社会力量参与公共阅读空间建设若干问题的思考∗

付翠阳

（深圳市宝安区图书馆，深圳 宝安 518113）

阅读是人们获取知识的有效方式，是优质文化资源与民族精神传承的重要途径。联合国科教文组织发布的《图书馆宪章》指出，“阅读是公民的基本权利，政府有责任保障人们的这项权益。”如今社会经济发展速度加快，知识发挥的作用日益凸显，更多的人开始重视阅读，以期从阅读中获取更多的知识。公共阅读空间是可以提供阅读的公共场所的总称，不仅包括图书馆、文化馆、新华书店等传统阅读场所，也包括咖啡馆、酒店、候车厅等。公共阅读空间既是保障公众阅读权益的载体，也是体现城市文明程度的标志。近年来我国提出全民阅读发展战略，鼓励各级机构建立公共阅读场所，也支持社会力量积极参与公共文化服务体系建设。2016年我国通过的《中华人民共和国公共文化服务保障法》中提出，国家鼓励社会力量参与公共文化服务，并对做出贡献的组织与个人给予表彰。2018年国务院颁布《中华人民共和国公共图书馆法》，在明确政府主体责任基础上，鼓励社会力量参与到公共图书馆建设中。国家一系列政策法规的出台，调动了社会力量参与公共文化服务的积极性，能够实现社会优质资源整合，满足公众对新知识、新文化的需求，推动公共文化事业健康有序发展。

1 社会力量参与公共阅读空间建设的意义

在公共阅读空间建设中引入社会力量，是激发广大群众的阅读积极性，促进公共文化服务体系不断完善的有益实践，对转变政府公共文化事业管理职能，提高公共文化服务水平也有重要的意义。

1.1 探索政府与社会资本合作的模式

2015年国务院办公厅转批文化部发布的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》中提出，要大力推广政府与社会资本合作的模式。在公共阅读空间建设过程中，通过吸引社会团体和普通群众共同参与，开创了公共文化服务领域政府与社会资本合作的新模式，有利于打破长期以来公共文化服务设施垄断经营的局面，释放社会资本活力。社会力量来源广泛，包括企业、读者协会、志愿者等，弥补了公共阅读空间建设经费、人力、技术等方面的不足，使之变为各界踊跃参与的社会资源整合平台，能够大幅度提高社会资源利用率。

1.2 转变政府公共文化服务管理职能

在公共文化服务领域，过去政府既是投资管理者，也是运营者与监督者。这种大包大揽的政府管理模式，不仅使得政府内部人员冗余，也不利于公共文化服务事业的可持续发展。在公共阅读空间建设中引入社会力量，探索公共文化服务领域投资、建设、管理等环节作业分离的模式，打破政府陈旧的管理体制，在减少政府人员工作量的同时，可以促使政府向服务型机构转变。因此，以政府购买服务的方式，由社会力量承担部分管理职能，让政府从项目的投资者和建设者，变为落实服务的监督者与评价者，是公共文化服务领域行政职能转变的有益实践，也是发挥群众外部监督作用，保障政府管理有效性的可行措施。

1.3 促进公共文化服务供给侧改革

近年来，我国政府出台一系列政策文件，要求推进公共文化服务领域供给侧结构性改革，强调要引入市场化机制，激发各类社会主体参与公共文化服务体系建设的积极性，培育文化非营利性组织，提供多样化的公共文化服务产品[1]。公共阅读空间作为公益性服务场所，本身与大众的利益息息相关，理应提供给公众更多的参与机会，以拓展阅读资源、服务资源供给渠道，强化公共文化服务事业发展活力。从政府角度看，对社会资源的合理利用，增加了公共文化投入，提升了公共文化服务供给水平。从图书馆等服务机构角度看，引入社会力量也加密了服务网络，体现了阅读空间的普惠性，有利于形成多方合作共赢的新局面。

