经济安全主导下的日本东南亚自由贸易协定战略及其启示

黎纯阳 崔 健

(吉林大学 东北亚研究院，吉林 长春 130012；云南财经大学 经济学院，云南 昆明 650021)

近年来，贸易保护主义、经济民族主义、单边主义抬头，自由贸易协定(FTA)越来越呈现出政治化倾向，由此，FTA战略中也越来越多的充斥着经济安全考量。上世纪90年代随着苏联的解体冷战结束了，但全球范围内的武器开支和武器采购却没有因为冷战结束而减少。而且，为了获得对军工产业的融资，许多国家开始寻求国外市场，武器销售政策几乎完全出于经济考虑。对此，日本的东南亚自由贸易协定(FTA)战略自然也有武器贸易的考量。本文以日本东南亚FTA战略为例，从经济安全的视角研究日本为什么要选择东南亚国家为重点来推行其FTA战略，日本在实施东南亚FTA战略时是如何体现经济安全考量以及日本的做法对中国有什么启示和借鉴意义。

一、自由贸易协定(FTA)与经济安全的关系

(一)自由贸易协定与经济安全

随着全球FTA数量的急剧增加，东南亚地区的双边和区域FTA的数量也快速增长。东南亚地区FTA尤其是区域内FTA数量的增长又必然会增强东南亚国家(地区)间的相互依存关系。21世纪以来，日本向东盟国家的直接投资以及东盟国家间相互直接投资的规模得到了大幅度提高。东南亚地区FTA数量的增加，既促进了这一地区贸易和投资的增长，同时FTA成员国之间的经济依存度也相应的得到了提高，而经济依存度的提高又进一步推动了贸易、投资及FTA的发展。但是，FTA的相互依存效应会影响到地区和相关国家的安全，这种经济与安全的关系正是各国经济安全的重要表现。经济相互依存对减少和抑制国家间的冲突发挥着积极作用，在一定程度上有利于经济安全，有利于经济社会的平稳发展。反过来，经济安全又能提高经济相互依存度，两者相互影响、密切联系。

(二)经济安全的两个范畴

经济安全包括两方面的含义：一方面是经济领域的安全范畴，另一方面是安全领域的经济范畴。经济领域的安全范畴涉及经济措施、经济政策对一国安全的影响，譬如经济行为怎样影响一个国家在国际安全中的地位；为何一国经济要在增加其世界经济重要性的同时，还要减少该国经济增长的不确定性和不稳定性；拥有大型、竞争力强和技术力量雄厚的公司对国家安全有何好处；关键行业和技术的重要性；维持与国外市场的联系；维持良好的国际贸易和金融秩序等。安全领域的经济范畴关注的是国家安全政策对经济的影响，它与经济领域的安全范畴同样重要。安全领域的经济范畴包含两部分内容：一部分是指军事工具可以带来经济收益，即利用军备资源获取经济收益，比如军民两用技术、将军备资源用于非防务目的、武器出口等；另一部分是指以经济手段取代、补充或者加强军事手段的方法，即以经济手段替代、补充军事手段来达到安全的目的。譬如给予对方一定的经济利益：经济援助、军事援助、技术支持等；威胁或提高对方成本给对方进行经济制裁，例如进出口配额、征收高关税等。通常经济手段能比军事手段发挥的效果更好。[注]王永县：《国外的国家经济安全研究与战略》，经济科学出版社2000年版，第36页、第51页。

