青岛市探索事业单位管理新模式

近年来，针对事业单位管理体制不适应时代发展需要的现状，青岛市委编办摆脱固有思维定势，打破老的套路和条条框框的限制，在事关长远发展的重点领域和关键环节，推进制度创新，探索事业单位管理新模式，全面激发事业单位生机与活力。

一、三种新模式

一是采取“事业机构+购买服务”模式，实现养事不养人。政府购买服务是对机构编制保障方式的有效补充，在机构编制总量控制的背景下，青岛市委编办积极探索机构编制与购买服务相结合的管理模式，对某些领域和环节的人员需求，通过购买服务岗位的方式解决，不再通过机构编制方式予以保障。比如，为加快推进国际城市战略，建立与其相适应的管理体制和运行机制，在考虑事业机构设置方面，针对传统事业单位存在着资源浪费、效率低下、片面行政化和官僚化等诸多问题，勇于打破条条框框的限制，突破惯性思维，改变以往传统事业单位设置方式，探索创新事业单位新型管理模式。在市财政局、人社局的支持下，设立了青岛市国际城市战略推进中心，为市商务局所属公益二类事业单位，不明确机构规格，不核编制，不核领导职数。在考虑用人机制方面，针对目前传统事业单位普遍存在人浮于事，人不干事，人才匮乏，人才闲置和浪费等不正常现象，从根本上打破传统事业单位吃大锅饭的局面，引入竞争、约束与激励机制，调动事业单位从业人员的积极性、主动性和创造性。该中心不核事业编制，不招事业人员，采取政府购买岗位服务形式，核定人员控制总量8名，实行合同制管理，实现由传统的“既养事又养人”的管理模式向“养事不养人”转变，政府财政的支出方式由过去按人头的“定额拨款”变成了“定向拨款”。

二是采取“事业机构+平台公司”模式，实行双轨制运行。为切实解决市科技产业源头创新能力不强、新兴产业核心技术贫乏、科研机构活力不足、科技成果转化效率低等短板，加快实施创新驱动发展战略，建设国家东部沿海重要的创新中心，提升城市自主创新能力和产业竞争力，青岛市重点围绕国字号科研院所、中科院系院所、国内知名高校、著名央企这“四条主线”引进高等教育资源和高端研发机构40余家。引进过程中，借鉴南方科研机构特别是深圳清华大学研究院“四不像”的管理模式，实行“事业+企业”双轨制运行，实行事业单位法人登记，给予事业单位的帽子。主要依托院所的平台公司，实行企业化管理，全员聘任制，不定编、不定人。同时也考虑不同院所的实际需求，采取差异化、宽容化的管理原则，对设立校区进行人才培养的，设立事业单位的同时充分给予编制保障，如复旦大学青岛研究院、北航青岛研究院等;对独立设置科研单元、拥有自主科研团队、与地方进行产学研合作并取得实效的，核定少量编制，用于引进高层次人才，如西安交大青岛研究院、天津大学青岛海洋技术研究院等;对只是搭建科研平台、依靠外部科研团队进行科研创新的，根据需要可设立为事业单位，享受海关进口仪器设备减免政策。

三是采取“法人治理+事业机构+平台公司”模式，落实发展自主权。事业单位在运行过程中，往往由于政府管得过多过宽，事业单位成为政府部门的行政附属物，管理体制的行政化，导致事业单位缺乏应有的独立性和自主性，这也是事业单位缺乏生机活力的根本原因。为此，青岛市在实施海洋强国战略，推进海洋科学与技術试点国家实验室建设时，在管理体制上积极推进去行政化，减少管理环节，创新构建了“法人治理结构+实验室发展中心+有限公司”的管理模式，充分落实自主权，激发内生活力。国家实验室不设行政级别，不核定编制，实行理事会管理、学术委员会指导的主任负责制，理事会作为决策机构，代表国家和共建各方进行宏观管理，学术委员会作为学术事务咨询和指导机构，对理事会负责，主任委员会作为执行机构，负责实验室的日常运行与管理。设立实验室发展中心，作为市政府直属事业单位，不定机构规格，不明确经费形式，自主设置内部机构，核定编制50名，负责科研活动中的人事、财务、审计、法律等问题，最大程度减少行政事务对实验室的干扰。组建实验室有限公司，作为市属国有企业，实行企业化管理，对实验室日常发展所需的后勤保障、人才招聘、物业管理等服务进行市场化运作。扁平化的管理体制、灵活的用人机制，高效的运行机制，充分调动了科研人员的积极性和主动性，实现了由“科研管理”向“创新服务”的转变。

二、新模式带来的新优势

一是促进管理方式更加灵活。传统的事业单位管理模式，由于受人事管理、财政保障方式等限制，容易导致事业单位出现机制僵硬、活力不足等问题。通过不定规格、不明确经费形式、放开内部机构设置等方式，打破机构编制管理的条条框框。采取“事业+企业”运行模式，充分体现机构“去行政化”和发展的自主权，实行自主招聘、自定薪酬、自我管理，更有利于激发事业单位内部活力。如国家海洋实验室坚持科研自主，对重大科研项目和研究活动所需人员，实行首席专家负责制，进行项目化管理。根据科研项目需要，由首席专家自主组建科研团队，自主招聘，相关人员不纳入机构编制管理，项目结题后人员解散，拥有经费完全支配权。

二是释放人才队伍发展活力。传统编制管理，客观上难以吸引高层次、专业性人才，而聘任制在一定程度上可以弥补这一缺陷。如国际城市战略推进中心人员工作待遇相对较高，采取年薪制，比一般传统编制内同层次人员薪资较高，有利于在更广范围内吸引高层次、专业性人才。中心按照政府购买岗位服务形式招聘了8名工作人员，全部硕士以上学历，其中博士1名，4名有海外留学经历或工作经历，4名有5年以上从事商务工作经历，平均年龄29周岁，在青岛市创新组建了一支年龄相对较小、学历相对较高的工作团队。

三是加快集聚高端创新资源。设立的新型事业机构成为引领新兴产业、改造传统产业的助推器，搭建的创新载体极大激发了社会创新创业的活力，对青岛经济社会发展的引领支撑作用初步显现。如设立的中科院、985高校青岛研究院，一方面，集聚了一批海内外高层次人才和团队，规模近1900人，其中，两院院士10人，国家杰青14人，国家“千人计划”26人。另一方面，弥补了青岛市创新资源的短板，增强了本土科研机构和企业自主创新能力，从研发、孵化到产业化，逐步构建起创新驱动的全新发展链条，集聚的高端科研机构已成为推动青岛发展的强大引擎。□E：ZZJ

关键词：创新 管理 事业单位