2 社会力量参与公共阅读空间建设的驱动因素

近年来，参与公共阅读空间建设的社会力量不断壮大，体现了各级政府积极响应国家政策精神，借助社会力量深化公共文化服务体制改革的决心，也提高了文化服务机构的运营效益。

2.1 政策驱动

国家政策法规的支持，是吸引社会力量参与公共阅读空间建设的动力[2]。我国一直十分重视公共文化服务工作，全民阅读战略的实施，强化了各地的公共文化服务工作，促进了公共阅读空间的蓬勃发展。国家各项政策文件的相继出台，也对政府购买社会服务的方式、内容、操作流程等做出明确规定，强调要完善政府向社会力量购买服务的机制，革新公共文化服务的社会管理体制。2017年我国施行的《公共文化服务保障法》，就阐明了社会力量在公共文化服务方面的作用，鼓励公众以捐款、赞助、提供设施等方式参与到公共文化服务中来。国家各项政策也给公共图书馆等服务机构提供了指导，改变了政府长期主导图书馆工作的局面，扩大了社会资源供给范围，激发了公众参与公共阅读空间建设的热情。

2.2 形势驱动

我国幅员辽阔，不同地区社会经济发展差异较大，对于公共阅读空间的投入状况也千差万别，越是基层或偏远地区，公共阅读空间的建设越落后，导致各地公共文化服务供给极度不平衡。而公共阅读空间建设，需要解决融资、管理等多方面的问题，也需要切实保障服务的质量。但由于部分地区财政资金紧张，人力资源有限，使得公共阅读空间设施落后、管理混乱，难以发挥应有的效果[3]。在我国政府大力推行体制改革的背景下，各地逐步精简机构与人员，促进公共文化服务市场化运作。引入社会力量参与公共阅读空间建设，顺应了国家简政放权的形势，发挥社会团体在人力、资金方面的优势，弥补了公共文化服务存在的短板，必将成为公共文化事业发展的主流方向。

2.3 利益驱动

公共阅读空间作为公益性服务项目，本身与公众的利益切身相关。在公共阅读空间建设过程中，向广大群众充分展示空间的服务内容与价值，无疑可以激发人们参与的热情，也可以满足个体自我增值、展示才干的需求。加上在知识经济时代，人们对阅读资源的需求更为多样化，文化机构原有的资源体系已经很难满足公众需求。激发社会力量参与的主观能动性，有助于图书馆等机构更好地掌握用户需求，解决资源配置不完善、利用率低的问题，也有助于体现用户的主人翁地位。对于企业等盈利性机构而言，参与公共阅读空间建设，则可以达到提高社会知名度与客户感召力的目的[4]。例如，佛山市图书馆以项目的形式，将公共文化服务目标进行量化，鼓励社会力量根据需求参与进来，既为公众提供了自我实现的机会，也保障了公共阅读空间的有效供给。其基本驱动模式如图1所示。

图1 社会力量参与佛山市图书馆建设的驱动模式

3 社会力量参与公共阅读空间建设的主要路径

在我国大力倡导全民阅读的背景下，社会力量参与公共阅读空间建设的热情高涨。总体来看，社会力量可以参与到公共阅读空间建设的任意环节中，主要内容包括辅助规章制定、参与运营管理、参加文化服务活动等。

3.1 辅助公共阅读空间规章的制定

社会力量作为全民阅读的主体，在公共阅读空间建设方面具备话语权，可以通过辅助制定公共阅读空间建设实施方案、管理规章制度等方式，促进公共阅读空间建设的有序开展。从政府层面看，吸引社会力量参与到公共文化服务相关政策法规的制定中，是汇聚社会人士智慧，规范服务主体行为，确保政府决策有效的措施[5]。在政府决策制定的各个环节中，社会力量都可以参与其中，为政府部门提供可行性建议，进而在争取自身权益的同时，让政策规章的制定更加合理。同时社会力量在参与过程中，能够通过信息交流与意见汇总，进一步提高自身思想认知，强化公共文化服务意识，并成为规章制度执行的亲历者与监督者。

3.2 参与公共阅读空间的运营管理

从性质上来看，公共阅读空间分为公益性与商业性两类，其中公共图书馆、农家书屋等属于公益性场所，酒店、咖啡馆等属于商业性场所。社会力量可以通过政府购买服务的方式，或者以志愿者的方式，参与到公益性阅读空间的建设、运营与管理中来[6]。我国颁布的《公共图书馆法》中，也明确提出公共图书馆可以引入社会力量参与运维管理。如温州市文化管理部门为整合社会资源，盘活公共文化服务资源，将多个街区的文化馆委托给具有资质的社会机构管理，统筹安排社会人士担任公共阅读空间的管理员。同时书店、酒店等商业性阅读空间，可以通过引入社会资本的方式降低成本，如与出版社、文化企业合作采购阅读资源，协商制定空间服务方案，在吸引用户的基础上提高各自的影响力。