二、经济安全在日本东南亚FTA战略的体现

(一)日本东南亚FTA战略

日本作为一个贸易加工大国，需要贸易、投资自由化的市场环境。2002年，日本在其制定的《日本FTA战略》中提出这样的基本方针：“以韩国和东盟国家为重点，以双边自由贸易为中心，优先与东亚国家缔结FTA”。同年，日本与新加坡签署了第一个FTA并生效。此后，日本FTA谈判的重点便集中于东盟成员国。到目前为止，日本已生效的15个FTA中有8个是与东盟及其成员国签订的。此外，已签署的TPP和正在谈判中的RCEP(区域全面经济伙伴关系)也都涉及东南亚主要国家。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan. Economic Diplomacy: Free Trade Agreement (FTA) and Economic Partnership Agreement (EPA)[R]．2018-07-12.2018年12月30日CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)正式生效，以日本为主导的CPTPP成员国也包括新加坡、文莱、马来西亚、越南，准成员国则有菲律宾、泰国、印度尼西亚，CPTPP成员国和准成员国覆盖了东南亚的绝大多数国家。[注]黄冠：《全面且进步的跨太平洋伙伴关系协定的政治经济影响》，《陕西师范大学学报(哲学社会科学版)》2019年第2期。

日本在东盟的FTA伙伴国主要分为资源、能源与粮食供应国(如印度尼西亚、文莱、泰国等)和海上运输线的节点国(如新加坡、菲律宾、越南等)两类。日本的东南亚FTA战略首先服务于国家利益，它通过与东南亚国家缔结FTA，为日本企业扩大对东盟国家的贸易和投资形成更有利的商业环境。在推动东南亚合作伙伴国经济发展的同时，进一步挖掘这些国家经济增长的潜力，这不仅有利于扩大日本的出口，而且有利于与合作伙伴建立密切的社会、政治关系。这些对于日本来说，与获得稳定的资源和能源供应一样重要。

(二)日本东南亚FTA战略中的经济安全

1.经济领域安全范畴的体现。首先，确保资源与能源安全。由于资源和能源都严重依靠进口，与一些东南亚国家缔结FTA体现了确保日本重要能源和资源供应的国家利益。日本FTA伙伴国的主要特征之一是资源供应国。例如，2005年印尼成了日本液化天然气(LNG)最大供应国。2007年，日本和印尼签署了EPA(JIEPA)协定，该协定通过具体措施以确保印尼向日本稳定地供应能源和矿产资源。同年，日本与文莱缔结了第一个包含向日本稳定供应资源具体条款的EPA。印度尼西亚与文莱都是东南亚的油气大国，与这两个国家签订FTA很大程度上稳定了日本的资源和能源供应。[注]孙方婷：《日本自由贸易战略在东盟的推进——基于经济外交视角》，学位论文，上海师范大学2014年。

其次，确保粮食安全。日本是世界第一大粮食进口国，其对海外粮食市场的依存度极高。日本粮食进口来源地主要是东南亚国家，日本与东南亚国家签订FTA，通过跨国公司的直接投资、委托生产以及长期合同等方式，使一些东南亚国家的农产品取得了某种日本“准国产”产品的地位。所以，保持东南亚地区的粮食安全和稳定，对于日本其重要性不言而喻。粮食安全是日本与东南亚国家签署FTA、开展合作的重点领域之一。长期以来，日本与东南亚国家在粮食安全方面进行各种方式的合作。同时，还积极参与东盟和中日韩大米紧急储备(APTERR)的区域功能性合作。这些合作，使得日本既能有效地增强自身的粮食安全，又间接地保护了本国农业。[注]贺平：《东亚的粮食安全与大米储备——日本的实践与启示》，《农业经济问题》2016年第4期。

再次，确保制造业安全。20世纪90年代末，日本为了避免其制造业的出口处于不利地位，开始对缔结FTA产生了兴趣。东南亚国家具有丰富的资源和能源、廉价的劳动力以及巨大的潜在市场，但整体经济实力相对较弱，缺少资金和先进的技术。于是，日本首先选择东南亚国家作为其FTA的合作伙伴，目的是为了掌握主导权，保证FTA的内容符合日本的基本目标，完善日本企业在国外的商业环境，帮助具有竞争力的产业进一步提升国际竞争力，同时对于国际竞争力较弱的本国产业进行保护，以免遭受贸易自由化的冲击。日本与东南亚国家缔结的FTA，充分体现了其国家利益。由于在东南亚国家建立了以其位于微笑曲线上端的产业链，日本企业才在世界贸易中获得了最大化的比较利益。

