: 投入、产出、交换、分配、再生产等。不过，需要在满足人防工程基本需求的基础上，实现对战备效益和经济效益、社会效益的追求，尤其是经济效益。其二，人防工程具备一定的特殊防护要求，相比于其他普通的一般建筑，人防工程需要增加15%左右的成本投资，并且这部分投资属于非利润性。另外，在一些城市建设中，与之相配套的工程只有投入，并没有相对应的产出，并且为了人防工程处于正常状态，还要实施一定的维护和管理。其三，在人防工程建设投资渠道不断拓宽的情况下，国家、地方政府以及社会化组织团体投资等相关形式投资的经济效益分析需要依据实际情况，并依据不同的情况进行计算方法和测算方案的制定。

2 人防工程平战结合经济效益分析涉及的主要内容

人防工程平战结合经济效益分析涉及的主要内容有:①分析投资的必要性，主要是对人防工程建设项目具备的意义和实现的效果进行相应的研究和探讨; ②依据人防工程的建设规模、建设工程项目需要投入的资金成本、资金的来源和集资方法，分析确定项目平战结合的发展目标、发展方向; ③分析人防工程项目平战结合使用的具体发展方向和规模; ④静态和动态分析建设项目的各项经济效益，进行项目本身微观效益的测算，还要对城市建设和国民经济发展发挥宏观效果的衡量; ⑤依据实际情况，针对拟组织实施的生产、经营项目实施计划提出相应的建议或者规划。主要涉及资金筹措方案、开发实施计划、生产经营方式、组织机构和定员等。

3 经济效益分析方法

现阶段，对人防工程平战结合经济效益财务指标进行评价的主要包括两种: 静态指标和动态指标。在实施经济评价时，主要依据投资收益率、追加投资回收期、内部投资收益率、回收期四种评价指标。在实际分析过程中，在对回收期和投资收益率这两种静态分析指标进行分析时，通常情况下不将资金的时间因素考虑在内; 而内部投资收益率和净现值属于动态分析指标，需要对资金的时间因素进行全面考虑和分析。对于建设周期较短不属于直接经营的人防工程建设项目或者国家财政资金投资建设项目，通常情况下为了对其计算过程实施简化处理、节省人力、减少经济论证和可行性研究的时间，通常应用静态分析指标。而对于主要通过社会化资金投资建设，采用贷款、中外合资等方式组织实施的人防工程建设项目或者项目较大，通常需要综合静态和动态分析两种指标实施评价，从而确保评价结论的科学性和全面性。

4 人防工程平战结合经济效益评估的建议

4.1 建立整体效益评估标准和规范

在进行人防工程经济效益评价时，既要将工程技术质量和战备效益考虑在内，也要将经济效益、社会效益以及环境效益考虑在内，并且要遵循长期准备、重点建设、平战结合、防灾救灾、服务民生的理念。另外，还要将人防工程建设和经济建设协调发展与城市建设结合在一起，从而进行长期综合效益的树立，构建整体效益规范和标准，从而在确保人防工程战备需求满足的基础上，将人防工程的最大效能发挥出来。尤其是随着国内城市建设越来越快，土地资源严重紧缺，需要对地下空间进行充分开发和利用，人防工程建设应当在遵循统一规划的前提下，量力而行，平战结合。人防工程的建设纳入城市总体建设规划，增加了城市防护面积，提升了城市总体防护能力。人防工程的平战结合开发利用则为人防工程更好地服务于民众提供了依靠和保障。

4.2 树立商服设施现代化思想

人防工程建设需要在平战结合相统一的基础上制定建设标准和设施功能，战时的功能需要在平时功能的基础上进一步提升和优化，并要具备战时的特性。同时在保证战备功能的同时，最大限度上优化人防工程设施的商服设施。在工程设计等方面保证战备指标要求，更结合当前建设规划和平时使用等各方面因素，方便平时开发利用、日常经营等，实现经济效益最大化。同时，在平时进行人防工程建设时，需要提升相关工作人员的责任意识和相关素养，让工作人员有着正确的意识和现代化思想，引导工作人员树立人防工程商服设施现代化思想，促使人防工程的经济效益最大化发挥。

4.3 树立局部经济效益和整个社会经济效益统一的思想

人防工程的经济效益被包含在整个社会经济效益之中，并且是以提高整个社会经济效益为基础的，为此，需要将人防工程经济效益和社会经济效益有机地结合在一起，对社会经济效益和人防部门经济效益进行相互制约和相互促进，并要加强相应的考察和评价。另外，还要有效开发利用人防工程，促使其发挥促进社会经济发展等作用，加强人防工程经济效益和其他局部经济效益之间的关联，以此在提升局部效应的基础上提升社会整体经济效益。此外，可以将人防工程和其他商业工程相互融合，促使彼此之间相互促进，提升彼此的经济效益，从而提升整体的效益。通过市场化方式合理配置公共资源，避免了经营风险，提高了收益，使人防工程能够最大限度地开发利用，增加人民防空的建设能力。

4.4 合理处理主要指标和辅助指标的关系

在实施评估时，首先要从主要指标入手，尤其是那些主要的量化指标，但是也不能将辅助指标忽略掉。在评估时，主要指标和辅助指标二者的考核缺一不可，如果缺少一方面，就会导致评估缺乏全面性。另外，还要有科学地界定辅助指标的考核范围，以此降低评估的烦琐性。

4.5 加强比较研究

在比较研究时，需要从两个方面开展，其一是比较研究多种可行性方案，在比较中选出其中的最佳方案; 其二是比较当地过去的工程、外地的工程、国外的工程，一般情况下，这种比较可以促使评估更加直观和具备价值。但是在实施比较研究时，要统一比较口径，确保二者之间具备一定的可比性。

5 结 论

总之，在人防工程建设时，要基于经济效益评估正确原则实施，以及进行科学评估指标体系的设立，逐渐解决和优化评估中存在的问题，从而不断提升相应的水平和质量，确保人防工程长久健康发展。另外，要将人防工程在社会建设中具备的作用最大限度地发挥出来，相关人员要树立正确的科学发展观，将城市建设结合其中，促使其与社会经济相互协调发展，以此提升人防工程的社会效益和经济效益。