基于政府会计改革的事业单位会计工作探讨

胡险峰

我国政府职能、体制改革在不断完善的社会主义市场经济体制下，也有相应的变化产生。然而，我们若是仔细探索预算会计管理体系的发展过程，就会发现个别缺陷与不足，而这类问题若是无法得到妥善解决，会计管理体系也就难以与时代发展需求相适应。故而，必须全面、深化落实会计管理体系的改革。在政府会计管理体系中融入中国特色，使其在社会主义市场经济发展中发挥重要作用,并将更优质的服务提供给政府行政管理的同时，逐渐转变的政府会计理念也使得会计管理工作更具标准化、科学化、精细化。这也使得研究分析事业单位会计工作的改革与发展具有十分深远的意义。

一、政府会计工作改革分析

政府会计主体包含政府及其相关机构，以政府及其相关机构财务活动情况所展开的核算、反映工作是其主要负责内容，同时也包含对政府预算执行中产生的业务收支、经费和财政等财务状况的确认与记录。

不断完善的社会主义市场经济体制也进一步推动了我国政府职能与体制的改革进度，这也使得现有的会计管理体系中出现了一些问题，个别问题已经与现有改革开放需要明显不适应。如此一来不但就将全面改革的要求提给了我国现有会计管理体制，并且也提出了以我国社会主义市场经济发展为依据进行政府会计管理体系构建的要求，以便政府会计提供给政府行政管理、社会公众的服务得以更佳。在财政体制改革、财政管理理念变化下，也将新要求的提供赋予了我国的政府会计系统。

二、我国事业单位会计工作现状

事业单位活动与政府工作之间存在极为密切的联系，在政府会计深入改革有效地推动了事业单位发展。对于我国事业单位会计改革而言，能对其造成影响的因素有很多，尽管现有会计改革工作已有一定成效，但却仍有很多不足存在，需要进一步完善。

（一）观念上存在不足

在事业单位改革进程中，人们在思想观念上有一定的误区，一方面，在对事业单位支出行为进行判断时，财务人员通常都是依据现金、银行支付进行的。同时，大部分财务人员在基建项目、设备采购的费用处理中仍是以一次性方式为主，改革后尽管采取双分录形式计入资产，然而对于提折旧、成本的计入却并未进行，无法全面、准确的对具体的资产状况进行反映，仅实现了资产原值的冲减；另一方面，单位领导未能充分认识会计改革，以致于事业单位战略发展难以有效结合财务会计工作，而政府会计改革工作的不可逆性、重要性也不被财务会计人员关注。除此之外，事业单位会计工作也通常是以日常工作、监督检查等内容为主。

（二）会计实务存在问题

在会计工作内容的组成中，会计核算十分重要，存在于事业单位会计核算中较为突出的是支出核算问题。针对事业单位自身事业、经营支出而言，对照事业单位会计准则可以得知都是以国家规定支出项目为依据展开核算的，究其根本而言，事业单位资金来源是以国家财政拨款为主，故而所有支出总量都来自于国家财政拨款。随着深入推进的事业单位改制，其资金来源也不再仅是依靠国家财政拨款这一途径，倘若采用原有核算方法对其他方面的收入进行核算，那么结论必然就会在真实性、合理性上存在差异。

（三）会计团队人员素质偏低

由于内设机构、单位规模受限，大量事业单位都未有效落实独立设立财务管理机构，通常仅是以办公室管理内容来看待财务工作，在配置人员时，多为会计、出纳各一名，极少数事业单位在财务人员的配置方面是以会计、出纳工作的兼任为主。而此类事业单位在专业会计人员不足的情况下，所开展的会计工作会计工作仅限于日常工作管理。再加上事业单位编制的影响，财务人员缺编这一现象大量存在于事业单位中，过渡老化的人员结构、综合素质、财务管理知识、会计管理经验普遍缺乏的会计人员的综合下，进一步影响了我国会计人员整体素质，以致于无法与政府会计改革要求相适应。

（四）信息建设存在不足

事业单位在时代快速发展的背景下，面临了更高的信息化要求，政府服务职能的转变更是将该要求进一步提高。但是，因我国事业单位受经费投入、管理基础等方面的限制，其会计信息水平相对偏低。大部分事业单位也仅是实现了与纸质账簿脱离的信息化，或是在会计软件的运用下实现电子计算，针对融合了集预决算、资产管理、扶助政策的信息会计管理系统，也只有个别事业单位完成了建立，但其建设阶段也都为初级。而再加上会计信息人才不足的缘故，大部分事业单位会计人员面临了极为繁琐的日常工作，缺乏提升专业水平的时间，终身学习意识也有所欠缺，严重阻碍了信息会计管理系统的构建。