最后，确保海上运输安全。东南亚联通太平洋和印度洋，是日本进出口商品的海上必经之路，是确保日本经济安全的生命线。日本与东南亚主要国家通过缔结FTA，形成了密切的经济合作关系，这为其开展各种保障海上运输通道安全的合作奠定了基础。2010年以来，日本与东南亚相关国家扩大了安全合作。2012年后，日本防卫省又向一些东南亚国家的军队提供非战斗性技术援助。日本和印尼在2015年3月建立了战略伙伴关系。2016年9月，日本主动向东南亚国家提供军事、经济援助。[注]马雪：《安倍与东盟国家首脑会谈 两天内承诺援助超两千亿日元》，《观察者网》2016年9月8日。从2017年度起，日本海上保安厅将正式致力于帮助东南亚国家提升海上安全机构的能力，成立专门负责支援及人才交流的新组织。[注]吴倩：《日本拟设立新组织 支持东南亚国家提升海上安保》，《中国新闻网》2017年1月8日。

2.安全领域经济范畴的体现。武器贸易始终是国际贸易体系的一个基本特征，日本在东南亚的FTA战略自然也有武器贸易的考量。日本与缔结了FTA的东南亚国家及整个东盟集团在安全领域经济范畴的合作主要体现在：

其一，日本对东南亚的贸易逐渐扩展到军事领域。武器贸易是一种特殊的国际贸易形式，可以产生丰厚的经济效益，能够为出口国获取政治、外交影响力及控制力，改变地区力量对比。于是，武器出口在国家对外战略中，发挥着独特、重要的杠杆作用，有时它甚至可以达到政治外交等手段无法实现的四两拨千斤的效果。因此，许多大国都注重发挥武器出口的经济、政治、外交、安全等的作用，以便更加有效地实施国家的对外战略。武器出口是指把武器送出境的活动，包含武器贸易、援助、馈赠、演示、展览、试用、实验等出口或者暂时出口。[注]《中国人民解放军军语(2011)》，军事科学出版社2011年版，第543页。

图1 东南亚10国1990-2016年武器进口额(按1990年美元固定价格计算，单位：亿美元)[注]数据来源：斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)数据库，经笔者计算整理。

长久以来，为了实现政治、军事大国梦，日本多次寻求军事、安全上的突破，武器出口是其重要的内容。日本在其2013年发布的《国家安全保障战略》中阐明修改武器出口原则。2014年日本政府用“防卫装备转移三原则”代替“武器出口三原则”，这一政策转变实现了武器出口的根本性突破。日本通过向东南亚等国家武器出口，使其武器装备出口的品种更加多样化。同时，日本视大规模出口武器为新的经济增长点，试图通过大规模出口武器以延续安倍经济学的效果，恢复、促进日本经济增长。[注]周永生：《析安倍内阁日本国家安全保障战略转型》，《国际关系研究》2014年第6期。全方位确保日本的经济安全。

冷战结束后，亚太地区成了武器出口的重要市场，而东南亚市场尤其重要。相对而言，虽然东南亚武器需求市场显得小，每年大约30亿美元，但是东南亚市场开放、富有竞争力。[注]Andrew T. H. Tan.The Global Arms Trade: A Handbook. London and New York: Routledge, 2010：15.此外，日本在东南亚的FTA伙伴都希望进行军事现代化建设，以提高这些国家保护其经济资源，尤其是保护其近海海洋资源免受海盗及恐怖威胁，与潜在的对手申索国进行对抗，因此东南亚是全球武器贸易的新兴市场。斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)的统计数据表明，东盟10国武器进口额整体呈现上升的态势(见图1)，东南亚武器市场将是日本武器出口的一个重要的潜在市场。