3.3 参与公共文化服务活动的实施

社会力量参与到公共文化服务活动中，是激发公共阅读空间活力，提高公共文化服务效能的有效方式。一方面，政府可以通过购买服务的方式，吸引社会人士参与到公共阅读空间的服务活动中来，发挥社会力量在技术、管理方面的优势，尤其开展大型公益性阅读推广活动，更需要广大群众的积极性参与。例如，北京西城区多个公共阅读空间定期组织社区老人、在校学生开展阅读推广活动，吸引了用户广泛参与。另一方面，咖啡馆、书店等盈利性机构，在建设公共阅读空间过程中，可以通过举办全民阅读活动的方式，吸引社会力量广泛参与，提高盈利性机构的阅读服务水平与经济效益。比如书店可以开辟专门的阅读场所，通过开展图书展、读者沙龙等活动吸引用户，同时也打造了自己的服务品牌。

4 社会力量参与公共阅读空间建设的保障机制

公共阅读空间是公共文化服务体系的重要部分，是一个国家、一个地区文明程度的体现。只有进一步发挥社会力量的作用，建立适宜的社会力量参与保障机制，以良好的政策引导、监督管理与培训考核，才能构建全民共建共享的公共文化服务新格局。

4.1 政策引导机制

社会力量作为公共阅读空间建设的主力军，在很大程度上弥补了图书馆、文化馆等服务机构的不足，让社会资源可以得到最大范围的流通[7]。而要想保障社会力量参与的可持续性，就有必要建立政策引导机制，根据不同区域的公共文化服务状况，以及公共阅读空间的建设与服务目标，制定具有针对性的地方性政策法规，为图书馆等服务机构提供科学的指导，保障公共阅读空间的规范运营。例如，北京市西城区为构建特色公共阅读空间，发布《西城区促进全民阅读建设“书香西城”的若干意见》，结合实际对公共阅读空间建设给予支持，阐明了社会力量参与公共阅读空间建设的方式方法，有效地促进了本地公共文化服务工作的开展。

4.2 监督管理机制

目前，虽然社会力量参与公共阅读空间建设的意愿强烈，但参与目的各异，途径不一，缺乏统一的准入标准与管理规范。要想保障公共阅读空间的公益性、便民性，制约社会资本的逐利性，就需要建立适宜的监督管理机制，对社会力量进行有效约束与监督。地方政府可以通过招投标的方式，选择有意愿且符合要求的社会机构，经过审查后与之签订合作协议，确定各自的权责义务。同时在约定期限内强化监督管理，保障公共阅读空间的规范运作（如图2）。同时可以成立专门的管理机构，以第三方评估、问卷调查等方式，对社会力量参与的效果进行客观评价，从而促进各项管理制度的不断完善，让社会力量参与有章可循、有的放矢。

图2 社会力量参与公共阅读空间建设的监管机制

4.3 反馈激励机制

公共阅读空间建设过程中应该秉承开放、公益、共享的理念，拓展社会力量参与的途径，激发公众参与的积极性。各级政府可以通过文化惠民政策，宣传展示公共阅读空间的服务价值，并多方采集公众的反馈建议，根据公众需求改进空间管理模式，以更好地吸引读者加入。政府需做好社会力量培育工作，通过政策理念宣传、降低准入门槛、提供税收优惠等方式，逐步扩大社会资本流入公共文化服务领域的规模。空间管理者要做好培训考核工作，强化对空间服务人员的培训与管理，提升公共文化服务质量。此外，强化与报刊、电台等媒体的合作，通过拍摄宣传片、微电影的方式，向公众立体展现阅读空间，让广大用户获得更好的体验，从而自发加入到空间建设中来。

5 结语

社会力量参与公共阅读空间建设，是从供给侧再度创新公共文化服务模式的有益探索，需要政府、公共文化服务机构、社会团体、广大公民等多方共同发力。在大力倡导全民阅读的背景下，各地公共阅读空间数量不断增多，公众参与的热情持续高涨。政府部门应该充分利用社会力量优势，弥补行政管理方面存在的不足，建立科学的社会力量准入机制，提升公共阅读空间活力，促进我国公共文化事业的不断创新发展。