三、政府会计工作改革下事业单位会计工作优化策略

（一）完善相关法律法规

我国颁布于2015年的《政府会计准则——基本准则》正式实施于2017年1月1日。事业单位工作资金来源为财证全额拨款时，需充分落实下述原则：其一，构建融预算与财务会计为一体且适度分离的会计核算体系；其二，为会计要素定义与标准确定的界定提供科学性、合理性保障；其三，确立“3+5要素”会计核算模式；其四，明确资产与负债应用原则和计量属性；其五，以财政部要求为依据，会计主体在完成决算报表编制的同时，也需要进行资产负债表、现金流量表和收入费用表的编制。

（二）重新定位会计目标

该优化策略指的事业单位会计工作在新时期下所需达到的效果产生的变化，该目标在评价事业单位会计工作成效中具有极为关键的意义。基于我国全面深入推进的事业单位体制改革背景，在很大程度上实现了事业单位性质与社会定位的改变。社会资本进入之后，事业单位的资金情况更是受到社会公众更为广泛的关注，相对于以往仅限于事业单位内部的情况而言，会计工作结果更是发挥着很大的作用。在此形势下，需适当对会计工作目标进行调整，以丰富其内涵。首先，需以更大的服务范围开展事业单位会计工作，在为事业单位提供服务的同时也要服务于社会公众，将事业单位真实财务状况明确告知相关利益主体，是调整会计工作目标的重要方向之一；其次，针对事业单位会计工作报告，提出“有用性”这一根本标准，要求会计工作信息不仅简单反应了单位的内部财务状况，同时对于外部需求也需要充分满足，以便为各个信息需求者提供相应的会计信息，是调整会计工作目标的重要内容之一，也是现有形势下心的会计工作标准。

（三）改变会计核算体制

事业单位会计工作中，会计核算这一内容极为重要，会计核算质量能在很大程度上对单位内部会计工作整体状况造成影响。政府会计改革广泛存在于西方国家，西方国家政府会计工作改革中，改变会计核算基础这一内容十分重要，以权责发生制取代了传统的现金制。而收付实现制是我国事业单位主要的会计核算，该制度在市场经济环境下有着大量问题产生，对于事业单位内部真实的资产、负债、盈利情况的反映无法充分进行。对于我国事业单位会计工作改革而言，权责发生制的推行必然成为重要的方向。以权责发生制核算模式作为中心，在摊销、计提折旧的运用下，真实反映可持续性管理资产的情况，通过资产状况的及时更新，为事业单位会计核算工作的开展提供科学性、合理性保障。

（四）提高会计信息化工作力度

立足于政府会计改革进行事业单位会计管理信息系统的建立，首先需将顶层设计强化，借助信息网络技术，联合软件开发商以事业单位会计管理系统为对象展开协同设计、开发，并在会计管理信息系统中植入“双分录、双报表”为主的“双体系”，如此便能实现会计人员重复作业的管理；其次，政府会计改革过程中，迭代更新问题难以避免，这一根本性改革下也会有不同难题显露出了。而该时期下，就必须完整树立鉴定的信息，依据问题导向落实反应机制的完善建立，以便及时解决现有问题；最后，主管部门需深入一线工作岗位进行有关事业单位会计人员信息资料的全面收集，以便将可靠的资料提供给会计管理信息系统的完善工作，最终实现信息系统使用效益的提升。

（五）提升会计人员综合素养

就我国现有事业单位而言，仍需进一步提升会计队伍整体素质，会计从业人员培训活动应由事业单位、相关管理部门联合开展，并将其培训力度提高。依据培训促使会计人员对政府会计改革下事业单位工作的变化进行正确认识，督促会计人员深入理解改革完成后新会计准则提出的相关环节、方法的规定及工作重点。同时，在会计学会、协会等专业团队机构的充分运用下，并结合财务直属单位培训活动，促使广大会计人员能够逐渐掌握政府会计改革理论、方法。此外，依据实践基础指导开展改革工作，进而实现比学赶帮、互帮互助氛围的营造。并采用集中研讨、深入探究等方式解决改革中的难点与重点问题，进一步推动政府会计改革工作全面开展。

四、结语

综上所述，政府会计改革可以视为国家治理观念与体系的改变，也是财政投入理念的转变。故而，事业单位领导层必须引起高度重视，确保全体员工提高认识，对政府会计改革工作具有充分了解。此外，立足于单位治理能力强化、全面从严治党，为改革积极营造宽松氛围，确保政府会计改革工作的全面推进，实现事业单位会计水平的提升，为事业单位的长久稳定发展提供保障。