2017年，日本防卫省官员渡边英明声称，日本为应对中国的崛起，正寻求对东南亚国家增加出售军事防务装备。渡边英明的表态旨在落实日本对东南亚军事政策，增加出售军事装备给东南亚国家。向东南亚的FTA伙伴国出口更多的武器装备，就成了日本武器出口努力的方向之一。2014年日本武器出口禁令放开后，日本已经与越南、马来西亚、印度尼西亚等东南亚FTA伙伴签订了武器贸易协议。2015年日本与菲律宾签署了10艘多功能舰的武器出口订单，这笔订单的总价值约为2亿美元。有研究预测，日本的武器装备和军事技术一旦走出国门，将占领军用电子市场的“半壁江山”，以及世界航天市场的四分之一份额，这对于日本改善军工企业效益，甚至刺激日本低迷的整体经济形势都将发挥重要作用。[注]蒋天：《日本寻求增加对东南亚国家军售》，《中国青年报》2017年6月14日。

其二，日本为了维护贸易利益加强与东南亚的军事合作、增强在东南亚的军事存在。日本战后所选择的轻军事、重经济的吉田主义路线难以满足日本实现大国目标的需要。因此，日本日益重视军事实力在保障国家安全方面的作用。1991年之后的日本《防卫白皮书》均反复突出军事实力是国家安全的最终保障。1967年，尽管日本政府对其军费支出设置了上限，不超过其国民生产总值(GNP)的1%，但自20世纪80年代以来，日本军费支出就经常超出其设置的上限，通常维持在其GNP的1.1%-1.5%之间。[注]Christopher W. Hughes.Japan’s Remilitarization. New York: Routledge. 2009: 38-39.据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据统计，1990-2016年，不包括日本的军事养老金支出，按1990年美元固定价格及汇率计算，日本每年的军费支出整体上依然呈上升态势(见图2)。日本高额的军费支出，为其增强军力提供了坚强的后盾，其武器装备水平也得到了快速提升。

图2 日本1990-2016年军费支出(按1990年美元固定价格及汇率计算，单位：亿美元)[注]数据来源：斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)数据库，经笔者计算整理。

另外，日本始终认为东南亚是其能源进口、贸易通道的“海上生命线”。同时，东南亚也是日本巨大的武器出口市场，日本将借助东南亚来扩大地区影响力和军事存在，实现其“军事大国”“政治大国”的目标。为此，日本与东南亚地区的FTA伙伴的经济安全活动日益频繁。2016年，日本自卫队作战舰艇频繁穿梭于南海进行活动。[注]邱越：《专家：日本准航母赴南海试水 欲联菲牵制中国》，《人民网》2016年4月28日。表明日本试图通过加强与菲律宾、越南、印度尼西亚、马来西亚等东南亚FTA缔约国的军事联系来维护其经济安全利益。

2017年1月，日本首相安倍晋三访问菲律宾，与菲律宾商讨加强海上安全合作关系，签署了双边合作备忘录，旨在加强两国的海上安全、安保和海洋环境保护合作。[注]侯文文：《菲律宾防务专家：日菲海上安保合作或聚焦海上监测能力》，《环球网》2017年1月13日。2017年6月，日本邀请东盟10国的军官登上“出云”号军舰到南海游弋，活动全程一边进行国际海洋法和灾害救援研讨会，一边展示日本海上战备力量，这也是日本海上自卫队在南海开展的二战以来规模最大的海外军事行动。日本军方这一行动旨在加强与南海国家的关系，以维护其贸易等利益。安倍政府认为其温和的举动，比美国更适合拉拢东南亚国家，摆脱中国的影响力。[注]于文：《外媒：日本“出云”号高调游弋南海挑衅中国》，《环球网》2016年6月24日。此外，日本防相稻田朋美，在出席2017年新加坡香格里拉对话会议时，重申日本支持美军南海自由航行并与美军在南海展开联合巡航训练。并且，日本可能通过加大对菲律宾、越南等东南亚国家的资金援助和武器输出，扩大在东南亚地区的军事存在。[注]吴士存、王书央:《日本开始军事介入南海 中国南海主权面临四大挑战》，《海外网》2017年6月28日。

三、影响日本东南亚FTA战略的经济安全因素

世界各国缔结FTA不仅增加了它们的经济利益，在很多情况下，它们试图把FTA与经济安全联系在一起。进入21世纪，FTA的政治化、安全化倾向日益明显，这在日本表现得尤为突出。日本在推进东南亚FTA战略时的经济安全考虑，受多种因素综合影响。

(一)国际因素

1.美国因素。1994年，美国主导的北美自贸区(NAFTA)建成。从20世纪90年代后半期开始，美国就致力于建立南北美大陆各国共同参于的美洲自贸区(FTAA)。然而，FTAA谈判于2003年11月以失败告终。WTO谈判停滞不前，FTAA谈判也遭受重挫，这使得美国的FTA政策由美洲转向了亚洲。2006年美国在APEC首脑会议上提出，在APEC基础上建立亚太自贸区(FTAAP)，但并未从相关国家获得真正支持。于是，美国迫不得已把重心转向由新加坡、新西兰、智利、文莱等国启动的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”即“P4协定”，这也是TPP的前身。2008年美国加入TPP，并以此为核心形成了促进与亚洲经济合作的美国FTA政策。[注]陈志恒、崔健等：《东北亚国家区域合作战略走向与中国的战略选择》，《东北亚论坛》2014年第5期。为了维护、加强美日同盟，日本不得不迎合美国FTA政策的变化。2017年美国特朗普政府执政后，退出了TPP，推行贸易保护主义、经济民族主义、单边主义的“美国优先”政策。2018年，日本为了维护自身的经济安全利益，主导东南亚11国签署了CPTPP，并于当年底正式生效，其成员国和准成员国覆盖了东南亚绝大多数国家和地区。同时，日本也加强了与东南亚国家以FTA为基础的各种合作。

2.中国因素。21世纪以来，中国崛起对日本在东南亚的FTA战略产生了深刻影响。自加入WTO后，中国与东南亚国家的经济合作日益密切，对东盟的贸易比重由2000年的4.4%上升到了2010年的12.1%，而同期日本对东盟的贸易比重却由16.1%下降到了11.0%。[注]ASEAN-Japan Centre.ASEAN-Japan Statistics 2011.Tokyo: ASEAN-Japan Centre. 2012:43.事实上，日本把中国崛起看成是其潜在的威胁，日本与中国不仅有领土争端和历史遗留问题，而且双方还在争夺东亚的主导权。日本与中国的竞争也体现在对东南亚的FTA战略上，两国都力争与东南亚缔结FTA。2002年中国抢先一步与东盟签署了“中国-东盟全面经济合作框架协议”；中国-东盟自贸区于2010年正式启动。日本同样把东盟作为其重要的经济伙伴，也加快了与东盟缔结FTA的步伐。日本先后与新加坡、马来西亚等7个东盟成员国签署了双边FTA；2008年日本与东盟整体签订的FTA也开始生效。2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果斐然，签署了283项合作项目，[注]《习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛记者会上的讲话》，《新华网》2019年4月27日。“一带一路”建设已步入正轨并进入稳定推进中。与此同时，日本对“一带一路”倡议的态度也出现了转变，由质疑、观望到参与。参与“一带一路”倡议是安倍寻求刺激经济，获取外交资本的一个领域，日本愿与“一带一路”倡议展开合作。[注]Yoichi Funabashi and Harry Dempsey. Trump Threat Drives Japan and China Closer [EB/OL]. East Asia Forum. July 9, 2017.日本希望通过参与东南亚第三方市场合作来改善中日关系。[注]宮本雄太郎：《日中が接近 なぜ「第三国」で経済協力？ビジネス特集》. NHK. 2018-10-31.中日从竞争转向协调，[注]Shin Kawashima. A New Norm in China-Japan Relations? . East Asia Forum. November 1, 2018.日本参与“一带一路”建设，与中国进行第三方市场合作，是一种务实的选择，既可以给日本带来机遇降低投资风险，也可以对冲日益不确定的日美关系。[注]Shiro Armstrong. Japan joins to shape China’s Belt and Road. East Asia Forum. October 28,2018.不言而喻，中国与东南亚的FTA以及“一带一路”倡议的积极推进，也是日本东南亚FTA战略重要的影响因素之一。

3.韩国因素。尽管韩国与日本都是从20世纪90年代末才开始重视双边FTA，但韩国显然采取了更加富有成效的措施。韩国与其最主要的4大贸易伙伴(东盟、中国、美国和欧盟)都缔结了FTA，至2013年韩国的FTA覆盖率为35.4%。尽管日本的主要贸易伙伴也是东盟、中国、欧盟与美国，但日本只与东盟缔结了FTA，其FTA覆盖率只有18.8%。[注]中田一良：《日本のEPA戦略のあり方―韓国との比較を通じた検討》.三菱UFJリサーチ&コンサルティグ. 2013-02-01.日本与韩国的产品类型、产业结构极其相似，在全球产品和技术市场上，正面临韩国的严峻挑战。进入21世纪以来，东盟仅次于中国和欧盟，成为韩国的第三大贸易伙伴，韩国在东盟的FDI从5亿美元飙升到了36亿美元，东盟成了韩国的第二大投资目的地。为了加强韩国与东盟的经济合作，韩国计划在2015年之前，其官方对东盟的开发援助(ODA)翻三倍。[注]Min Gyo Koo. Embracing Asia, South Korean style: Preferential Trading Arrangements as Instruments of Foreign Policy.EAI Issue Briefing, 2009-11-11.显然，韩国在东南亚的FTA战略会对日本产生影响。

4.东南亚因素。东南亚对日本的重要性不言自明。日本产品在东亚的贸易中所占比重最大，但关税税率却不低：印度尼西亚为37.5%，菲律宾为25.6%，韩国为16.1%，马来西亚为14.5%，中国为10%，欧盟为4.1%，美国为3.6%。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan. Japan’s FTA Strategy．2016-08-25.可见，日本产品在东南亚国家的关税税率最高。因此，日本通过与东南亚国家缔结FTA促进贸易自由化，将能获得更大的收益。另外，日本和越南等东南亚国家一样都与中国有领土争议，于是日本加强了与这些国家的合作以配合美国遏制中国崛起。此外，东南亚国家相对于日本而言，经济实力都比较弱，日本选择经济实力无法与日本抗衡的东南亚国家作为推进FTA战略的对象国，在谈判中可以掌握主导权，便于提升日本企业的国际竞争力，同时可以保护国际竞争力较弱的农业等产业免受贸易自由化带来的冲击。基于以上因素，东南亚国家自然成了日本FTA战略推进的重点。

(二)日本国内因素

1.国家战略的转变。上世纪80年代，由于经济实力迅速增强，大国意识复苏并逐渐膨胀，经过长期酝酿，冷战后日本最终确立了要做“政治大国”的战略目标。1996年之后,美国强化了美日同盟，调整了亚太战略，试图在亚洲维持传统的军事存在，强化日本在亚洲充当其基地的功能。这样一来也激活了日本的政治、军事大国梦，以“入常”为标志，日本试图从地区大国走向世界大国。目前，日本国家战略定位日趋明朗，其中获得亚洲主导权是其实现“正常国家”战略的主要目标之一。日本为了获得东南亚国家支持，遏制中国崛起，争取亚洲主导权以实现其国家战略，自然会优先选择推进与东南亚国家缔结FTA战略，加强与东南亚国家在经济、政治、安全等各方面的合作。

2.国际经济竞争中地位下降。随着20世纪90年代“泡沫经济”破灭，日本经济遭遇了“失去的二十年”， 2010年中国的GDP总量超越日本。日本经济持续不景气，导致其在国际和地区政治、对外政策方面在心理和实践上都难以定位。自从20世纪70年代以来，日本在国际社会的定位是经济大国，随后日本试图在国际政治、安全事务方面发挥更大作用以谋求与其经济大国相匹配的地位。由于20年的经济停滞，有人开始认为日本现在只是个中等强国，其言行应该与其身份相称，然而经济大国的形象依然停留在日本人的心目中。[注]Yoshihide Soeya. Japan’s Middle Power DiplomacyM. Tokyo: Chikuma, 2005; Yabunaka, Mitoji. A Proposal for a High Quality Middle Power by Vice Minister of Foreign Affairs.Diplomacy Forum, 2009(3):6-14.由于日本国际经济竞争地位的下降，以及中国的崛起，所以，通过推进与东南亚国家的FTA战略，加强与东南亚国家在经济、政治、安全等方面的合作，想方设法拉拢东南亚国家和配合美国遏制中国就成了日本的战略选择。然而，2017年以来，由于贸易保护主义、单边主义抬头，日本经济依然停滞不前，而“一带一路”倡议在东南亚等地区的推进风生水起、成效显著，日本为了提振低迷的经济，共同应对贸易保护主义，正欲参与东南亚等第三方市场以及有条件的参与“一带一路”建设。同时，日本也进一步开展与东南亚FTA伙伴在政治、经济、安全多方面的合作。

四、有益的启示与中国的应对策略

在制定FTA战略时，日本认识到亚洲国家的发展对其自身的发展至关重要，尤其是推进与东南亚国家的FTA战略对维护日本的经济安全，实现其国家战略具有举足轻重的作用。通过实施东南亚FTA战略，日本强化了与东南亚国家在政治、经济、安全等方面的合作，确保了资源与能源、粮食、制造业和海上运输等各方面的安全，为实现日本的国家战略获得了巨大的政治利益和经济收益。从影响日本东南亚FTA战略经济安全的各种因素来看，美国因素和中国因素显得更加重要，日本的一些做法或者是为了迎合美国遏制中国或者是为了自身利益直接指向中国。然而，由于特朗普政府推行贸易保护主义、经济民族主义、单边主义的“美国优先”政策，日美关系的不确定性也显露了出来。为此，中国应密切关注日本东南亚FTA战略的政治化、安全化倾向，从中得出有益的启示和借鉴，在推进中国东南亚FTA战略时也要增加经济安全的考虑。新形势下，中日从竞争转向协调，日本愿意有条件的参与“一带一路”建设，与中国拓展东南亚第三方市场合作。同时，中日两国与东南亚经贸合作紧密，东南亚国家需求强烈，东南亚是中日第三方市场合作的理想区域。中日在东南亚地区应发挥各自优势，避免恶性竞争，拓展第三方市场合作，中国可以从以下几方面做好应对。

第一，加强与东南亚国家资源和能源安全合作。中国可以向东南亚国家提供技术、资金支持，进一步推进《南海行为准则》框架文件的落实，共同勘探、开采、提炼，降低能耗、提高对资源和能源的利用率，避免对某一国家或地区过度依赖，使中国的资源和能源供应多元化，确保中国的资源和能源供应安全。

第二，推进东盟与中日韩大米紧急储备(APTERR)机制的建设，加强与东南亚国家的粮食安全合作。进一步完善APTERR的机制建设，确保该机制的正常运行。中国也是粮食进口大国，应加强与东南亚国家在粮食生产和储存方面的资金和技术合作，促进中国粮食安全。

第三，加强与东南亚国家制造业安全合作。随着中国人口红利的减少，人力成本逐年上升，相对而言大多数东南亚国家的人力成本低廉，制造业相对落后，把国内将失去竞争优势的产业转移到东南亚，化劣势为优势，促进中国产业转型升级，同时也可以带动东南亚国家的技术进步。

第四，强化与东南亚国家的军事技术交流及安全合作，保障东亚地区的和平与发展。恐怖主义正在全球蔓延，东亚地区的反恐形势也日趋严峻，海盗活动依然猖獗，中国应强化与东南亚国家的安全合作，适当加强对东南亚国家的军事技术援助，共同打击恐怖主义和海盗的活动，确保东亚地区的繁荣稳定。

第五，进一步推进“一带一路”建设，中日在东南亚地区发挥各自优势，扩大合作意愿和范围，推进与东南亚国家的互联互通建设。中日在东南亚应避免恶性竞争，共同推进第三方市场合作。中国可拓展融资渠道、充分吸引国际资本、民间资本加大对东南亚国家基础设施建设的投资力度，注重对东南亚国家的民生工程投资、援助和建设，适当加大对东南亚国家的援助力度，吸引、资助更多的东南亚国家学生来华留学，重视人文交流、促进民心相通。